ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

17 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/3087/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач),  суддів:  Шальєвої В.А., Олефіренко Н.А.,  секретар судового засідання – Лащенко Р.В., за участю представника позивача – Глубоких І.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року в адміністративній справі №280/3087/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Максименко Л.Я.) 
за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Агрінол"  
до  Запорізької митниці ДФС          
про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару,- 
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Агрінол"  звернулося до суду з позовом до Запорізької митниці ДФС, в якому просило визнати протиправним та скасувати рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару від 22.05.2019 року №112080-0050-2019.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що оскаржуване рішення про визначення коду товару винесено протиправно, оскільки відповідач дійшов хибного висновку, що пред`явлена  Товариством до митного оформлення присадка НІТЕС 646Е не відповідає коду УКТ ЗЕД 3811210000, а повинна класифікуватися за кодом 3811900000. Проте, згідно пояснень до товарної позиції 3811 (В) готові присадки до інших рідин не відносяться дисперсанти, а іншими рідинами є паливо на основі спиртів та є синтетичні мастила. 
Рішенням  Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення Запорізької митниці ДФС про визначення коду товару від 22.05.2019 року №   КТ- UA112080-0050-2019. Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю “Науково-виробниче підприємство Агрінол” судовий збір у розмірі 1921 гривня 00 копійок за рахунок бюджетних асигнувань Запорізької митниці ДФС. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу,  в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову у задоволені позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що товар "НІТЕС 646Е" не може класифікуватися лише як присадка до мастил, враховуючи його багатофункціональне призначення, а тому керуючись положеннями Правил 1,3 (в) та 6 ОПІ, даний товар відноситься до товарної підкатегорії 3811900000 УКТ ЗЕД, у зв`язку з чим рішення про визначення коду товару від 22.05.2019 року № KT-UA112080-0050-2019 є обґрунтованим та таким, що відповідає чинному законодавству. 
Представник позивача у судовому засіданні просив відмовити у задоволені апеляційної скарги. 
Представник відповідача у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, подав заяву про розгляд справи за його відсутності.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, доводи представника позивача, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що  11.04.2016 року  між ТОВ “НВП Агрінол” (покупець) та компанією “Afton Chemical Limited” Великобританія (продавець) укладений контракт №11042016, за умовами якого продавець зобов`язався продати присадки, асо ртимент, кількість, ціна яких встановлені у додаткових угодах до нього.
23.01.2019 року  між сторонами була укладена додаткова угода № 16 до контракту №11042016 на поставку присадки НІТЕС 646Е у кількості 16,000 МТ., за ціною 4,210 євро/мт наливом на загальну суму 67,360.00 EURO. Товар поставлявся на умовах самовивозу зі складу у Бельгії. 
15.04.2019 року ТОВ "НВП Агрінол" подано митну декларацію (далі - МД) №UA112080/2019/011860 на товар: присадки до мастил із вмістом нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів: (15238) присадка НіТЕС 646Е наливом - 16060кг. є присадкою до масел з вмістом аліфатичних вуглеводнів (мінерального масла) 20-30 мас.%, основа присадки - сукцинімід. Використовується як дисперсант при виготовленні масел. Не містить дисульфіду молібдену. Торговельна марка: НіТЕС. Виробник: Alton Chemical. Країна виробництва: BE. Заявлений код товару: 3811210000 (мито - 2%, ПДВ - 20%).
За результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками (далі - АСАУР) за МД від 15.04.2019 року №UA112080/2019/011860 згенеровані митні формальності за наступними кодами: 203-1 “Проведення повного митного огляду - з розкриттям до 100 відсотків пакувальних місць та поглибленим обстеженням транспортного засобу, з метою перевірки відповідності кількості та опису товарів і транспортних засобів даним, зазначеним у митній декларації”, 905-3 “Взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД”, 911-1 “Забезпечення ідентифікації товарів та/або транспортних засобів шляхом здійснення цифрової фотозйомки”. 
16.04.2019 року проведено повний митний огляд, забезпечено ідентифікацію товару шляхом здійснення цифрової фотозйомки. Здійснено відбір проб та зразків. 
В подальшому, за результатами огляду складено акт митного огляду від 16.04.2019 року №UА112080/2019/011860 та акт відбору проб та зразків від 16.04.2019 року №78. Проби та зразки направлені для проведення досліджень у Дніпропетровському відділі з питань експертиз та досліджень ДПМЕ ДФС (49044, м. Дніпро, вул. Володимира Вернадського 2/4). Підстава для проведення досліджень: спрацювання електронного профілю ризику за кодом №905-3 - “Взяття проб (зразків) товарів для проведення досліджень (аналізу, експертизи) з метою встановлення характеристик, визначальних для класифікації товарів згідно з УКТ ЗЕД”. 
Товар випущено у вільний обіг за тимчасовою митною декларацією (ІМ 40 ТИ) від 16.04.2019 року №UA112080/2019/11951, заявлений код товару: 3811210000 (мито - 2%, ПДВ - 20%).
25.04.2019 року від Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень ДПМЕ ДФС до Запорізької митниці ДФС надійшов висновок від 25.04.20.19 року №142008200-0785.
22.05.2019 року Запорізькою митницею ДФС прийнято рішення про визначення коду товару №КТ-UA112080-0050-2019, відповідно до якого код товару за митною декларацією UA112080/2019/011860 від 15.04.2019 року, а саме присадки НІТЕС 646Е Виробник: Afton Chemical Limited,  змінено з УКТЗЕД 3811210000 “Присадки до мастил із вмістом нафти або  нафтопродуктів, одержаних з бітумізованих мінералів” на УКТЗЕД 3811900000 “Інші”.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить з наступного.
Відповідно до частини першої  статті 246 Митного кодексу України, метою митного оформлення є забезпечення дотримання встановленого законодавством України порядку переміщення товарів, транспортних засобів комерційного призначення через митний кордон України, а також забезпечення статистичного обліку ввезення на митну територію України, вивезення за її межі і транзиту через її територію товарів.
Відповідно до частини першої статті 318 Митного кодексу України митному контролю підлягають усі товари, транспортні засоби комерційного призначення, які переміщуються через митний кордон України. Частиною другою статті 318 Митного кодексу України передбачено, що митний контроль здійснюється виключно митними органами відповідно до цього Кодексу та інших законів України.
Частиною першою статті 257 Митного кодексу України, передбачено, що декларування здійснюється шляхом заявлення за встановленою формою (письмовою, усною, шляхом вчинення дій) точних відомостей про товари, мету їх переміщення через митний кордон України, а також відомостей, необхідних для здійснення їх митного контролю та митного оформлення. При застосуванні письмової форми декларування можуть використовуватися як електронні документи, так і документи на паперовому носії або їх електронні (скановані) копії, засвідчені електронним цифровим підписом декларанта або уповноваженої ним особи.
Згідно з частини першої    статті 69 Митного кодексу України, товари при їх декларуванні підлягають класифікації, тобто у відношенні товарів визначаються коди відповідно до класифікаційних групувань, зазначених в УКТ ЗЕД.
Відповідно до частини другої    статті 69 Митного кодексу України, органи доходів і зборів здійснюють контроль правильності класифікації товарів, поданих до митного оформлення згідно з УКТ ЗЕД.
Згідно   з статті 1 Закону України “Про Митний тариф України”, митний тариф України є невід`ємною частиною цього    Закону    та містить перелік ставок загальнодержавного податку - ввізного мита на товари, що ввозяться на митну територію України і систематизовані згідно з Українською класифікацією товарів зовнішньоекономічної діяльності (УКТЗЕД), складеною на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів.
Відповідно до пункту 2 Порядку ведення Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності, затвердженого    постановою Кабінету Міністрів України від 21 травня 2012 року №428,    УКТЗЕД    є товарною номенклатурою    Митного тарифу України, затвердженого    Законом України “Про Митний тариф України”, що використовується для цілей тарифного та інших видів регулювання зовнішньоекономічної діяльності, ведення статистики зовнішньої торгівлі та здійснення митного оформлення товарів.
УКТЗЕД    складається на основі Гармонізованої системи опису та кодування товарів Всесвітньої митної організації (далі - Гармонізована система) з урахуванням Комбінованої номенклатури Європейського Союзу (далі - Комбінована номенклатура) (пункт 3 Порядку №428).
Відповідно до розділу ІІІ Порядку роботи відділу митних платежів, підрозділу митного оформлення митного органу та митного поста при вирішенні питань класифікації товарів, що переміщуються через митний кордон України, затвердженого    Наказом Міністерства фінансів України від 30.05.2012 року №650    декларант або уповноважена ним особа класифікує товари згідно з    УКТЗЕД    при їх декларуванні відповідно до статті 69 Кодексу. Посадові особи ПМО чи митного поста, ВМП здійснюють контроль правильності класифікації товарів під час проведення митних формальностей при митному оформленні товарів. Обсяг контролю, достатнього для забезпечення додержання правил класифікації товарів при митному оформленні, визначається на основі результатів застосування системи управління ризиками. Рішення приймається за результатами класифікації товарів згідно з    УКТЗЕД    у разі необхідності зміни задекларованого коду товару згідно з    УКТЗЕД, у тому числі за результатами спрацювання автоматизованої системи аналізу та управління ризиками у складних випадках митних формальностей.
Так, імпортований позивачем товар було задекларовано за кодом 3811210000    УКТЗЕД.
Відповідно до примітки до Групи 38 (різноманітна хімічна продукція)    УКТЗЕД    до коду 3811210000 відносяться антидетонатори, антиоксиданти, iнгiбiтори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки для нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти: присадки до мастил: із вмістом нафти або нафтопродуктів, одержаних з бітумінозних мінералів.
Відповідно до пояснень до Української класифікації товарів зовнішньоекономічної діяльності стосовно товарної позиції 3811 зазначено, що препарати цієї товарної позиції являють собою присадки до нафтопродуктів чи інших рідких продуктів, які використовують з тією самою метою для надання цим продуктам бажаних властивостей, їх підсилення або для усунення або зменшення небажаних властивостей.
Згідно пункту 3 Пояснень до товарної позиції 3811, до присадок до мастил, відносяться:
(a) регулятори густини на основі таких полімерів, як поліметакрилати, полібутени, поліалкілстироли;
(b) депресанти (присадки, що знижують температуру застигання та плинності), які запобігають агрегування кристалів за низьких температур. Їх основою є полімер етилену, вінілові ефіри чи акрилові ефіри;
(c) антиоксиданти, які зазвичай одержують на основі фенольних чи амінних сполук;
(d)протизадирні присадки на основі органічних дитіофосфатів цинку, сульфувальних масел, хлорованих вуглеводнів, ароматичних фосфатів і тіофосфатів;
(e) детергенти та дисперсанти, наприклад, на основі алкілфеноксидів, нафтенатів чи нафтових сульфонатів деяких металів, таких як алюміній, кальцій, цинк чи барій;
(f) антикорозійні препарати на основі органічних солей (сульфонатів) кальцію чи барію, а також на основі амінів чи алкілянтарних кислот;
(g) протиспінювачі, зазвичай на основі силіконів.
(B) Готові присадки до інших рідин, використовуваних з тією самою метою, що і нафтопродукти.
Крім нафтопродуктів, з тією ж метою використовуються такі рідини:
(a) палива на основі спиртів (наприклад, газохол); та
(b) синтетичні мастила:
на основі складних ефірів органічних кислот (адипатів (адипінатів), азелаїнатів, складних неопентилполіолових ефірів) або неорганічних кислот (триарилфосфатів);
(2) на основі поліефірів (поліоксиетилен (поліетилен гліколь) чи поліоксипропілен (поліпропиленгліколь);
(3) на основі силіконів.
Ці присадки насправді ті самі, що і використовувані для відповідних нафтопродуктів.
До цієї товарної позиції не включаються окремі елементи та сполуки визначеного хімічного складу (переважно група 28 або 29) або нафтові сульфонати не у вигляді препаратів.
Також у додаткових поясненнях до товарної категорії 38112100 зазначено, що ця товарна категорія включає із вмістом нафти або нафтопродуктiв, одержаних з бiтумiнозних мiнералiв.
Наказом Міністерства фінансів України від 31.05.2013 року №654 затверджено Порядок взаємодії митних органів із Центральним митним управлінням лабораторних досліджень та експертної роботи при проведенні митного контролю та митного оформлення товарів і транспортних засобів (далі - Порядок №654), який розроблено відповідно до вимог статей     356     та     357 Митного кодексу України від 13 квітня 2012 року №4495-VІ, з метою вдосконалення експертної діяльності митних органів, підвищення ефективності та якості їх роботи з виконання завдань щодо повноти справляння митних платежів до Державного бюджету України, протидії контрабанді та порушенням митних правил при переміщенні товарів через митний кордон України.
Відповідно до п.1 розділу ІІ Порядку №654 направлення запитів щодо проведення дослідження (аналізу, експертизи) до експертних підрозділів Управління проводиться митними органами при здійсненні ними митного контролю та митного оформлення товарів, якщо виникла потреба в спеціальних знаннях з різних галузей науки, техніки, мистецтвознавства тощо або у використанні спеціального обладнання і техніки з метою встановлення характеристик, визначених у частині першій     статті 356 Митного кодексу України.
З долученого до матеріалів справи Висновку Дніпропетровського відділу з питань експертиз та досліджень Департаменту податкових та митних експертиз ДФС від 25.04.2019 року №142008200-0785 сліудє, що за результатами досліджень надана проба являє собою в`язку ріднику та є розчином органічних речовин (сукциніміду, поліізобутилену) в мініральній оливі (нафтопродукт). Дисульфіду молібдену та синтетичних мастильних компонентів у складі проби, методами вказаними в п. 11.2 висновку, не виявлено.  Згідно, ДСТУ ISO 3924:2007 “Нафтопродукти. Визначення розподілу границь температур кипіння методом газової хроматографії (ISO 3924:1999, IDT)” розчини алкілсукциніміду і полібутену в нафтовій оливі використовуються в якості беззольної диспергуючої присадки до оливи. Визначений в результаті досліджень хімічний склад не суперечить  зазначеному в графі 31 МД. 
Таким чином, вказаним висновком підтверджено, що за своїм хімічним складом  присадка НІТЕС 646Е являє собою розчин алкілсукциніміду і полібутену в нафтовій оливі використовуються в якості беззольної диспергуючої присадки до оливи.
Основною підставою для прийняття оскаржуваного рішення став висновок митного органу про те, що товар – присадка HіTEC 646Е, яка декларувалась позивачем за кодом УКТЗЕД 3811210000, відповідно до наданої декларантом документації, а також згідно з інформацією про характеристики та галузь застосування від фірми - виробника з сайту мережі Інтернет (www.neochemical.com.ua) встановлено, що товар "Присадка НІТЕС 646Е", містить аліфатичні вуглеводні (мінеральне масло) 2СН30 мас.%, основою присадки є сукцинімід. Застосовується у промислових та спеціальних мастильних матеріалах, а також як диспергатор для підтримки чистоти технологічного обладнання на нафтопереробній, нафтохімічній, газовій та коксохімічній промисловості. Не містить дисульфіду молібдену. Згідно з інформацією з сайту мережі Інтернет (www.neochemical.com.ua) “НІТЕС 646Е” є миючо - диспергіруючою присадкою. Враховуючи склад та призначення товару - "Присадка НІТЕС 646Е" - класифікується в межах товарної позиції 3811 УКТ ЗЕД, яка включає: антидетонатори, антиоксиданти, інгібітори смолоутворення, загусники, антикорозійні препарати та інші готові присадки, добавки для нафтопродуктів (включаючи бензин) або для інших рідин, які використовують з тією самою метою, що і нафтопродукти. Враховуючи багатофункціональне призначення, товар "НІТЕС 646Е" не може класифікуватися лише як присадка до мастил. Тому, керуючись положеннями Правил 1,3 (в) та 6 ОПІ, даний товар відноситься до товарної підкатегорії 3811 90 00 00 УКТ ЗЕД.
Оскільки в даному випадку є спірне питання щодо застосування товару, позивачем було зроблено запит до компанії постачальника Afton Chemical Limited, в якому просив надати інформацію: чи можливо додавати присадку НІТЕС 646Е до палива на основі спиртів (наприклад, газоход), синтетичних мастил: 1) на основі складних ефірів органічних кислот (адинатів (адипінатів), азелаїнатів, складних неопептилноліолових ефірів) або неорганічних  кислот (триарилфосфатів); 2) на основі поліефірів (ефіри поліетилен- чи поліпропиленгліколю); 3) на основі силіконів.
Згідно інформації наданої виробником Afton Chemical Limited у листі від 11.10.2019 року HITEC 646Е - присадка до мастил,  використання цього продукту в інших рідинах, які перелічені в запиті, неможливо, тому Афтон не намагався додавати або рекомендувати НІТЕС 646Е до будь-яких таких рідин.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що доводи митниці, про те, що присадка НІТЕС 646Е може використовуватись у більшому спектрі, а ніж присадка до  мастил, є безпідставними, у зв`язку з чим,  рішення про визначення коду товару від 22.05.2019 №КТ-UA112080-0050-2019 є протиправним та підлягає скасуванню.
Крім того, код вказаного товару 3811210000 визначено самим виробником у ВМД країни відправника від 08.04.2019 року. 
Підсумовуючи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції повно з`ясовані обставини, що мають значення для справи, висновки, викладені у рішенні суду першої інстанції, відповідають обставинам справи, судом першої інстанції правильно застосовано норми матеріального права та норми процесуального права, а тому відсутні підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.
Керуючись статтями 242, 243, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -  
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Запорізької митниці ДФС на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року в адміністративній справі №280/3087/19 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство Агрінол"  до  Запорізької митниці ДФС про визнання протиправним та скасування рішення про визначення коду товару– залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 05.12.2019 року в адміністративній справі №280/3087/19 - залишити без змін.
Вступна та резолютивна частини постанови складені в нарадчій кімнаті та проголошені в судовому засіданні 17.02.2020 року, в повному обсязі постанова складена 19.02.2020 року. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.   

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко