ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
04 лютого 2020 року           справа №360/4228/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Казначеєва Е.Г.
                              Сіваченка І.В. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя – Чернявська Т.І.) від 14 листопада 2019 року (повний текст складено 14 листопада 2019 року ) у справі №360/4228/19 за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Станично-Луганському районі Луганської області про визнання дії щодо відмови у виплаті недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 його дружині ОСОБА_1 неправомірними; зобов`язання виплатити суму пенсії, що належала її чоловіку ОСОБА_2 і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, як члену сім`ї померлого пенсіонера, який проживав з ним разом на день смерті; зобов`язання розрахувати розмір компенсації недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю ОСОБА_2 відповідно до Закону України від 19 жовтня 2000 року № 2050-ІІІ “Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати” та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2010 року № 159, за період з квітня 2018 року по січень 2019 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року в задоволені адміністративного позову відмовлено. 
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. На думку позивача, суд першої інстанції помилково вважає, що довіреність з зазначенням серії та номеру паспорту, адреси реєстрації довірителя – Нетесіної Неллі Степанівни, якою уповноважено Коструб Тетяну Анатоліївну представляти інтереси останньої з питань оформлення спадкових прав на майно та недоотриманої пенсії, не замінює собою обов`язкового документу, який має надаватися разом з заявою про отримання недоотриманих сум пенсій – паспорту, який, по-перше, посвідчує особу заявника, і по-друге, підтверджує проживання з пенсіонером на день його смерті. Тобто той факт, що нотаріус встановив особистість позивача на підставі оригіналу паспорту, завірив своїм підписом та печаткою всі дані, на думку позивача є цілком достатнім.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є чоловіком ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , про що свідчать повторне свідоцтво про шлюб серії НОМЕР_1 від 06 червня 2019 року, паспорт громадянина України серії НОМЕР_2 , виданий ОСОБА_1 Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 27 січня 2001 року, паспорт громадянина України серії НОМЕР_3 , виданий ОСОБА_2 Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 26 січня 2001 року (арк. спр. 8, 8 зв., 9, 58).
З 22 лютого 1963 року та 25 лютого 1963 року зареєстрованим місцем проживання ОСОБА_2 та ОСОБА_1 відповідно є АДРЕСА_1 , що підтверджується паспортом громадянина України серії НОМЕР_3 , виданим ОСОБА_2 Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 26 січня 2001 року, паспортом громадянина України серії НОМЕР_2 , виданим ОСОБА_1 Артемівським РВ ЛМУ УМВС України в Луганській області 27 січня 2001 року(арк. спр. 8, 8 зв.).  
Відповідно до довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 21 січня 2015 року №920017192, виданої Управлінням соціального захисту населення Біловодської районної державної адміністрації Луганської області, позивач, як внутрішньо переміщена особа зареєстрована за адресою: 92800 АДРЕСА_2 Луганська область АДРЕСА_3 , смт АДРЕСА_4 Біловодськ, вул АДРЕСА_4 Рози Люксембург, буд. 21 (арк. спр. 59).
Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи від 21 червня 2017 року №0000245423, виданої Управлінням соціального захисту населення Станично-Луганської районної державної адміністрації Луганської області, ОСОБА_2 як внутрішньо переміщена особа був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_5 (арк. спр. 49).
Рішенням Старобільського районного суду Луганської області від 22 лютого 2019 року у справі №431/1053/19 за заявою ОСОБА_1 , заінтересована особа - Старобільський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Луганській області, про встановлення факту смерті особи в певний час на тимчасово окупованій території України встановлено, що ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженець м. Київ, громадянин України, який був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , помер 23 ІНФОРМАЦІЯ_2 2019 року вдома за адресою: АДРЕСА_1 , причина смерті – дисциркуляторна енцефалопатія ІІІ, атеросклероз судин головного мозку (арк. спр. 24-26).
Згідно  свідоцтва про смерть серії НОМЕР_4 від 07 травня 2019 року ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 січня 2019 року у віці 81 року помер у м.Луганську Луганської області (арк. спр. 10, 57).
Відповідно до листа Головного центру обробки спеціальної інформації Державної прикордонної служби України від 17 жовтня 2019 року № 0.184-36360/0/15-19-Вих ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , у період з 01 січня 2018 року по 31 січня 2019 року перетинав кордон у пункті пропуску КПВВ Станиця-Луганська-2 у напрямку “В`їзд” 09 січня 2018 року, 16 квітня 2018 року, 11 червня 2018 року, у напрямку “Виїзд” у пункті пропуску КПВВ Станиця-Луганська-2 10 січня 2018 року, 17 квітня 2018 року, 11 червня 2018 року. Інформації щодо перетинання державного кордону України у вказаний період громадянкою ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , в базі даних відсутня (арк. спр. 38).
Позивач звернулась до відповідача з заявою від 12 червня 2019 року про виплату їй пенсії, яка була недоотримана її чоловіком ОСОБА_2 , додавши до неї копію свідоцтва про смерть чоловіка, копію свідоцтва про шлюб, копію довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 21 січня 2015 року № 920017192, видану на ім`я ОСОБА_1 , копію нотаріально посвідченої довіреності від 07 травня 2019 року, зареєстрованої в реєстрі за № 373, копію паспорта серії НОМЕР_5 , виданого ОСОБА_4 Анатоліївні 14 квітня 2015 року Біловодським РВ УДМС України у Луганській області, та копію довідки про присвоєння ОСОБА_4 реєстраційного номера облікової картки платника податків (арк. спр. 56-64).
Листом від 20 червня 2019 року за № 4731/03-21 відповідач повідомив позивача, що відповідно до частини першої Закону України «Про внесення зміни до статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку зі смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті. Члени сім`ї повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. Відповідно до статті 1220 Цивільного кодексу України часом відкриття спадщини є день смерті особи або день, з якого вона оголошується померлою. Статтею 3 Сімейного кодексу України передбачено, що сім`ю складають особи, які спільно проживають, пов`язані спільним побутом і мають взаємні права та обов`язки. Відповідно до пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України 22 листопада 2005 року за № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки. Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті. Таким чином, при зверненні за недоотриманою пенсією померлого в наданих документах були відсутні документи, які підтверджують факт спільного проживання та ведення сумісного господарства. Відповідно до частини третьої статті 52 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, сума пенсії , що належала пенсіонерові і залишилась недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини, тому членам сім`ї померлого пенсіонера необхідно оформити свідоцтво про право на спадщину, на підставі якого буде проведено виплату недоотриманої пенсії померлого ОСОБА_2 (арк. спр. 11, 54-55).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Відповідно до частини 2статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбаченіКонституцієюта законами України.
Закон України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" розроблений відповідно до Конституції України та Основ законодавства України про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, передбачених цим Законом, а також регулює порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам, передбаченим цим Законом (далі - Закон № 1058-IV).
Порядок виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера визначено статтею 52 Закону № 1058-IV, за приписами частини 1 якої сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, виплачується - по місяць смерті включно членам його сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, які знаходилися на його утриманні, незалежно від того, проживали вони разом з померлим пенсіонером чи не проживали. 
Відповідно до вимог частини 2 цієї статті члени сім`ї, зазначені в частині першій цієї статті, повинні звернутися за виплатою суми пенсії померлого пенсіонера протягом шести місяців з дня відкриття спадщини. У разі звернення кількох членів сім`ї, які мають право на отримання суми пенсії, зазначеної у частині першій цієї статті, належна їм відповідно до цієї статті сума пенсії ділиться між ними порівну. 
У разі відсутності членів сім`ї, зазначених у частині першій цієї статті, або у разі незвернення ними за виплатою вказаної суми в установлений частиною другою цієї статті строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини ( ч.3 ст. 52 Закону № 1058-IV). 
Вищевказана норма закону кореспондується зі статтею 91 Закону України від 05 листопада 1999 року № 1788-XII "Про пенсійне забезпечення", згідно якої суми пенсії, що належали пенсіонерові і залишилися недоодержаними у зв`язку з його смертю, передаються членам його сім`ї, а в разі їх відсутності - входять до складу спадщини. При зверненні кількох членів сім`ї належна їм сума пенсії ділиться між ними порівну. Зазначені суми виплачуються, якщо звернення за ними надійшли не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера. У разі смерті пенсіонера його сім`ї або особі, яка здійснила похорон, виплачується допомога на поховання в розмірі двомісячної пенсії.
Відповідно до пункту 2.26 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 07 липня 2014 року № 13-1) та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 27 грудня 2005 року за №1566/11846 (далі - Порядок № 22-1), для виплати недоотриманої пенсії у зв`язку зі смертю пенсіонера до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається свідоцтво про смерть, документи, які підтверджують родинні стосунки, документ, що посвідчує особу заявника.
Непрацездатними членами сім`ї, зазначеними у частині другій статті 36 Закону, подаються документи, які засвідчують, що вони перебували на утриманні померлого пенсіонера.
Члени сім`ї надають паспорт або інші документи, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті.
Для виплати недоотриманої пенсії, яка ввійшла до складу спадщини, у зв`язку з відсутністю членів сім`ї або в разі незвернення ними за виплатою вказаної суми протягом шести місяців з дня відкриття спадщини до органу, що призначає пенсію, в якому перебував на обліку померлий пенсіонер, надається документ, що посвідчує особу заявника, свідоцтво про смерть, свідоцтво про право на спадщину.
За документ, що засвідчує місце проживання особи, приймаються: паспорт або документ відповідних органів з місця проживання (реєстрації), у тому числі органів місцевого самоврядування. Іноземці та особи без громадянства подають також посвідку на постійне проживання (пункт 2.22 Порядку № 22-1).
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що аналіз наведених норм дозволяє дійти висновку про те, що суми недоотриманої пенсії виплачуються членам сім`ї, які проживали разом з пенсіонером на день його смерті, у тому числі непрацездатним членам сім`ї, зазначеним у частині другій статті 36 цього Закону, якщо відповідне звернення надійшло не пізніше 6 місяців після смерті пенсіонера та з урахуванням надання документів, які підтверджують проживання з пенсіонером на день його смерті, а у разі відсутності членів сім`ї, або у разі не звернення ними за виплатою вказаної суми в шестимісячний строк сума пенсії, що належала пенсіонерові і залишилася недоотриманою у зв`язку з його смертю, входить до складу спадщини.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, до заяви від 12 червня 2019 року б/н про виплату недоотриманої пенсії позивачем було додано:
- копію свідоцтва про смерть ОСОБА_2 (арк. спр. 57);
- копію повторного свідоцтва про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_5 серії НОМЕР_6 від 06 червня 2019 року (арк. спр. 58);
- копію довідки про взяття на облік особи, переміщеної з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції, від 21 січня 2015 року № 920017192, видану на ім`я ОСОБА_1 (арк. спр. 59-60);
- копію нотаріально посвідченої довіреності від 07 травня 2019 року, зареєстрованої в реєстрі за № 373 (арк. спр. 61-62);
- копію паспорта серії НОМЕР_5 , виданого ОСОБА_4 14 квітня 2015 року Біловодським РВ УДМС України у Луганській області (арк. спр. 63-64);
- копію довідки про присвоєння ОСОБА_4 реєстраційного номера облікової картки платника податків (арк. спр. 64).
Проте, до заяви не було надано паспорт або інший документ, які підтверджують факт проживання позивача з пенсіонером на день його смерті.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що при прийнятті спірного рішення відповідач діяв у відповідності до вимог чинного законодавства, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.
Посилання позивача на долучену до заяви від 12 червня 2019 року нотаріально посвідчену довіреність від 07 травня 2019 року, зареєстрованої в реєстрі за № 373, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки цей документ не підтверджує факт проживання позивача з пенсіонером на день його смерті.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому при таких обставинах апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення а рішення суду без змін.
Керуючись статями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                           ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №360/4228/19  - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 14 листопада 2019 року у справі №360/4228/19 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 04 лютого 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 04 лютого 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          Е.Г. Казначеєв

                                                                                             І.В. Сіваченко