ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

16 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/5557/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Дурасової Ю.В., Баранник Н.П.,        
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 в адміністративній справі №160/5557/19, ухвалене суддею Царіковую О.В., по справі за позовом Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів до Приватного підприємства “Ваше здоров`я” про стягнення суми адміністративно-господарських санкцій у розмірі 44653, 33 грн., - 
                                                          в с т а н о в и В:
  У червні  2019 року Дніпропетровське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів звернулося до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Приватного підприємства “Ваше здоров`я”, в якому просило суд стягнути з Приватного підприємства “Ваше здоров`я” суму адміністративно-господарських санкцій у розмірі 44653, 33 грн.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2019  в задоволенні адміністративного  позову відмовлено. 
Рішення обгрунтовано тим, що відповідач здійснив всі залежні від нього заходи для забезпечення необхідної кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач  подав  апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що відповідач не працевлаштував 1 інваліда, а тому у відповідності до вимог статті 20 Закону України “Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" повинен сплатити адміністративно-господарську санкцію.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що відповідач подав до позивача звіт про зайнятість та працевлаштування інвалідів за 2018 рік від 30 січня 2019 року, в якому зазначив, що кількість штатних працівників на підприємстві становить 15 осіб, кількість інвалідів – штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статті 19 Закону України “Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” – 1 особа.
Згідно наказу Приватного підприємства “Ваше здоров`я” від 17.01.2018 №01-06 створено робоче місце для працевлаштування інваліда на базі підприємства відповідача - сестра медична - 1 чоловік.
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, колегія суддів погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позову.
Частиною 1 статті 19 України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій інвалідів, фізичних осіб, які   використовують найману працю, установлюється норматив   робочих   місць   для працевлаштування інвалідів у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової   чисельності   штатних працівників   облікового   складу   за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Відповідно до ч.5 ст.19 цього Закону виконанням нормативу робочих місць   у   кількості,   визначеній згідно з частиною першою цієї статті, вважається працевлаштування підприємством,   установою,   організацією,   у   тому числі підприємством, організацією громадських організацій   осіб   з інвалідністю,   фізичною   особою,   яка   використовує найману працю, осіб з інвалідністю, для яких це місце роботи є основним.
При цьому слід зазначити, що основним місцем роботи є місце роботи, де особа працює на підставі укладеного трудового договору із оформленням трудової книжки та занесенням до неї запису про працевлаштування.
Відповідно до ч.1 ст.20 України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій   осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова   чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж   установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів   адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається   в   розмірі   середньої   річної   заробітної плати   на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі на   підприємстві,   в   організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне   робоче   місце,   призначене   для   працевлаштування   особи   з інвалідністю   і не зайняте особою з інвалідністю.
За правилами ч. 2, 3 ст. 19 вказаного Закону роботодавці самостійно здійснюють працевлаштування інвалідів у рахунок нормативів робочих місць, виходячи з вимог статті 18 цього Закону.
Відповідно ст.18 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» забезпечення   прав   осіб   з   інвалідністю   на працевлаштування   та   оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до   підприємств,   установ,   організацій чи до державної служби зайнятості.
Підбір робочого місця здійснюється переважно на підприємстві, де настала інвалідність, з   урахуванням   побажань   особи   з інвалідністю,   наявних   у неї професійних навичок і знань, а також рекомендацій медико-соціальної експертизи.
Підприємства,   установи,   організації,   фізичні   особи,   які використовують   найману   працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі   місця   для   працевлаштування   осіб   з інвалідністю, у тому числі спеціальні   робочі   місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних   програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені законодавством, надавати   державній   службі   зайнятості   інформацію, необхідну для організації   працевлаштування   осіб з інвалідністю, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у   порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Створення спеціального робочого місця для інваліда з урахуванням його індивідуальних функціональних можливостей, обумовлених інвалідністю - працевлаштування безробітного інваліда на наявне окреме робоче місце або наявну ділянку виробничої площі із здійсненням щодо них додаткових заходів з організації праці інваліда (пристосування основного і додаткового устаткування, технічного обладнання) або працевлаштування безробітного інваліда на нове робоче місце або нову ділянку виробничої площі, що створені із здійсненням додаткових заходів з організації праці інваліда (встановлення основного і додаткового устаткування, технічного обладнання)   постанова Кабінету Міністрів України № 1836 від   27.12.2006 «Про реалізацію статті 18-1 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні"».
Одночасно згідно   ст.5 Закону України «Про зайнятість населення» № 5067-VI від 05.07.2012   держава гарантує   у сфері зайнятості додаткове сприяння у працевлаштуванні окремих категорій громадян.
До категорій громадян, що мають додаткові гарантії у сприянні працевлаштуванню, належать інваліди, які не досягли пенсійного віку, встановленого   статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування"   (п.6 ч.1   ст.14 Закону України «Про зайнятість населення»).
Відповідно до пп.1 п.4 Положення про Фонд соціального захисту інвалідів, затвердженого Наказом Міністерства соціальної політики України від 14.04.2011 №29, завданням Фонду є реалізація в межах своєї компетенції заходів щодо забезпечення зайнятості та працевлаштування інвалідів.
Згідно з ч.3 ст.18-1 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у інваліда кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
При цьому суб`єкти господарювання зобов`язані надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів.
Відповідно до п.4 ч.3   ст.50 Закону України «Про зайнятість населення»   роботодавці зобов`язані своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).
З огляду на наведене, обов`язок по працевлаштуванню інвалідів відповідно до встановленого Законом України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» нормативу покладається як на роботодавців, так і на державну службу зайнятості.
На роботодавця покладається обов`язок виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування інвалідів, інформувати про попит на робочу силу (вакансії) органи працевлаштування інвалідів.
В свою чергу органи працевлаштування, взаємодіючи між собою та з роботодавцем, забезпечують надання інформаційно-консультаційних послуг щодо працевлаштування інвалідів та здійснюють таке працевлаштування.
Отже працевлаштування інвалідів не є виключним зобов`язанням підприємства, яке створює робочі місця для інвалідів.
Матеріалами справи підтверджується, що   відповідачем до Соборного районного центру зайнятості подано звіти згідно форми № 3-ПН "Інформація про попит на робочу силу (вакансії)" від 19.01.2018, від 16.02.2018, 12.03.2018, 10.04.2018, 11.05.2018, 03.06.2018, 05.07.2018, 06.08.2018, 13.09.2018, 05.10.2018, 09.11.2018, 10.12.2018
Крім  того, як встановлено судом першої інстанції, відповідач також інформував населення про наявність на підприємстві вакансій для осіб з інвалідністю шляхом розміщення оголошення про запрошення на роботу осіб з інвалідністю у газеті "Дніпровська неділя" від 24.01.2018, 14.02.2018, 28.03.2018, 04.04.2018, 09.05.2018, 13.06.2018, 11.07.2018, 08.08.2018, 05.09.2018, 10.10.2018, 07.11.2018, 12.12.2018, належним чином засвідчені копії яких містяться в матеріалах справи.
Отже, матеріалами справи підтверджується, що відповідач сприяв працевлаштуванню інвалідів та виконував усі вимоги законодавства щодо забезпечення прав інвалідів на працевлаштування у повному обсязі.
З огляду на викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем вчинено усіх залежних від нього заходів для виконання нормативу з працевлаштування інвалідів.
 До того ж, апеляційний суд вважає за необхідне зазначити, що сам по собі факт відсутності працевлаштованих інвалідів відповідно до нормативу ще не є безспірною підставою для відповідальності, оскільки у разі відсутності на обліку інвалідів, які мешкають на території, де здійснює підприємницьку діяльність   відповідач, і бажають працювати, не вбачається за можливе виконання законодавчо встановленого нормативу.
 Встановлені   ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» адміністративно-господарські санкції за незайняті інвалідами робочі місця не є податком, збором (обов`язковим платежем), обов`язкова сплата яких передбачена   Конституцією України   та   Законом України від 25 червня 1991 року № 1251-XII «Про систему оподаткування», а є заходом впливу на правопорушника у сфері господарювання.
 Передбачена ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» відповідальність за своєю суттю є господарсько-правовою відповідальністю, підставою для застосування якої є вчинене роботодавцем правопорушення у сфері господарювання (ч.1   ст.218 Господарського кодексу України).
При цьому згідно загальним нормам права елементами правопорушення, зокрема, є вина особи та наявність причинно-наслідкового зв`язку між діянням і спричиненою таким діянням шкодою.
Відповідно до ч.2   ст.218 Господарського кодексу України   учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Отже для стягнення (сплати) передбачених ст.20 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» адміністративно-господарських санкцій обов`язковою умовою є наявність вини особи в спричиненому нею правопорушенні.
Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.
      Передбачені   ст. 317 КАС України   підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
      Керуючись ст.ст.   311,   315,   316,   321,   322   Кодексу адміністративного судочинства України, суд

               П О С Т А Н О В И В:
                              
Апеляційну скаргу Дніпропетровського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів -залишити без задоволення. 
       Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.08.2019 - залишити без змін.
          Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5   ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник