П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/2359/19 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Тарновецький І.І.  
Суддя-доповідач -  Сапальова Т.В.   

17 лютого 2020 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Сапальової Т.В. 
суддів:  Смілянця Е. С.  Мацького Є.М. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини   НОМЕР_1 на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року  у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , Військової частини  НОМЕР_1 про  визнання протиправними дій військової частини в особі командира в/ч НОМЕР_1 та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 відповідно протоколу засідання житлової комісії № 5 від 05.07.2019 та наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.07.2019 про зарахування ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 05.07.2019; скасування протоколу Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2019 № 5 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом № 5 від 05.07.2019" від 05.07.2019 № 161; зобов`язання Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 01 серпня 1998 року, 
В С Т А Н О В И В :
в серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Хмельницького окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , Військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій військової частини в особі командира в/ч НОМЕР_1 та житлової комісії в/ч НОМЕР_1 відповідно до протоколу засідання житлової комісії № 5 від 05.07.2019 та наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 05.07.2019 про зарахування ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 05.07.2019; скасування протоколу Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2019 № 5 та наказу командира військової частини НОМЕР_1 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом № 5 від 05.07.2019" від 05.07.2019 № 161; зобов`язання Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 зарахувати ОСОБА_1 та членів його родини на квартирний облік з 01 серпня 1998 року.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року позов задоволено частково.
Не погодившись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що рапорт позивача від 22.06.2018 не зареєстрований в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік, а житлова комісія створена 23.07.2018, тобто після звернення позивача з вказаним рапортом. Крім того, позивачем не дотримано вимоги інструкцій №737 та №830 щодо реєстрації місця проживання не пізніше шести місяців з моменту прибуття до нового місця служби.
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу заперечив проти її доводів і зазначив, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Сторони повноважних представників в судове засідання не направили, хоча повідомлялися про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, що підтверджується матеріалами справи.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі неприбуття жодного з учасників справи у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 27.06.1998 по теперішній час проходить військову службу на різних посадах, що підтверджується витягом  з послужного списку (а.с.26). 
З 28.09.1998 по 18.11.2016 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині - польова пошта НОМЕР_2 , м. Хмельницький. Склад сім`ї - одна особа, що підтверджується довідкою начальника КЕВ м. Хмельницький № 74 від 26.04.2017 (а.с.17).
З 28.09.1998 по 16.11.2017 ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_3 , м. Івано – Франківськ. Склад сім`ї - одна особа, що підтверджується довідкою начальника КЕВ м. Івано - Франківськ №15/45 від 27.12.2017 (а.с.18).
Під час проходження служби у військових частинах польова пошта НОМЕР_2 , м. Хмельницький (з 28.09.1998 по 18.11.2016) та НОМЕР_3 , м. Івано - Франківськ (з 28.09.1998 по 16.11.2017) жилу площу позивач не отримував (а.с.19-20).
Відповідно до наказу командира військової частини НОМЕР_1 № 42 від 19.02.2018 (а.с.14) старшого лейтенанта ОСОБА_1 було зараховано до списків військової частини НОМЕР_1 на посаду заступника командира ремонтно - відновлювального батальйону з 19.02.2018.
22.06.2018 позивач звернувся до командира військової частини НОМЕР_1 із рапортом про взяття його на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) з 01.08.1998.
Рапорт ОСОБА_1 був зареєстрований 22.06.2018 року (індекс документа 418) в журналі реєстрації вхідних рапортів військової частини НОМЕР_1 (а.с.80, 132-135).
Рапорт від 22.06.2018 щодо зарахування з 01.08.1998 ОСОБА_1 на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 розглянуто не було, рішення не прийнято.
З 22 лютого 2019 року позивач спільно із дружиною ОСОБА_2 зареєстровані за місцем проходження військової служби: АДРЕСА_1 (а.с.64).
14.05.2019 позивач подав рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії, в якому просив надати йому службове приміщення (службову житлову площу) смт. Ярмолинці Хмельницької області для сім`ї у складі двох осіб (а.с.10).
Крім того, 14.05.2019 позивач подав рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , голові житлової комісії, про зарахування ОСОБА_1 з 01.08.1998 на квартирний облік для поліпшення житлових умов смт. Ярмолинці Хмельницької області з сім`єю у складі дві особи (а.с.11).
05.07.2019 на засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 розглянуто питання щодо зарахування на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов військової частини НОМЕР_1 , в тому числі старшого лейтенанта ОСОБА_1 .
Відповідно до рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформленого протоколом № 5 від 05.07.2019 (а.с.12), капітана ОСОБА_1 зараховано зі складом сім`ї 2 (дві) особи, на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею) з 05 липня 2019 року, включено до книги обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими жилими приміщеннями (службовою жилою площею), та до списку військовослужбовців, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом забезпечення службовими житловими приміщеннями (службовою жилою площею), зараховано на облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, як такого, що набув права (має календарну вислугу на військовій службі 20 років), включено до книги обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, включено до списку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання на підставі вимог розділу IV та п. 1 розділу VI Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 № 380, постанови КМУ від 03.08.2006 року №1081, та п. 5 ст. 34 ЖКУ.
Наказом командира військової частини НОМЕР_1 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом № 5 від 05.07.2019" від 05.07.2019 № 161 (а.с.13) затверджено рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , оформлене протоколом № 5 від 05.07.2019.
Не погодившись з рішеннями житлової комісії щодо зарахування його на квартирний облік з 05.07.2019, а не з 01.08.1998,  позивач звернувся до суду з адміністративним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідач протиправно не розглянув рапорт позивача від 22.06.2018 у встановлений законодавством України строк, тому протокол Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2019 № 5 є протиправним та підлягає скасуванню.
Відмовляючи в задоволенні позову в іншій частині суд першої інстанції виходив з того, що прийняття рішення про зарахування на квартирний облік належить до дискреційних повноважень житлової комісії.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті заявлених позовних вимог, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Закон України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 №2011-XII (далі - Закон №2011-XII) визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Відповідно до ст.12 Закону №2011-XII держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Військовослужбовці (крім військовослужбовців строкової військової служби) та члени їх сімей, які проживають разом з ними, забезпечуються службовими жилими приміщеннями, що повинні відповідати вимогам житлового законодавства.
Військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення. Такі жилі приміщення або грошова компенсація надаються їм один раз протягом усього часу проходження військової служби за умови, що ними не було використано право на безоплатну приватизацію житла, з урахуванням особливостей, визначених пунктом 10 цієї статті.
Оскільки ОСОБА_1 проходить військові службу у військовій частині НОМЕР_1 , питання щодо забезпечення його жилим приміщенням пов`язане з проходженням позивачем публічної служби і є однією з державних гарантій, передбачених Законом №2011-XII для військовослужбовців.
Згідно з п.22 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженого Постановою КМ України №1081 від 03.08.2006 (далі - Порядок №1081) облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних органах.
П. 23 Порядку №1081 передбачено, що для зарахування на облік військовослужбовець подає рапорт на ім`я безпосереднього командира (начальника). 
До рапорту додаються: 
- довідка з місця проживання про реєстрацію і склад сім`ї; 
- витяг з особової справи військовослужбовця про склад сім`ї; 
- довідка про те,  чи перебувають члени  сім`ї  на  квартирному обліку за місцем роботи (у виконавчих органах місцевих рад); 
- документи, що   підтверджують   право   на   першочергове  та позачергове одержання житла, інші пільги. 
Інші документи житлова комісія запитує у разі  потреби  через командира  військової  частини  у  відповідних  державних органів, установ, організацій, громадян. 
Відповідно до п.24 Порядку №1081 військовослужбовці  зараховуються  на  облік   згідно   з рішенням  житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. 
У рішенні зазначаються дата зарахування  на  облік,  склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга,  в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб,  що користуються   правом   першочергового  або позачергового одержання житлових приміщень,  а в  разі  відмови  в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. 
Датою зарахування на облік  вважається  день,  коли  житловою комісією  військової  частини  винесено  рішення  про  зарахування військовослужбовця на облік. 
Військовослужбовці, зараховані на облік, заносяться до книги обліку осіб, що перебувають в черзі на одержання житла. 
Згідно з п.26 Порядку №1081 військовослужбовці, які перебувають на  обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість),  зараховуються на  облік  за новим  місцем  служби разом з членами  їх  сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що  користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. 
Згідно з наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 65 від 30.03.2018 (а.с.73) старший лейтенант ОСОБА_1 прибув до постійного місця дислокації військової частини НОМЕР_1 у смт. Ярмолинці Хмельницької області 30 березня 2018 року.
З матеріалів справи встановлено, що 22.06.2018 ОСОБА_1 звернувся до військової частини НОМЕР_1 із рапортом про взяття його на квартирний облік, що підтверджується наявними в матеріалах справи копіями із Журналу реєстрації вхідних рапортів військової частини НОМЕР_1 (а.с.80, 132-135).
Відповідно до п. 2.14 розділу ІІ Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 30.11.2011 року № 737 (далі - Інструкція №737), яка діяла на момент звернення позивача із рапортом від 22.06.2018, військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов`язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання жилого приміщення.
У разі якщо військовослужбовець, крім військовослужбовців у військових частинах, пункти постійної дислокації яких розташовані на територіях районів проведення антитерористичної операції, а також у разі проходження військової служби у військових частинах, які були сформовані під час особливого періоду без визначення пункту постійної дислокації, не перебував на обліку за одним із місць проходження військової служби, попередній час перебування його на обліку зберігається, якщо період проходження військової служби в цьому населеному пункті не перевищував шести місяців.
При цьому перший примірник облікової справи (додаток 7) разом з першим примірником Картки обліку (додаток 8) направляються командиром військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі звільнення військовослужбовця з військової служби та розформування військової частини - до військового комісаріату.
Другий примірник облікової справи (додаток 7) та другий примірник Картки обліку видаються військовослужбовцю під час отримання ним довідки (додаток 3) про перебування на квартирному обліку за попереднім (останнім) місцем проходження служби та зняття з обліку, виданої командиром військової частини та відповідної КЕВ (КЕЧ) району, яка скріплюється печаткою КЕВ (КЕЧ) району, та довідки (додаток 4) про здачу жилого приміщення.
У разі переведення військовослужбовця, який перебуває на обліку, до нового місця проходження військової служби або звільнення його з військової служби командир військової частини зобов`язаний надати до КЕВ (КЕЧ) району витяг з наказу про переміщення або звільнення військовослужбовця протягом 10 днів з дня видачі цього наказу.
Таким чином, згідно з п.2.14 розділу ІІ Інструкції  №737 позивач має право на зарахування на облік за новим місцем проходження служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на обліку.
Водночас, в матеріалах справи відсутні рішення житлової комісії за наслідками розгляду рапорта ОСОБА_1 від 22.06.2018.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає про те, що житлова комісія військової частини НОМЕР_1 створена 23.07.2018 року після звернення позивача з рапортом від 22.06.2018, вказаний рапорт не зареєстрований в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік.
Оцінюючи вказані доводи апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно з п.2.5 Інструкції №737 для зарахування на облік військовослужбовець подає через нетаємне діловодство військової частини рапорт, зразок якого наведений у додатку 1 до цієї Інструкції, на ім`я командира військової частини про зарахування на облік, який підписується повнолітніми членами сім`ї, що проживають разом з військовослужбовцем, мають самостійне право на отримання жилого приміщення та бажають разом з ним перебувати на квартирному обліку.
Рапорт (додаток 1) реєструється представником житлової комісії військової частини в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік та внесення змін до облікової справи (додаток 2), яка ведеться в житловій комісії військової частини.
Таким чином, позивач виконав вимоги Інструкції №737  для зарахування на його на облік за місцем проходження служби та подав відповідний рапорт на ім`я командира військової частини.
Відповідно до протоколу загальних зборів військовослужбовців військової частини НОМЕР_1 №1 від 23 липня 2018 року (а.с.112) та наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 24.07.2018 року №99 (а.с.115-117) утворено житлову комісію військової частини НОМЕР_1 .
Водночас, відсутність житлової комісії станом на день подання рапорту не звільняє відповідача від обов`язку щодо реєстрації рапорту ОСОБА_1 в книзі реєстрації рапортів (заяв) про взяття на квартирний облік згідно з п.2.5 Інструкції №737 після створення комісії. 
Крім того, вказані вище обставини не є підставою для відмови позивачу в зарахуванні на облік зі збереженням попереднього часу перебування на обліку, тому доводи відповідача в цій частині є необґрунтованими.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що ОСОБА_1 реалізував своє право на забезпечення житлом, у визначений законом строк, оскільки 22.06.2018 він подав рапорт про зарахування його та членів його сім`ї на облік осіб, які потребують поліпшення житлових умов.
Оцінюючи доводи апеляційної скарги про те, що позивачем не дотримано вимоги інструкцій №737 та №830 щодо реєстрації місця проживання не пізніше шести місяців з моменту прибуття до нового місця служби, колегія суддів виходить з наступного.
З матеріалів справи встановлено, що 14.05.2019 позивач повторно подав рапорт на ім`я командира військової частини НОМЕР_1 , про зарахування його з 01.08.1998 на квартирний облік для поліпшення житлових умов смт. Ярмолинці Хмельницької області з сім`єю у складі дві особи (а.с.11), а також рапорт про надання службового приміщення (службової житлової площі) в смт.Ярмолинці Хмельницької області з сім`єю у складі дві особи (а.с. 10). 
Водночас, під час розгляду рапортів ОСОБА_1 від 14.09.2019 житловою комісією не враховано звернення позивача із рапортом про взяття на квартирний облік від 22.08.2018 та дію  Інструкції №737 на момент первинного подання рапорту.
З урахуванням наведеного колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо протиправності протоколу Житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 05.07.2019 № 5 в частині зарахування капітана ОСОБА_1 зі складом сім`ї (дві особи) з 05.07.2019 на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, та п. 1 наказу командира військової частини НОМЕР_1 "Про оголошення рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 прийнятого протоколом № 5 від 05.07.2019" від 05.07.2019 № 161, щодо зарахування капітана ОСОБА_1 зі складом сім`ї (дві особи) з 05.07.2019 на облік військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов.
Таким чином, доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, яке регулює спірні правовідносини, та повністю спростовуються встановленими у справі обставинами.
Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
На підставі вищевикладеного колегія суддів дійшла  висновку про те, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а відтак рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року слід залишити без змін.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Військової частини   НОМЕР_1 залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття відповідно до ч.1 ст.325 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку виключно з підстав, передбачених  ч.4 ст.328 КАС України.
Згідно з ч.1 ст. 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Постанова суду складена в повному обсязі  17 лютого 2020 року.
          
Головуючий	 	 	Сапальова Т.В.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Смілянець Е. С.    Мацький Є.М.