ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2248/19	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,        
          розглянувши в порядку письмового провадження  в місті Дніпро  апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12  
на рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду   від 13 листопада 2019   року, (суддя суду першої інстанції Черниш А.О.), прийняте за правилами спрощеного позовного провадження в м. Кропивницький, в адміністративній справі №340/2248/19 за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12  до  Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області   про визнання протиправними та  скасування рішень, - 
в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 звернулись до суду з адміністративним позовом, в якому просили:   
          Визнати протиправним та скасувати рішення Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 05.02.2019 року №353 «Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах» в частині включення до вказаного переліку земельних ділянок площею 2.00 га, зазначених позивачами на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 року до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області про надання дозволів на розробку проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28.3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області; 
          Визнати протиправним та скасувати рішення Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області від 25.04.2019 року №397 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки  в натурі (на місцевості) та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106 в частині земельних ділянок площею 2.00 га, зазначених позивачами на графічних матеріалах, поданих разом із заявами від 01.09.2017 року  на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок  у власність, які знаходяться у межах земельної ділянки загальною площею 28.3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106, для ведення торгового сільськогосподарського виробництва, що знаходиться на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області. 
          Адміністративний позов обґрунтовано тим, що  позивачами у вересні 2017 року до Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області подано заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для ведення особистого селянського господарства. Оскільки Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області, як розпорядником земельних ділянок, жодного рішення щодо надання або відмови у наданні позивачам дозволу на розроблення проекту землеустрою прийнято не було, вони замовили розроблення проекту землеустрою за принципом "мовчазної згоди". У подальшому, такий проект був розроблений, погоджений у порядку, встановленому статтею 186-1 ЗК України, та направлений до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації. Земельні ділянки, на які претендують позивачі, знаходяться в межах земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106. Ця земельна ділянка на даний час перебуває у комунальній власності та її розпорядником з 20.06.2018 року є Тишківська сільська рада. У серпні 2018 року позивачі дізналися, що вказана земельна ділянка виставлена на торги на підставі рішень Тишківської сільської ради №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" та №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та проведення земельних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106". Позивачі стверджують, що ці рішення в частині включення земельних ділянок, на відведення яких ними розроблено проект землеустрою, є протиправними, а відповідач, прийнявши ці рішення, штучно створив перепони позивачам у реалізації права на безоплатну приватизацію земельних ділянок, та порушив права та охоронювані законом інтереси позивачів.
          Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 листопада 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
           Не погодившись з рішенням суду першої інстанції позивачі звернулись з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просять оскаржуване рішення суду скасувати та прийняти нову постанову про задоволення позову. Також, позивачі просять прийняти у відношенні суду першої інстанції окрему ухвалу по факту допущення неправильного застосування норм матеріального права.
          Апеляційна скарга обґрунтована фактично доводами адміністративного позову.  Також, позивачі зазначають, що суд першої інстанції дійшов необґрунтованого висновку про те, що рішенням Тишківської сільської ради не порушено прав позивачів, оскільки останні не набули будь-яких суб`єктивних прав (володіння, користування, розпорядження) щодо земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 чи її частин. Позивачі зазначають, що в даному випадку рішенням ради порушено не суб`єктивне право, а законний інтерес позивачів який полягає в прагненні останніх отримати право власності на земельну ділянку. Також, на думку позивачів, необґрунтованими є висновки суду стосовно того, що розроблення проекту землеустрою не наведене у числі випадків, передбачених частинами 2,3 ст. 134 ЗК України, за яких земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них не підлягають продажу на земельних торгах. Позивачі зазначають, що відповідач достеменно знаючи про замовлення та виготовлення позивачами проектів землеустрою   щодо відведення у власність земельних ділянок, протиправно прийняв рішення про продаж земельної ділянки з земельних торгів, чим порушив законний інтерес позивачів. Також, позивачі зазначають, що перехід повноважень розпорядника земельної ділянки від Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області до Тишківської сільської ради не може ставити під сумнів чи відмовити та/або скасовувати правовідносини щодо замовлення, розробки та погодження у встановленому законом порядку проекту землеустрою, а тому дія положень ст. 5 ЦК України у повному обсязі поширюються на вказані правовідносини. 
          Від відповідача на адресу суду надійшов відзив на апеляційну скаргу, в якому він зазначив, що на його думку відповідачем у справі 340/2248/20 має бути Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області, тому що позивачі звертались із заявами про надання дозволу на розробку проекту землеустрою саме до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області, останнє здійснювало розгляд заяв позивачів. Земельна ділянка загальною площею 28.3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106 згідно наказу ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області  від 01.06.2018 року №11-2937/14-18-СГ передана із земель державної власності у комунальну власність Тишківської сільської ради, якою зареєстровано право комунальної власності на земельну ділянку. Позивачі до сільської ради із жодними заявами про відведення у власність земельних ділянок не звертались. На виконання вимог закону радою було прийнято рішення щодо включення земельної ділянки загальною площею 28.3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106 до переліку земель, що підлягають продажу на земельних торгах, про затвердження технічної документації щодо земельних ділянок на земельних торгах. Оскаржувані рішення ради, на думку відповідача, є правомірними та таким, що не підлягають скасуванню в судовому порядку.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзову на апеляційну скаргу, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд  вважає, що апеляційна скарга не підлягає  задоволенню за наступних підстав. 
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що У вересні 2017 року позивачі, а також ОСОБА_13 та ОСОБА_14 звернулися до Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області із заявами, в яких просили відповідно до частини 6 статті 118, пункту "б" частини 1 статті 121 Земельного кодексу України надати їм дозволи на розробку проекту землеустрою щодо відведення їм безоплатно у приватну власність для ведення особистого селянського господарства земельних ділянок площею по 2 га із земель запасу Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, за рахунок земельної ділянки загальною площею 28,3587 га за кадастровим номером 3521786000:02:000:9106. (57, 60зв., 66зв., 70, 73зв., 77, 80зв., 84, 87зв., 91, 94зв., 98, 101зв., т.1) 
19.10.2017 року ці громадяни направили до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області заяви, у яких зазначили, що вони, керуючись абз.3 ч.7 ст.118 Земельного кодексу України, замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність без надання дозволу, оскільки у місячний строк їм не було надано дозволу на розроблення проекту землеустрою або мотивованої відмови у його наданні. (а.с. 58, 61зв., 67зв., 71, 74зв., 78, 81зв., 85, 88зв., 92, 95зв., 99, 102зв., т.1)
За замовленням цих 14 громадян інженер - землевпорядник ФОП ОСОБА_15 на виконання договору №270 від 24.10.2017 року виготовив проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства (код згідно КВЦПЗ А. 01.03.) за адресою: Кіровоградська область, Добровеличківський район, Тишківська сільська рада, за межами населеного пункту, запроектувавши 14 земельних ділянок площею по 2 га, сформованих шляхом поділу раніше сформованої земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, що перебуває у запасі, площею 28,3587 га, кадастровий номер 3521786000:02:001:9106. (а.с. 52 - 242, т.1; а.с. 5зв., 6 - 7, т. 2)
У березні 2018 року розроблений проект поданий на погодження та був погоджений висновком №2591 від 05.04.2018 року, складеним експертом державної експертизи Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області, за принципом екстериторіальності. (а.с. 15, т.2)
У липні 2018 року цей проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок особливо цінних земель був поданий до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області для проведення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації, але був повернутий на доопрацювання. (а.с. 10 - 13, т.2)
Між тим, на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" та рішення Тишківської сільської ради №118 від 12.02.2018 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за актом-приймання передачі від 06.06.2018 року передало Тишківській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі земельну ділянку за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 площею 28,3587 га. 
У Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20.06.2018 року проведена державна реєстрація права комунальної власності на цю земельну ділянку. Її власником є територіальна громада в особі Тишківської сільської ради. (а.с. 40 - 41, т.2) 
Тишківською сільською радою прийнято рішення №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах", яким включено до переліку земельних ділянок комунальної власності для продажу права оренди на них на земельних торгах земельну ділянку за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106. (а.с. 49 - 50, т. 1)
Згодом, Тишківською сільською радою прийнято рішення №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106". Цим рішенням затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) для продажу права оренди терміном на 7 років на земельних торгах у формі аукціону для ведення товарного сільськогосподарського виробництва загальною площею 28,3587 га за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 на території Тишківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області, вирішено продати на електронних земельних торгах право оренди на вказану земельну ділянку, встановлено стартову ціну лота (стартовий розмір річної плати за користування) та крок аукціону, затверджено умови продажу - продаж права оренди строком на 7 років. (а.с. 250 - 251, т. 1)
Вважаючи рішення Тищківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" та №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106" протиправними позивачі звернулись до суду з адміністративним позовом.
Вирішуючи спір між сторонами та відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача, як розпорядника земельної ділянки комунальної власності, прийнято із дотриманням встановленої Законом процедури, в порядку та в межах повноважень визначених законодавством. При цьому, суд зауважив, що подавши до ГУ Держгеокадастру у Кіровоградській області заяви про виготовлення проектів землеустрою для відведення у власність земельних ділянок, виготовлення проектів землеустрою не призвело до виникнення у позивачів суб`єктивних прав стосовно земельних ділянок, відтак Тишківська сільська рада не обмежена у праві розпоряджатись земельною ділянкою кадастровий номер 3521786000:02:001:9106, зокрема, шляхом її продажу з земельних торгів.
Суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до частини 1 статті 134 ЗК України ("Обов`язковість продажу земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них на конкурентних засадах (земельних торгах)") земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
          Згідно з приписами частини 2 статті 134 ЗК України  не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об`єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов`язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об`єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об`єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об`єктів зв`язку та дорожнього господарства (крім об`єктів дорожнього сервісу); будівництва об`єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об`єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб`єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб`єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи; надання в оренду земельних ділянок під польовими дорогами, розташованих у масиві земель сільськогосподарського призначення (крім доріг, що обмежують масив), відповідно до      статті 37-1      цього Кодексу; надання в оренду земельних ділянок під полезахисними лісовими смугами, що обслуговують масив земель сільськогосподарського призначення.
У відповідності до частини 3 статті 134 ЗК України,  земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених      статтями 34,      36      та      121      цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до      пунктів 19      і      20      частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Частинами 1, 2 статті 135 ЗК України ("Земельні торги") передбачено, що земельні торги проводяться у формі аукціону, за результатами проведення якого укладається договір купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки з учасником (переможцем) земельних торгів, який запропонував найвищу ціну за земельну ділянку, що продається, або найвищу плату за користування нею, зафіксовану в ході проведення земельних торгів.
Продаж земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них (оренди, суперфіцію, емфітевзису) здійснюється виключно на земельних торгах, крім випадків, встановлених частинами другою і третьою статті 134 цього Кодексу.
Згідно з частиною 3 статті 135 ЗК України організатором земельних торгів є фізична або юридична особа - власник земельної ділянки, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, що здійснює реалізацію права державної чи комунальної власності на земельні ділянки, які уклали з виконавцем земельних торгів договір про проведення земельних торгів.
Відповідно до частини 4 статті 135 ЗК України проведення земельних торгів щодо земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них здійснюється за рішенням організатора земельних торгів, у якому зазначаються: а) перелік земельних ділянок або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами; б) стартова ціна лота; в) строк та інші умови користування земельною ділянкою у разі набуття права користування земельною ділянкою на земельних торгах; г) особа, уповноважена організатором земельних торгів на укладення договору купівлі-продажу, оренди, суперфіцію, емфітевзису земельної ділянки, яка або право на яку виставляється на земельні торги.
Згідно з частиною 1 статті 136 ЗК України ("Добір земельних ділянок державної чи комунальної власності та підготовка лотів для продажу на земельних торгах") організатор земельних торгів визначає перелік земельних ділянок державної чи комунальної власності та/або прав на них, які виставляються на земельні торги окремими лотами. Забороняється вносити до зазначеного переліку призначені під забудову земельні ділянки без урахування у випадках, передбачених законом, результатів громадського обговорення.
У переліку зазначаються місце розташування (адреса) земельної ділянки, її цільове призначення (функціональне використання), площа, кадастровий номер, умови продажу.
Відповідно до частини 2 статті 136 ЗК України добір земельних ділянок державної чи комунальної власності, у тому числі разом з розташованими на них об`єктами нерухомого майна (будівлями, спорудами) державної чи комунальної власності, які або права на які виставляються на земельні торги, здійснюється з урахуванням затверджених містобудівної документації та документації із землеустрою, а також маркетингових досліджень, інвестиційної привабливості, звернень громадян та юридичних осіб щодо намірів забудови.
Згідно з частиною 4 статті 136 ЗК України підготовку лотів до проведення земельних торгів забезпечує організатор земельних торгів.
Підготовка лотів до проведення земельних торгів включає: а) виготовлення, погодження та затвердження в установленому законодавством порядку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі зміни цільового призначення земельної ділянки та у разі, якщо межі земельної ділянки не встановлені в натурі (на місцевості); б) державну реєстрацію земельної ділянки; в) державну реєстрацію речового права на земельну ділянку; г) отримання витягу про нормативну грошову оцінку земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель" у разі продажу на земельних торгах права оренди на неї; ґ) проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки відповідно до Закону України "Про оцінку земель", крім випадків продажу на земельних торгах права оренди на неї; д) встановлення стартової ціни продажу земельної ділянки, яка щодо земель державної та комунальної власності не може бути нижчою за експертну грошову оцінку земельної ділянки; е) встановлення стартового розміру річної орендної плати, який щодо земель державної та комунальної власності не може бути меншим розміру орендної плати, визначеного Податковим кодексом України; є) встановлення стартової ціни продажу прав емфітевзису, суперфіцію земельної ділянки, яка щодо земель державної чи комунальної власності не може бути нижчою за ринкову вартість відповідного права, визначену шляхом проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок; ж) визначення виконавця земельних торгів, дати та місця проведення земельних торгів.
Земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Статтею 25 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до частини 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 34) вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Згідно з частиною 1 статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Встановлені обставини справи, свідчать, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України №60-р від 31.01.2018 року "Питання передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у комунальну власність об`єднаних територіальних громад" та рішення Тишківської сільської ради №118 від 12.02.2018 року "Про передачу земельних ділянок державної власності у комунальну власність" Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області за актом-приймання передачі від 06.06.2018 року передало Тишківській сільській раді у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, у тому числі земельну ділянку за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 площею 28,3587 га.
          У державному реєстрі речових прав на нерухоме майно 20.06.2018 року проведена державна реєстрація права комунальної власності на цю земельну ділянку. Її власником є територіальна громада в особі Тишківської сільської ради. (а.с. 40 - 41, т.2) 
          На виконання вимог закону Тишківською сільською радою Добровеличківського району Кіровоградської області було прийнято рішення №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" та №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106" для умов продажу земельної ділянки на земельних торгах.
          На думку позивачів, спірні рішення порушують їхні законні інтереси на отримання у приватну власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації, оскільки, за мовчазної згоди Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області позивачами замовлено розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок у приватну власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення державної власності (земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106), такий проект розроблений, погоджений та перебуває на стадії проведення державної експертизи землевпорядної документації. 
          Між тим, суд апеляційної інстанції зазначає, що захисту в судовому порядку у відповідності до ст. 5 КАС України підлягає не будь-яке право та інтерес особи, а лише ті, що є порушеними протиправними діями  або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень.
          При цьому, протиправними є дії, що вчинені суб`єктом владних повноважень в супереч вимог Закону, не на підставі та не в межах повноважень визначених Законами та Конституцією України.
          Таким чином, для умов судового захисту порушених прав та інтересів особи необхідним є не лише факт наявності у останньої законного інтересу в реалізації певного права, а саме наявність порушення такого права внаслідок протиправних дій або бездіяльності відповідача - суб`єкта владних повноважень. 
          Суд апеляційної інстанції зазначає, що за наслідками розгляду даної справи судом не встановлено протиправності дій відповідача при прийнятті оскаржуваних рішень.
          Так, рішення Тищківської сільської ради Добровеличківського району Кіровоградської області №353 від 05.02.2019 року "Про визначення переліку земельних ділянок для продажу права оренди на них на земельних торгах" та №397 від 25.04.2019 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відведення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та про проведення земельних електронних торгів у формі аукціону з продажу права оренди земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106" відповідають вимогам ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо своєї форми та змісту.
          Право Тишківської сільської ради щодо прийняття оскаржуваних рішень, як власника земельної ділянки комунальної власності та організатора торгів, випливає із приписів ст. 135 ЗК України, та жодних підстав, передбачених ст. 134 ЗК України, які унеможливили б продаж земельної ділянки з земельних торгів під час розгляду справи судом не встановлено.
          Суд апеляційної інстанції зазначає, що той факт, що позивачі  в 2017 році звертались до Головного управління Держгеокадастру за отриманням дозволу на розроблення проекту землеустрою, у зв`язку з  неотриманням відповіді, за мовчазною згодою замовили  розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок, у межах земельної ділянки кадастровий номер 3521786000:02:001:9106 та те, що вказані проекти пройшли процедуру експертизи, не свідчать про наявність у позивачів будь-яких суб`єктивних прав стосовно земельних ділянок, не є це  і окремою обставиною, що унеможливлює проведення земельних торгів в силу приписів ч. 2, 3 ст. 134 ЗК України.
          Таким чином, Тишківська сільська рада приймаючи оскаржувані рішення діяла в порядку та в межах повноважень, визначених Законом. 
Крім того, як вірно вказав суд першої інстанції,          на момент звернення позивачів у вересні 2017 року до Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області за отриманням дозволів на розроблення проектів землеустрою земельна ділянка за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, в межах якої позивачі бажали отримати земельні ділянки у приватну власність для ведення особистого селянського господарства, була включена до переліку земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності для продажу права на неї на земельних торгах за наказом Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області №266 від 12.06.2017 року. (а.с. 105, т.1)
Частиною 3 статті 136 ЗК України передбачено, що земельні ділянки, включені до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, не можуть відчужуватися, передаватися в заставу, надаватися у користування до завершення торгів.
Тобто, положеннями Земельного кодексу України прямо передбачено заборону відчуження земельних ділянок, включених до переліку земельних ділянок державної чи комунальної власності або прав на них, які виставлені на земельні торги, до їх завершення.
Включення земельної ділянки до переліку земельних ділянок державної власності або прав на них для продажу на земельних торгах, свідчить, що ця земельна ділянка до завершення торгів не могла бути відчужена в інший спосіб, у тому числі у порядку безоплатної передачі громадянам у власність для ведення особистого селянського господарства, а відповідний уповноважений орган був не вправі видавати іншим особам дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо її відведення.
Такий правовий висновок викладено Верховним Судом у постановах від 03.04.2018 року справі №815/3059/17, від 02.10.2018 року у справі №806/3708/15.
Попри це, позивачі у жовтні 2017 року замовили розроблення проекту землеустрою щодо відведення їм у приватну власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення за рахунок земель державної власності, стверджуючи у позові, що у місячний строк від дня подання своїх заяв не отримали від Головного управління Держгеокадстру у Кіровоградській області ні дозволу на розроблення проекту землеустрою, ні мотивованої відмови у його наданні.
          Обставини розгляду Головним управлінням Держгеокадстру у Кіровоградській області заяв позивачів про надання їм дозволів на розроблення проектів землеустрою та прийняття рішень за ними не є предметом даного спору, а Головне управління Держгеокадстру у Кіровоградській області не є учасником спірних відносин, переданих на вирішення суду, оскільки у зв`язку з передачею земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 з державної власності у комунальну воно втратило повноваження розпоряджатися нею. 
Наразі розпорядником вказаної земельної ділянки сільськогосподарського призначення є Тишківська сільська рада.  Доказів того, що позивачі у встановленому законом порядку зверталися до Тишківської сільської ради за отриманням дозволів на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок за рахунок земельної ділянки комунальної власності за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106 та отримали такий дозвіл, або відповідачем були прийняті інші рішення щодо безоплатної передачі позивачам земельних ділянок із земель комунальної власності, матеріали справи не містять.  
Отже, станом на час прийняття відповідачем оскаржуваних рішень позивачам  не надано дозволу на виготовлення проектів земелеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок в межах норм безоплатної приватизації за рахунок земельної ділянки за кадастровим номером 3521786000:02:001:9106, не передано у власність таких земельних ділянок, тож у відповідача не було перешкод для організації та проведення земельних торгів для продажу прав на цю земельну ділянку комунальної власності на конкурентних засадах, передбачених зокрема частиною 3 статті 134 ЗК України.
          Отже, приймаючи оскаржувані рішення Тишківська сільська рада не діяла протиправно, не порушувала прав чи законних інтересів позивачів, відтак, підстави для скасування рішень органу місцевого самоврядування, в частині, що оскаржується позивачами - відсутні.
          З огляду на те, що рішення суду першої інстанції прийняте із дотриманням вимог норм матеріального права, суд апеляційної інстанції вважає, що відсутні підстави для задоволення вимоги позивачів в частині прийняття у відношенні суду першої інстанції окремої ухвали. 
          З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, прийнятим із дотриманням вимог норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а тому підстави для зміни або скасування рішення суду відсутні. 
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 310, ст. 315, ст. 316, ст. 321 КАС України, суд, -
п о с т а н о в и в :
          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12  - залишити без задоволення.
          Рішення Кіровоградського  окружного адміністративного суду   від 13 листопада 2019   року  в адміністративній справі №340/2248/19 - залишити без змін.
                    Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.
          Постанова в повному обсязі складено 20.02.2020 р.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай