ПОСТАНОВА
Іменем України

23 січня 2020 року 
м.Київ
справа №823/1174/17
провадження №К/9901/37152/18
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: судді-доповідача - Єзерова А.А. суддів: Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
розглянувши у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою  ОСОБА_1  
на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 (головуючий суддя Степанюк А.Г., судді Кузьменко В.В., Шурко О.І.)
у справі №823/1174/17
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області
про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії, встановив:
І. ІСТОРІЯ СПРАВИ
1. У липні 2017 року ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 ) звернулася до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області, в якій просила суд визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області від 31.01.2017 вх.№1764/6-17, яким відмовлено у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га; зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву від 26.12.2016, зареєстровану 27.12.2016 за №26375/0/5-16-СГ, та надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,00 га.
2. Позовні вимоги обґрунтовано тим, що відмова відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою є протиправною.
3. Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 у справі №823/1174/17 позов задоволено повністю.
4. Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі №823/1174/17 постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 скасовано, прийнято нову постанову, якою у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
5. ОСОБА_1 з постановою суду апеляційної інстанції не погодилася, тому звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі №823/1174/17, а постанову Черкаського окружного адміністративного суду від 21.08.2017 у справі №823/1174/17 залишити без змін.
6. Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 23.10.2017 відкрито касаційне провадження у справі №823/1174/17.
У зв`язку з початком роботи Верховного Суду, на виконання п.п. 1, 7 п. 1 Розділу VII «Перехідні положення» КАС України матеріали справи передано до Верховного Суду та розподілено на колегію суддів у складі: головуючого судді Анцупової Т.О., суддів Стародуба О.П., Кравчука   В.М.
У зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Суду головуючого судді Анцупової  Т.О., на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду, було проведено повторний автоматизований розподіл справи, внаслідок якого для розгляду касаційної скарги сформовано колегію суддів у складі: головуючого судді Єзерова А.А., суддів Берназюка Я.О., Желєзного І.В.
ІІ. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
7. Судами першої та апеляційної інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою від 19.09.2016 про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області.
8. За наслідками розгляду заяви відповідач направив позивачу лист від 19.10.2016 №8571/6-16, в якому повідомив про відсутність доцільності дострокового припинення договору оренди землі від 29.03.2007, укладеного з Товариством з обмеженою відповідальністю «Червона Зірка», та надання дозволу на розробку проекту із землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки.
9. 27.12.2016 ОСОБА_1 вдруге звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою, в якій просила повторно розглянути на надати дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 2,00 га у власність для ведення особистого селянського господарства в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради (за межами населеного пункту) Жашківського району Черкаської області. 
10. До вказаної заяви позивачем були додані: обґрунтування розмірів земельної ділянки; копія паспорта, копія довідки про присвоєння ідентифікаційного номера, копія довідки з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками, землекористувачами, угіддями; копія довідки відділу Держгеокадастру у Жашківському районі; копія нотаріально завіреної згоди землекористувача про вилучення земельної ділянки.
11. Листом від 31.01.2017 №1764/6-17 Головне управління Держгеокадастру у Черкаській області з посиланнями на ст. 79-1 Земельного кодексу України та ст. 56 Закону України «Про землеустрій» повідомило ОСОБА_1 про відсутність підстав для надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки площею 2,00 га в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради (відповідно до поданих позивачем графічних матеріалів), оскільки дану дію можливо вчинити виключно після розроблення технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок за попередньою згодою органу, уповноваженого здійснювати розпорядження земельною ділянкою.
12. Не погоджуючись з відмовою відповідача у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою, ОСОБА_1 звернулась до суду з відповідним позовом.
ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ
13. Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку про можливість відведення земельної ділянки за проектом землеустрою, а не лише після розроблення технічної документації щодо поділу чи об`єднання земельних ділянок з посиланням на правову позицію Верховного Суду України, викладеної у постанові від 16.09.2015 у справі №21-1465а15.
14. Суд апеляційної інстанції з таким висновком не погодився і, відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що оскільки ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а не із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу та об`єднання земельних ділянок, відповідачем правомірно відмовлено позивачу у задоволенні вимог заяви, що помилково не було враховано судом першої інстанції через невірне застосування співвідношення положень ст. 79-1 ЗК України до спірних правовідносин.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
15. У касаційній скарзі ОСОБА_1 посилається на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права і неповне з`ясування всіх обставин справи.
Зокрема, на думку скаржника, висновок апеляційного адміністративного суду суперечить вимогам земельного законодавства, оскільки чинним законодавством не передбачено право позивача звертатися до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу або об`єднання, оскільки згідно зі ст. 26 Закону України «Про землеустрій» замовниками технічної документації можуть бути землевласники і землекористувачі, а позивач відповідними правомочностями не наділений.
16. Позивач вважає, що суд апеляційної інстанції помилково застосував до спірних правовідносин положення ст. 79-1 ЗК України.
VІ. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
17. Верховний Суд, перевіривши доводи касаційної скарги, у межах касаційного перегляду, визначених ст. 341 КАС України, а також, надаючи оцінку правильності застосування судами норм матеріального і процесуального права у спірних правовідносинах, виходить з такого.
18. Відповідно до ч.ч. 1-5 ст. 79-1 ЗК України формування земельної ділянки полягає у визначенні земельної ділянки як об`єкта цивільних прав. Формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру.
Формування земельних ділянок здійснюється: у порядку відведення земельних ділянок із земель державної та комунальної власності; шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок; шляхом визначення меж земельних ділянок державної чи комунальної власності за проектами землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, проектами землеустрою щодо впорядкування території для містобудівних потреб, проектами землеустрою щодо приватизації земель державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; шляхом інвентаризації земель державної чи комунальної власності у випадках, передбачених законом; за проектами землеустрою щодо організації території земельних часток (паїв).
Сформовані земельні ділянки підлягають державній реєстрації у Державному земельному кадастрі.
Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.
Формування земельних ділянок (крім випадків, визначених у частинах шостій - сьомій цієї статті) здійснюється за проектами землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
19. Судами попередніх інстанцій було встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
При цьому, суд апеляційної інстанції встановив, що земельна ділянка площею 2,00 га, щодо якої ОСОБА_1 висловила бажання реалізувати своє право на безоплатну приватизацію, входить до складу земельної ділянки площею 106,57 га в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради, яка сформована та має єдиний кадастровий номер 7120983000:02:001:0082.
20. У ч. 6 ст. 79-1 ЗК України визначено, що формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок.
21. Отже, апеляційний суд вірно застосував положення чинного земельного законодавства, у тому числі й ст. 79-1 ЗК України і обґрунтовано дійшов висновку щодо правомірності дій відповідача та прийняв рішення про відмову у задоволенні позову.
22. Аналогічні висновки  містяться в постановах Верховного Суду від 21.08.2018 у справі №823/1179/17, від 03.10.2019 у справі №823/1172/17, від 25.11.2019 у справі №823/1178/17, від 26.11.2019 у справі №№823/1180/17 і колегія суддів не вбачає підстав для відступу від них.
При цьому, у вказаних справах позивачі також зверталися за виділенням 2 га в межах земельної ділянки площею 106,57 га в адміністративних межах Конельсько-Попівської сільської ради, яка сформована та має єдиний кадастровий номер 7120983000:02:001:0082.
23. Верховний Суд розглянув і відхилив доводи касаційної скарги про те, що чинним законодавством не передбачено право позивача звертатися до відповідача із заявою про надання дозволу на розробку технічної документації щодо поділу або об`єднання, виходячи з того, що замовленню документації з землеустрою передує рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування про надання дозволу на розробку документації із землеустрою.
24. Враховуючи зазначене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судового рішення, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не спростовують вірних висновків суду апеляційної інстанції.
25. Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. 
26. Оскільки Верховний Суд залишає без змін судове рішення апеляційної інстанції, то відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати не підлягають новому розподілу.
Керуючись ст. 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд 
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу ОСОБА_1  - залишити без задоволення. 
Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03.10.2017 у справі №823/1174/17- залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                А.А. Єзеров
Суддя                                                                                                    Я.О. Берназюк
Суддя                                                                                                    І.В. Желєзний