ПОСТАНОВА
Іменем України

21 лютого 2020 року 
Київ
справа №592/5645/16-а
адміністративне провадження №К/9901/36649/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого - Бучик А.Ю.,
суддів: Мороз Л.Л.,  Рибачука А.І., 
розглянувши в порядку письмового провадження  касаційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області  на постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 серпня 2016 року (суддя Корольова Г.Ю.) та ухвалу        Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року  (колегія суддів: Старостін В.В., Бегунц А.О., Резнікова С.С.)  у справі   №592/6445/16-а за позовом       ОСОБА_1 до   Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області, третя особа:   Сумський обласний військовий комісаріат, про    порушення пенсійного законодавства, -
ВСТАНОВИВ:
В червні 2016 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумської області, третя особа: Сумський обласний військовий комісаріат про порушення пенсійного законодавства в якому просив суд:
- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07.2011, протиправними;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім`я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення згідно Схеми розмірів посадових окладів затвердженої МО України 30.07.2011, для перерахунку пенсії в повному обсязі, у відповідності з вимогами постанови КМ України №45 від 13.02.2008;
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.09.2011, згідно Довідки про розмір грошового забезпечення наданої, Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008.
Постановою Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 серпня 2016 року позов задоволено.
Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо відмови в перерахунку пенсії, згідно Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07.2011 р., противоправними.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області подати список на ім`я ОСОБА_1 до Сумського обласного військкомату для складання Довідки про розмір грошового забезпечення згідно Схеми розмірів посадових окладів, затвердженої МО України 30.07.2011, для перерахунку пенсії в повному обсязі, у відповідності з вимогами постанови КМ України №45 від 13.02.2008.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 13.09.2011, згідно довідки про розмір грошового забезпечення наданої Сумським обласним військкоматом, в повному обсязі, не порушуючи процедуру - Порядок проведення перерахунку пенсії, затвердженого постановою КМ України №45 від 13.02.2008.
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 серпня 2016 року  скасовано в частині задоволення позову ОСОБА_1 за період з 13.09.2011р. по 13.12.2015 р. та в цій частині позов залишити без розгляду.
В іншій частині Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 серпня 2016 року  залишено без змін.
Не погодившись з судовими рішеннями,  відповідач  подав касаційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального  права, просить їх скасувати та  ухвалити нове про відмову в задоволенні позову.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що  відповідач нараховує і сплачує позивачу пенсію з урахуванням її максимального підвищення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012. Вказує, що Схема розмірів посадових окладів у національній валюті за посадами офіцерського складу Військових представництв МО України, що затверджена МО України від 30.07.2011 не є підставою для  перерахунку пенсії, оскільки не є рішенням в розумінні Порядку № 45. 
Відзив  на касаційну скаргу  не надходив.  
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 17 січня  2017  року відкрито касаційне провадження.
Справу передано до Верховного Суду.
У зв`язку з відсутністю клопотань про розгляд справи за їх участю, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм матеріального права і дотримання норм процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга    підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судами встановлено,  що   ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Сумській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» з 01.01.2007.
17.05.2016   ОСОБА_1 звернувся до відповідача з заявою про проведення перерахунку пенсії.
Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області на звернення позивача, листом від 31.05.2016 р. № 288/К-11 повідомило, що Кабінетом Міністрів України після 01.01.2008  рішень про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» не приймалось, тому, враховуючи вимоги ст. 63 вищезазначеного Закону підстави для проведення перерахунку пенсій відповідно до наказу Міністра оборони України відсутні.
Згідно повідомлення про розмір пенсії станом на 01.04.2012  розмір пенсії ОСОБА_1 становить: 1949 грн. 48 коп., при цьому враховано: посадовий оклад - 1140 грн., оклад за військове звання - 135 грн., процентна надбавка за вислугу років - 35 % - 446 грн. 25 коп.; надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 15 % - 171 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50 % - 860 грн. 63 коп., премія 10 % - 114 грн., всього 2866 грн. 88 коп. Основний розмір пенсії 68 % грошового забезпечення (вислуга років 26): вид підвищення або надбавки до пенсії - 1949 грн. 48 коп.
Відповідно до Листа № 11/1358 від 12.05.2016   ІНФОРМАЦІЯ_1 під час складання довідки були враховані вимоги Департаменту фінансів Міністерства оборони України від 11.05.2012  № 248/3/6/876, а саме обчислення грошового забезпечення здійснене за схемою розмірів посадових окладів за посадами офіцерського складу військових представництв, затвердженою Міністром оборони України 21.07.2011  за розміром премії, встановленої наказом Міністра оборони України від 26.03.2012 р. № 165 та розміром процентної надбавки за, вислугу років, відповідно до наказу Міністра оборони України від 11.06.2008 р. №260 та складає: посадовий оклад – 1400,00 грн., оклад за військовим званням – 135,00 грн., надбавка за вислугу років 35% – 537,25 грн., надбавка за виконання особливо важливих завдань 50% – 1036,13 грн., надбавка за роботу з таємними документами 15% – 210,00 грн., премія 90 % – 1260,00 грн., всього – 4578,38 грн. (а.с.7)
Позивач вважає, що саме на підставі вказаних розмірів грошового забезпечення повинен бути проведений перерахунок пенсії.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, з яким погодився апеляційний суд,  виходив з того, що  позивач має право на перерахунок пенсії на підставі  Схеми розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу  військових представництв, затвердженої Міноборони України 21.07.2011. Також  суд апеляційної інстанції, застосувавши наслідки пропущення строку звернення до суду з позовом, передбачені ст. 99, 100, 155 КАС України ( в редакції, чинній на момент вчинення процесуальної дії) залишив без розгляду позовні вимоги за період з 13.09.2011р. по 13.12.2015.
Дослідивши спірні правовідносини, колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з ч. 3 статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) усі призначені за вказаним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу" від 07.11.2007 року № 1294 затвердженого порядок призначення (перерахунку) пенсій та визначено складові грошового забезпечення для призначення та перерахунку пенсій. На підставі цієї постанови з 01.01.2008 органами Пенсійного фонду України проведено перерахунок вже призначених пенсій.
Згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону № 2262-XII пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Відповідно до п. 2, 3 постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008  № 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку.
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Колегія суддів не приймає посилання позивача на Схему розмірів посадових окладів у національній валюті за деякими найменуваннями посад офіцерського складу  військових представництв, затвердженою Міноборони України 21.07.2011 оскільки відповідна директива не зареєстрована у Міністерстві юстиції України та не є нормативно-правовим  актом, що встановлює зміну грошового забезпечення в розумінні  Порядку  № 45.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України "Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 23.04.2012 № 355 установлено з 1 липня 2012 року підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 року до 23 відсотків та з 1 січня 2013 року до 35 відсотків.
Пунктом 2 вказаної постанови передбачено, що при цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45, та підвищень, передбачених абзацом 1 цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.
Отже, вказаним пунктом встановлено, що розміри пенсій з урахуванням підвищень, встановлених пунктом 1 цієї постанови, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону, виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 № 355 “Про підвищення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб” Сумський обласний військовий комісаріат надав довідку від 15.08.2012 про грошове забезпечення позивача за посадою, яку він займав на день звільнення зі служби, станом на 01.04.2012.
На виконання вимог постанови КМУ № 355 головне управління підвищило розмір пенсії позивача до 35%, яке становить 682,32 грн. з 01.01.2013.
Таким чином, Головне управління поетапно підвищило розмір пенсії позивача, застосувавши дані, вказані в довідці Сумського обласного військового комісаріату
Слід зазначити й те, що зміна відсотків премії з 10% до 90% (про що зазначено у довідці), не є безпосередньо підставою для перерахунку пенсії військовослужбовців з підстав того, що наведені зміни носять індивідуальний характер і залежать від результатів служби конкретного військовослужбовця, індивідуальні заслуги якого не можуть бути розповсюджені на осіб, що працювали на цій посаді в попередні роки.
Відтак, колегія суддів приходить до висновку, що судові рішення в частині задоволення позовних вимог підлягають скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позову.
Відповідно до ч. 1 ст. 351 КАС України  суд скасовує судове рішення повністю або частково і ухвалює нове рішення у відповідній частині або змінює його, якщо таке судове рішення, переглянуте в передбачених статтею 341 цього Кодексу межах, ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права або порушенням норм процесуального права.
Керуючись статтями 345, 349, 351, 355, 356 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу     Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області  задовольнити.
Постанову Ковпаківського районного суду м. Суми від 16 серпня 2016 року та ухвалу        Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року  в частині задоволення позовних вимог скасувати.
Ухвалити нове рішення.
В задоволенні позову ОСОБА_1  відмовити.
В решті ухвалу   Харківського апеляційного адміністративного суду від 24 жовтня 2016 року залишити без змін.
Постанова суду касаційної інстанції є остаточною та оскарженню не підлягає.  

Головуючий                                                                                                         А.Ю. Бучик

Судді                                                                                                                      Л.Л. Мороз

                                                                                                                     А.І. Рибачук