ПОСТАНОВА
Іменем України

13 лютого 2020 року 
Київ
справа №280/5614/18
адміністративне провадження №К/9901/29122/19, К/9901/36221/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Білак М.В., 
суддів: Губської О.А., Соколова В.М.,

секретар судового засідання Кучер Р.В.,

за участю:
представників позивача Павелка А.С., Бєляєва А.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за касаційними скаргами Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел»
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року (у складі головуючого судді Сацький Р.В.),
постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Малиш Н.І., суддів: Білак С.В., Шальєвої В.А.)
та ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року (колегія суддів у складі головуючого судді Чабаненко С.В., суддів: Чумака С.Ю., Юрко І.В.)
у справі №280/5614/18
за позовом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області
до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел»
про застосування заходів реагування у вигляді зупинення експлуатації
та зустрічним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел»
до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькій області
про визнання протиправними дій.
I. ПРОЦЕДУРА
1. Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Запорізькі області    (далі - ГУ ДСНС України у Запорізькій області) звернулось до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел» (далі - ТОВ «Сибмел»), в якому просило застосувати заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) відповідача, розташованого за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, буд. 101, пр. Б. Хмельницького, буд. 11, вул. О. Невського, буд. 115 шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію АГЗС та АГЗП за вказаними адресами, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області.
2. ТОВ «Сибмел» звернулось до суду з зустрічним позовом до ГУ ДСНС України у Запорізькій області, в якому просило визнати протиправними дії посадових осіб ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо складання акту №257 від 23 листопада 2018 року відносно ТОВ «Сибмел» щодо виконання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту техногенної та пожежної безпеки.
3. Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року, залишеним без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року позов задоволено: застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) ТОВ "Сибмел", розташованих за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, буд. 101, пр. Б. Хмельницького, буд. 11, вул. О. Невського, буд. 115, шляхом зобов`язання відповідача повністю зупинити експлуатацію АГЗС та АГЗП за вказаними адресами, окрім робіт пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень, що повинно бути встановлено на підставі перевірки головним управлінням ДСНС України у Запорізькій області. У задоволені зустрічної позовної заяви ТОВ "Сибмел" до ГУ ДСНС України у Запорізькій області про визнання протиправними дій - відмовлено у повному обсязі.
4. Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року апеляційну скаргу ТОВ "Сибмел" на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року у справі №280/5614/18 повернуто без розгляду заявнику.
5. У поданих касаційних скаргах ТОВ «Сибмел» із посиланням на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, просило скасувати оскаржувані судові рішення та: 1) задовольнити його зустрічний позов, 2) справу направити для продовження розгляду до суду апеляційної інстанції відповідно.
II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ
6. Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що Мелітопольським міськрайонним управлінням ГУ ДСНС України у Запорізькій області в період з 20 листопада по 23 листопада 2018 року було проведено планову перевірку автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) ТОВ "Сибмел".
7. Так, повідомлення про проведення планової перевірки було вручено особисто під розписку директору ТОВ «Сибмел» Павелко А.С . 7 листопада 2018 року.
8. 20 листопада 2018 року посадові особи ГУ ДСНС України у Запорізькій області, що були уповноважені на здійснення планового заходу, здійснили виїзд для перевірки суб`єкта господарювання ТОВ «Сибмел» до м. Мелітополь. Разом із директором ТОВ «Сибмел» Павелко А.С. виїхали на всі об`єкти, на яких веде свою діяльність цей суб`єкт господарювання, та перевірили фактичний стан дотримання вимог законодавства у сфері пожежної і техногенної безпеки ТОВ «Сибмел» за адресами: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101, пр. , Б. Хмельницького, 11, вул. О. Невського, 115, а також ознайомились з наданими документами стосовно цього напрямку роботи.
9. 22 листопада 2018 року о 15 годині 25 хвилин директор ТОВ «Сибмел» Павелко А.С. прибув до ГУ ДСНС України у Запорізькій області та надав відповідно до переліку документи, які він не зміг надати під час перебування перевіряючих у м. Мелітополь.
10.          3 урахуванням наданих відповідачем документів, позивачем 23 листопада 2018 року був складений акт №257 за результатами перевірки, яким встановлено що об`єкти відповідача - АГЗС та АГЗП за адресами: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101, пр. Б. Хмельницького, 11, вул. О. Невського, 115 експлуатуються з порушеннями норм пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей, а саме:
(Територія, будівля та АГЗС за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. Гоголя, 101)
- не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (порушення статті 57 Кодексу цивільного захисту України, Постанови Кабінету міністрів України від 05.06.2013 № 440 "Затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" зі змінами від 14.02.2018 №80);
- допущена реконструкція (будівництво) прибудови магазину із складським приміщенням до будівлі СТО з офісними приміщеннями без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");
- допущена реконструкція, технічне переоснащення технологічного обладнання об`єкту (встановлено додатковий стаціонарний резервуар на 50 мЗ, для зберігання горючого газу) без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");
- допущена реконструкція, технічне переоснащення технологічного обладнання АГЗС (встановлено додаткові наземні мобільні резервуари для зберігання СВГ та підключено їх до стаціонарної колонки) без технічних умов та проектної документації, яка затверджена у встановленому порядку (порушення пункту 21 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, статті 30, 31 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності");
- допускається розміщення та зберігання цистерн транспортних засобів на виробничій території АГЗС (порушення пункту 1.31 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не обладнані приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до таблиці "А1", "А2" додатку "А" (обов`язковий), таблиці "Б1" додатку "Б" (обов`язковий)" ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (офісні та складські приміщення, гаражі, магазин, операторська) (порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.94 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");
- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В. 1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");
- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");
- не забезпечене постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункту 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- відсутні паспорти на блискавкозахисні пристрої та паспорти на заземлювачі пристроїв блискавкозахисту відповідно до вимог пунктів 9.2.7,9.2.8 Розділу 9 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" з відмітками про ТО (порушення пункту 1.21 глава 1 розділ IV Правила пожежної безпеки в Україні", затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017 та Розділ IV., глава 4., пункти 1., 2., 3 НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не виконано захист будівель СТО, гаражу, магазину та 50 м куб. ємності для зберігання газу від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушення пункту 1.21 глави І розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не відокремлено протипожежною перегородкою офісне приміщення від приміщення магазину (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6.17 ДБН В. 1.1- 7:2016 "Пожежна безпека об`єктів будівництва");
- не забезпечено прибирання території об`єкта від сміття, відходів діяльності СТО, тари, опалого листя, котре необхідно регулярно видаляти (вивозити) у спеціально відведені місця (порушення Розділ III пункт 1.1 Правил пожежної безпеки в Україні", затверджені наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- заблоковано другий виїзд із території об`єкта шляхом зведення магазину та встановлення навісу з металевої огорожі, під яким передбачена стоянка (зберігання) причепних ємностей для транспортування газу (порушення пункту 1.3 глави І розділу III "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не забезпечене маркування гумовотканинних шлангів із вказуванням інвентарного номеру, робочого тиску, дати виготовлення, стійкості до вуглеводів і терміну чергового випробування (порушення пункт 25 глава 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", розділу VI пункт 1.17 Наказ Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100 кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проведення перевірки знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою, унеможливлює визначення їх підготовки у надзвичайній ситуації, що може призвести до загибелі людей (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");
- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства (порушення розділу 2 Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, НАПБ В. 01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не забезпечено належне ведення журналу протипожежних інструктажів згідно з вимогами нормативно - правових актів (порушення пункту 15 розділу 2 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017;
- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);
- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проведено перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання (петля-фаза-ноль) (порушення пункту 1.20 глави 1 розділу 4 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- при прихованому прокладанні проводів під горючими основами стін та стель у приміщені кабінету директора, під "козирком" крамниці, відсутні акти прихованих робіт, що підтверджують відокремлення проводів від горючої поверхні шаром негорючого матеріалу, який виступає з кожного боку проводу не менше ніж на 0,01 метра (порушення пункту 1.12 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не забезпечено лінію живлення побутового кондиціонеру автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів у приміщенні кабінету директора та у торгівельному залі крамниці (порушення пункту 2.26 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- допускається улаштування та експлуатація тимчасових дільниць електромереж у приміщені гаражу (порушення пункту 1.8 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- допускається складування горючих матеріалів на відстані менше 1 метра під електрощитом у гаражу (порушення пункту 1.18 глави 1 розділу 4 "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017),
- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- на газопроводах АГЗС не нанесено позначки напрями руху потоку газу (порушення пункту 1.10 глави 1 розділу 4 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- на трубопроводи, що експлуатуються на території АГЗС, не складено технологічні схеми, у яких кожен трубопровід відповідно позначається, а запір-арматура - нумерується (порушення розділу 4 НАПБ В . 01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 №285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8, 9, 10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");
- не проведено повторну ідентифікацію об`єкта підвищеної небезпеки у зв`язку зі зміною кількості небезпечних речовин (порушення Постанови КМУ від 11.02.2002 №956 "Про ідентифікацію та декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");
- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");
- не складено та не надіслано до місцевого органу державного нагляду у сфері цивільного захисту повідомлення про зміни у паспорті потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територія", пункту 22 Наказу МНС України від 18.12.2000 №338 "Про затвердження Положення про паспортизацію потенційно - небезпечних об`єктів");
- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");
- не проведено повторну експертизу декларації безпеки, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення пункту 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");
- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- підприємство не забезпечено об`єктовим матеріальним резервом для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775);
- номенклатуру та обсяги матеріального резерву не погоджено та не затверджено (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 № 775);
- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункту 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");
- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не розроблено графіки проведення спеціальних об`єктових навчань і тренувань (порушено пункту 17 ПКМУ №444 від 26.06.2013 "Порядок здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");
(АГЗС за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, пр. Б. Хмельницького, 111)
- не зареєстровано декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки (порушення статті 57 Кодексу цивільного захисту України, Постанова Кабінету міністрів України від 05.06.2013 року № 440 "Затвердження Порядку подання і реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази суб`єкта господарювання вимогам законодавства з питань пожежної безпеки" зі змінами від 14.02.2018 №80);
- допускається розміщення та зберігання цистерн транспортних засобів на виробничій території АГЗС (порушення пункту 1.31 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не обладнані приміщення та споруди системами протипожежного захисту відповідно до таблиці "А1", "А2" додатку "А" (обов`язковий), таблиці "Б1" додатку "Б" (обов`язковий)" ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (офісні та складські приміщення, гаражі, магазин, операторська) (порушення пункту 1.2 глави 1 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.94 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");
- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш, ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В. 1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");
- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");
- не забезпечене постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункту 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- відсутні паспорти на блискавкозахисні пристрої та паспорти на заземлювачі пристроїв блискавкозахисту відповідно до вимог пунктів 9.2.7,9.2.8 Розділу 9 ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд" з відмітками про ТО (порушення пункту 1.21 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пунктів 1, 2, 3 глави 4 розділу IV НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не виконано захист будівлі операторської від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів (порушення пункту 1.21 глави І розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не забезпечено периметр АГЗС зі сторін посадок, лісових масивів, насаджень зореною смугою землі шириною, не менш ніж 5 метрів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 3 глави І розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не забезпечено мінімальну відстань від резервуарів для зберігання газу до насаджень дерев листяних порід не менше 20 метрів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.142 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");
- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100 кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6 Пам`ятки щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння НАПБ В.01.058-2008/1 12 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, постанови Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");
- не проведено навчання та перевірку знань посадових осіб з питань пожежної безпеки (директора та відповідальних за пожежну безпеку осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях, Постани Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");
- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства, в якому визначено: заборона куріння, застосування відкритого вогню, побутових нагрівальних приладів; порядок проведення тимчасових пожежонебезпечних робіт (у тому числі зварювальних); порядок прибирання відходів, зберігання промасленого спецодягу та шмаття, очищення повітроводів вентиляційних систем від горючих відкладень; порядок відключення від мережі електрообладнання у разі пожежі; порядок огляду й зачинення приміщень після закінчення роботи; порядок проходження посадовими особами навчання й перевірки знань з питань пожежної безпеки, а також проведення з працівниками протипожежних інструктажів та занять з пожежно-технічного мінімуму з призначенням відповідальних за їх проведення; порядок організації експлуатації та обслуговування наявних інженерно- технічних засобів протипожежного захисту (систем протипожежного водопостачання, насосних станцій, автоматичних систем пожежної сигналізації та пожежогасіння, систем газодимовидалення, вогнегасників тощо); порядок проведення ППР та оглядів електроустановок, опалювального, вентиляційного, технологічного та іншого інженерного обладнання; дії працівників у разі виявлення пожежі (порушення "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 1 глави 1 розділу II НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);
- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння, відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не забезпечено лінію живлення побутового кондиціонеру автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії, яка живить групу кондиціонерів у приміщенні операторської (порушення пункту 2.26 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8, 9, 10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");
- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");
- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");
- не проведено повторну експертизу декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 7 та пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 " Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");
- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- підприємство не забезпечено об`єктовим матеріальним резервом для запобігання та ліквідації надзвичайних ситуацій природного та техногенного характеру і їх наслідків (порушення частини 3 статті 98 Кодексу цивільного захисту України, пункту 4.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", Постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015 р. № 775);
- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункта 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 року № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");
- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 року № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
(АГЗП за адресою: Запорізька область, м. Мелітополь, вул. О. Невського, 115)
- об`єкт не забезпечено необхідною кількістю води для здійснення зовнішнього пожежогасіння. Не передбачено зовнішнє пожежогасіння від водойми (пожежного резервуару) або не менш ніж від двох пожежних гідрантів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.104 розділу 8 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання", пункту 9.1.2 ДБН В.1.1-7. "Автозаправні станції проектування та будівництво", розділу 6.2 ДБН В.2.5-74:2013 "Водопостачання. Зовнішні мережі та споруди");
- на об`єкті не змонтовано автоматизовану систему раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення у разі їх виникнення (порушення статті 53 Кодексу цивільного захисту України, пункту 5.9 ДБН В.2.5-76:2014 "Автоматизовані системи раннього виявлення загрози виникнення надзвичайних ситуацій та оповіщення населення");
- не забезпечене постійне та обов`язкове аварійно-рятувальне обслуговування АГЗС на договірній основі (порушення пункт 12 частини першої статті 20 Кодексу цивільного захисту України, пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження переліку суб`єктів господарювання, галузей та окремих територій, які підлягають постійному та обов`язковому аварійно-рятувальному обслуговуванню на договірній основі" від 26.10.2016 № 763, пункту 3.3 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Про затвердження Правил техногенної безпеки у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не проводиться регулярний огляд та планово-попереджувальний ремонт зливно-наливних пристроїв, трубопроводів та трубопровідної арматури (порушення пункту 3 глави 4 розділу V Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів", пунктів 3.2, 3.5 Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- не забезпечено місце для зливання зрідженого газу з автоцистерни заземлюючим пристроєм (порушення пункту 10.8 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 21 глави 1 розділу VII, пункту 30 глави 2 розділу VII Наказу Міністерства палива та енергетики України від 24.12.2008 № 658 "Про затвердження Правил пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не проводиться перевірка параметрів настроювання ЗСК, їх регулювання не проводиться на спеціальному стенді (порушення пункту 1.13, пункту 1.14 глави 1 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- допускається використання гумовотканинних рукавів, які не піддавались гідравлічному випробуванню (порушення пункту 1.17 розділу VI Наказу Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 15.05.2015 № 285 "Про затвердження Правил безпеки систем газопостачання");
- допускається розміщення паливороздавальної колонки ближче ніж за 5 метрів до резервуару для зберігання СВГ (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, таблиці 21 ДБН В.2.5-20 - 2001 "Газопостачання");
- розміщено резервуари для зберігання СВГ на відстані менше 20 метрів до промислового підприємства, до проїжджої частини менше ніж нормативна (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.148, таблиці 21 ДБН В.2.5-20-2001 "Газопостачання");
- не огороджена вся територія АГЗС провітрюваною огорожею з негорючих матеріалів (порушення пункту 4 розділу І "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 8.145 ДБН В.2.5- 20-2001 "Газопостачання");
- допускається прокладання проводів з оболонками з горючих матеріалів по горючим облицюванням у приміщеннях операторської (порушення пункту 1.12 глави 1 розділу IV "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- паливороздавальну колонку АГЗС не оснащено автономними установками пожежогасіння або пересувними вогнегасниками з масою заряду не менше 100кг (порушення пункту 10.1 розділу VI "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 6 пам`ятки щодо оснащення первинними засобами пожежогасіння НАПБ В.01.058-2008/1 12 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не забезпечено проходження навчання та перевірку знань з питань пожежної безпеки працівників, робота яких пов`язана з підвищеною пожежною небезпекою (операторів, заправників та інших осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях";
- не проведено навчання та перевірку знань посадових осіб з питань пожежної безпеки (директора та відповідальних за пожежну безпеку осіб) у порядку, встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях" (порушення пункту 16 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 16 Постанови КМУ від 26 червня 2013 року № 444 "Про затвердження Порядку здійснення навчання населення діям у надзвичайних ситуаціях");
- не встановлено відповідним документом (інструкцією, наказом), належний протипожежний режим підприємства (порушення пункту 3 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 1 глави 1 розділу II НАПБ В.01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не розроблені та не затверджені керівником інструкції про заходи пожежної безпеки для кожного приміщення (порушення пункту 4 розділу II "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- не проведено технічне обслуговування наявних вогнегасників (відсутнє відповідне маркування на переносних вогнегасниках) (порушення пункту 3.17 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017, пункту 5 розділу II "Правила експлуатації та типові норми належності вогнегасників" Наказ МВС України від 15.01.2015 за № 25);
- не укомплектовано на території АГЗС пожежний щит первинними засобами пожежогасіння відповідно до норм належності (порушення пункту 3.11 глави 3 розділу V "Правил пожежної безпеки в Україні", затверджених наказом МВС України від 30.12.2014 № 1417, із змінами, внесеними згідно з Наказом МВС № 657 від 31.07.2017);
- АГЗС не забезпечено: знаками пожежної безпеки; дорожніми знаками щодо обмеження швидкості пересування автотранспорту по території; знаками про обов`язкову висадку пасажирів; дорожніми знаками, що забороняють в`їзд транспортних засобів з небезпечними та вибуховими вантажами на територію АГЗС (порушення пункту 16 глави І, пункту 30 глави II розділу VII НАПБ В .01.058-2008/112 "Правила пожежної безпеки для об`єктів зберігання, транспортування та реалізації нафтопродуктів");
- не проведена та не узгоджена з державним інспектором цивільного захисту та техногенної безпеки ідентифікація потенційно - небезпечного об`єкту (порушення пункту 3.1.1 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пунктів 8, 9, 10 Наказу МНС від 23.02.2006 № 98 "Про затвердження Методики ідентифікації потенційно небезпечних об`єктів");
- не здійснено державну реєстрацію потенційно-небезпечного об`єкту (порушення пунктів 6, 8, 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.08.2002 № 1288 "Положення про Державний реєстр потенційно небезпечних об`єктів");
- не організовано повторну розробку та складання декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях", пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 № 956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки");
- не проведено повторну експертизу декларації безпеки об`єкта підвищеної небезпеки (проводиться повторно кожні 5 років) (порушення до пункту 7 та пункту 12 Постанови Кабінету Міністрів України від 11.07.2002 №956 "Порядок декларування безпеки об`єктів підвищеної небезпеки", НПАОП 0.00-3.08-02, пункту 4.9.6 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- не переглянуто план локалізації і ліквідації аварійних ситуацій, з урахуванням збільшення кількості небезпечної речовини (порушення статті 11 Закону України "Про об`єкти підвищеної небезпеки");
- відсутні промислові засоби захисту органів дихання від небезпечних хімічних речовин (порушення пункту 4.3.2 Наказу МНС України від 15.08.2007 № 557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях");
- особами керівного складу та фахівцями, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту, не пройдено функціональне навчання з питань цивільного захисту (порушення пункт 10 додатка 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.10.2013 № 819 "Про затвердження Порядку проведення навчання керівного складу та фахівців, діяльність яких пов`язана з організацією і здійсненням заходів з питань цивільного захисту");
- не вивішені на видному місці відповідні інструкції щодо виконання вимог техногенної безпеки та порядку дій персоналу в разі виникнення аварійної ситуації (порушення пункту 4.5.5 Наказу МНС України від 15.08.2007 №557 "Правила техногенної безпеки та у сфері цивільного захисту на підприємствах, в організаціях, установах та на небезпечних територіях").
11.          Зазначений акт перевірки №257 від 23 листопада 2018 року для попереднього ознайомлення та опрацювання був направлений на електрону адресу, яка була зазначена директором ТОВ «Сибмел» Павелко А.С.
12.          У зв`язку із неприбуттям керівника ТОВ «Сибмел» до контролюючого органу для отримання розпорядчого документа щодо усунення порушень вимог законодавства, посадовими особами, що здійснювали перевірку, було направлено Акт №257 від 23 листопада 2018 року за допомогою поштового зв`язку рекомендованим листом на адресу ТОВ «Сибмел».
13.          Оскільки відповідачем не усунуто виявлені позивачем порушення вимог нормативних актів у сфері цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки на об`єктах, що перевірялись, позивач звернувся до суду з цим адміністративним позовом.
14.          Порушення, на думку ТОВ «Сибмел», порядку проведення перевірки стало підставою для звернення останнього до суду з зустрічним позовом про визнання протиправними дій посадових осіб ГУ ДСНС України у Запорізькій області щодо складання акту №257 від 23 листопада 2018 року.
III. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ.
15.          Задовольняючи позов, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідачем не усунено виявлені позивачем порушення, які спричиняють загрозу життю та здоров`ю людей.
16.          Водночас складання акту перевірки є вимогою законодавства. Суди дійшли висновку, що ГУ ДСНС України у Запорізькій області під час проведення планової перевірки відповідача, яка оформлена актом №257 від 23 листопада 2018 року, діяв на підставі, у межах повноважень, з використанням повноважень, що визначені КЦЗ України, у спосіб, визначений Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», посадовою особою органу державного нагляду (контролю) зазначено у акті детальний опис виявлених порушень з посиланням на відповідну норму законодавства.
17.          Суд апеляційної інстанції, повертаючи без розгляду апеляційну скаргу ТОВ «Сибмел», виходив з того, що підприємством порушено порядок звернення до суду з апеляційною скаргою.
IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ
18.          ТОВ «Сибмел» у своїх касаційних скаргах зазначає про порушення ГУ ДСНС України у Запорізькій області складання акту перевірки, що не взято до уваги судами.
19.          Звертає увагу, що йому не було вручено акт перевірки, водночас Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачає саме вручення примірника акту в останній день перевірки, а не надіслання його поштою. Направлення поштою передбачено лише в разі відмови отримати розпорядчий документ, що складається на підставі акту перевірки.
20.          Таким чином, зазначає ТОВ «Сибмел», 21-23 листопада 2018 року посадові особи ГУ ДСНС України у Запорізькій області були відсутні в ТОВ «Сибмел», а знаходились в обласному управлінні ДСНС в місті Запоріжжі. В останній день перевірки до ТОВ «Сибмел» з актом ніхто не прибув, акт вислано 23 листопада 2018 року на адресу товариства. Підпис уповноваженого представника товариства в акті відсутній, а замість відмітки про відмову від підпису, стоїть відмітка «направлено рекомендованим листом 23 листопада 2018 року №3000343840». Лист товариством отриманий не був, повернувся до ДСНС, а зміст акту перевірки став відомий ТОВ «Сибмел» вже з матеріалів позову ДСНС до суду.
21.          Водночас, звертає увагу ТОВ «Сибмел», Акт перевірки №257 від 23 листопада 2018 року став єдиним доказом, на підставі якого суд прийняв рішення щодо повного зупинення експлуатації АГЗС та АГЗП підприємства. Інформація про порушення, яка міститься в акті, є надуманою та не відповідає фактичним обставинам.
22.          Отже, рішення, прийняте на підставі такого акту, не може вважатись правомірним, оскільки акт є недопустимим доказом відповідно до правової позиції, викладеної Верховним Судом у справі №810/1438/17, зазначає ТОВ «Сибмел».
23.          Щодо постановлення судом апеляційної інстанції оскаржуваної ухвали від 30 вересня 2019 року про повернення без розгляду апеляційної скарги ТОВ "Сибмел", останнє зазначає, що суд апеляційної інстанції виявив надмірний формалізм та непропорційність між застосованими засобами та поставленою метою, наслідком чого стало порушення права скаржника на судовий захист.
24.          При цьому скаржник зазначає про численну судову практику Верховного Суду, в якій той дійшов висновку про можливість подання апеляційної скарги безпосередньо до суду апеляційної інстанції.
25.          У відзивах ГУ ДСНС України у Запорізькій області на касаційні скарги ТОВ «Сибмел» зазначає про необґрунтованість касаційних скарг, тому просить залишити їх без задоволення, оскаржувані рішення - без змін.
26.          У судовому засіданні представники скаржника вимоги касаційних скарг підтримали з підстав, викладених в них, просили задовольнити їх.
V. ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
27.          Верховний Суд, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, виходячи з меж касаційного перегляду, визначених статтею 341 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), вважає за необхідне зазначити наступне.
28.          Відповідно до статті 66 КЦЗ України центральний орган виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, здійснює державний нагляд (контроль) шляхом проведення планових та позапланових перевірок відповідно до закону.
29.          Частиною другою статті 68 КЦЗ України передбачено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
30.          Аналогічні положення передбачені частиною сьомою статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», за змістом якої, на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
31.          Наведені положення законодавства кореспондують з пунктом 12 частини першої статті 67 КЦЗ України, згідно з яким, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
32.          Пунктом 1 частини першої статті 70 КЦЗ України передбачено, що підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є: недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами.
33.          Підставою для звернення позивача до суду з цим позовом, як зазначалось та встановлено судами, стало виявлення на об`єктах перевірки, що належать ТОВ «Сибмел», численних порушень норм пожежної та техногенної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, і ці порушення не були усунені підприємством.
34.          Ні під час розгляду цієї справи в суді першої інстанції, ні під час її розгляду в суді апеляційної інстанції ТОВ «Сибмел» не спростувало наявність виявлених ГУ ДСНС України у Запорізькій області порушень та не надало судам докази їх усунення.
35.          Оскільки недодержання суб`єктами господарювання вимог у сфері техногенної та пожежної безпеки призводить до невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов правильного висновку про задоволення позову, застосувавши заходи реагування у вигляді повного зупинення експлуатації автогазозаправних станцій (АГЗС) та автогазозаправних пунктів (АГЗП) ТОВ "Сибмел", окрім виконання робіт, пов`язаних з усуненням порушень вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, до повного усунення цих порушень.
36.          Водночас такий захід реагування як повне або часткове зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту - не є санкцією за порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, а є превентивним заходом, який спрямований на недопущення існування невиправданого ризику виникнення надзвичайних ситуацій та, відповідно, ризику завдання шкоди життю і здоров`ю населення.
37.          Аналогічні висновки зроблені Верховним Судом, зокрема, у його постанові від 28 лютого 2019 року у справі №810/2400/18.
38.          Аргументи скаржника про те, що Акт перевірки №257 від 23 листопада 2018 року є недопустимим доказом, до уваги не беруться, оскільки суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази (частина друга статті 341 КАС України).
39.          Доводи скаржника про те, що перевіряючі були відсутні на об`єктах перевірки, не вручили йому примірник акту перевірки, а про нього стало відомо тільки з позову ГУ ДСНС України у Запорізькій області, є безпідставними з огляду на те, що вони зводяться до переоцінки доказів та цим доводам надано обґрунтовану оцінку судами першої та апеляційної інстанцій.
40.          Також варто зауважити, що положення Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" не зобов`язують посадових осіб органу державного нагляду (контролю), які здійснюють захід, увесь період перевірки знаходитись за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання. Це означає, що оформлення результатів перевірки (складання акту, розпорядчих документів тощо) може здійснюватись, зокрема, й у приміщенні органу державного нагляду (контролю).
41.          Не містить це Закон і положень, які б зобов`язували посадових осіб органу державного нагляду (контролю) вручати керівнику чи уповноваженій особі суб`єкта господарювання примірник акту, що складається за наслідками контрольного заходу, саме за місцем провадження господарської діяльності суб`єкта господарювання або його відокремлених підрозділів.
42.          Отже, такі дії ГУ ДСНС України у Запорізькій області як надіслання ТОВ «Сибмел» Акту перевірки №257 від 23 листопада 2018 року засобами електронної пошти та за допомогою поштового зв`язку рекомендованим листом не можна вважати протиправними, оскільки ці дії, навпаки, спрямовані на вручення суб`єкту господарювання акту, складеного за результатами контрольного заходу.
43.          Аргументи скаржника про те, що він не мав змоги заперечити проти обставин, зафіксованих в акті перевірки, також є безпідставними, оскільки ТОВ «Сибмел» не було позбавлено можливості спростувати ці обставини під час судового розгляду справи в судах першої та/або апеляційної інстанцій. 
44.          З приводу оскаржуваної ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року про повернення без розгляду апеляційної скарги ТОВ "Сибмел" варто зауважити наступне.
45.          Верховний Суд у складі об`єднаної палати Касаційного адміністративного суду у постанові від 22 листопада 2019 року (справа №2040/8090/18) за аналогічних фактичних обставин справи сформулював такий правовий висновок.
46.          Щодо застосування статті 297 КАС України та підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень КАС України    Верховний Суд зазначив, що виходячи з принципу пропорційності при здійсненні судочинства, особа, яка подає апеляційну скаргу, вправі очікувати застосування норм процесуального законодавства, зокрема статті 297 КАС України, які надають їй право як безпосереднього подання апеляційної скарги до апеляційного суду, так і подання апеляційної скарги через місцевий суд.
47.          Застосування принципу пропорційності при здійсненні судочинства вимагає такого тлумачення підпункту 15.5 пункту 15 частини першої Розділу VII Перехідних положень КАС України, яке б гарантувало особі право на безпосереднє звернення із апеляційною скаргою до апеляційного суду відповідно до статті 297 КАС України.
48.          У зв`язку з викладеним Верховний Суд дійшов висновку, що суд апеляційної інстанції виявив надмірний формалізм та непропорційність між застосованими засобами та поставленою метою, наслідком чого стало порушення права скаржника на апеляційний перегляд судового рішення. 
49.          З огляду на таку правову позицію Верховного Суду, висновок суду апеляційної інстанції про наявність підстав для повернення апеляційної скарги ТОВ «Сибмел» без розгляду є помилковим.
50.          За таких обставин, оскаржувана ухвала суду апеляційної підлягає скасуванню.
51.          Згідно з частиною першою статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
52.          Справа направляється до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду або на новий розгляд, якщо порушення допущені тільки цим судом. В усіх інших випадках справа направляється до суду першої інстанції (частина четверта статті 353 КАС України).
53.          Водночас, як убачається з матеріалів справи, 11 грудня 2019 року суд апеляційної інстанції за наслідками розгляду повторно поданої ТОВ «Сибмел» апеляційної скарги, з підстав, аналогічних наведеним в апеляційній скарзі, поданої вперше, здійснив апеляційний перегляд рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року, залишивши його без змін.
54.          Таким чином, у зв`язку з відсутністю предмета апеляційного перегляду судом за апеляційною скаргою ТОВ «Сибмел», яка була безпідставно повернута згідно з оскаржуваною у цьому провадженні ухвалою апеляційного суду, підстав для направлення справи для продовження розгляду судом апеляційної інстанції немає.
55.          Враховуючи наведене, Верховний Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень по суті спору і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанцій про наявність підстав для задоволення позову та відсутності підстав для задоволення зустрічного позову.
56.          Відповідно до статті 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
57.          З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 341, 344, 350, 353, 356 КАС України, пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 15 січня 2020 року N 460-IX «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ», Верховний Суд
П О С Т А Н О В И В:
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел» на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року задовольнити частково.
Ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 30 вересня 2019 року у справі №280/5614/18 скасувати.
Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Сибмел» на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 20 серпня 2019 року та постанову Третього апеляційного адміністративного суду від 11 грудня 2019 року у справі №280/5614/18 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

...........................

...........................

...........................

М.В. Білак
О.А. Губська
В.М. Соколов,
Судді Верховного Суду