ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
03 березня 2020 року           справа №200/10731/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Компанієць І.Д. (суддя-доповідач),
суддів Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В.,
розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі  №200/10731/19-а (головуючий І інстанції Голошивець І.О.)  за позовом   ОСОБА_1 до Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, третя особа: Запорізька філія державного підприємства «Національні інформаційні системи» про скасування наказу та зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                     ВСТАНОВИВ:

Позивач звернулася до суду з позовом, в якому просила:
-скасувати наказ №356/2 від 20.08.2019 року про зупинення нотаріальної діяльності позивача як приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу в Донецькій області;
-встановити порядок виконання судового рішення, що воно є підставою для відновлення (розблокування) ДП «Національні інформаційні системи» (Запорізька філія) доступу державному реєстратору до всіх державних реєстрів;
-зобов`язати відповідача здійснити заходи щодо відновлення (розблокування) ДП «Національні інформаційні системи» (Запорізька філія) доступу державному реєстратору до всіх державних реєстрів;
Зобов`язати відповідача надати звіт про виконання судового рішення.
В обґрунтування позову зазначила, що 15-16 серпня 2019 року Головним територіальним управлінням юстиції у Донецькій області проведена планова виїзна перевірка ведення нотаріальної діяльності ОСОБА_1 
Під час перевірки представникам комісії були видані всі нотаріальні документи, які ними ретельно перевірені.
Однак, спірним наказом зупинена нотаріальна діяльність ОСОБА_1 в зв`язку з порушенням нею п. 4 ч. 1 ст.291 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року № 3425-ХII (далі Закон №3425) та пункту 22 «Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5 (далі Порядок проведення перевірки), а саме: в зв`язку з необґрунтованою відмовою нотаріуса від надання представникам   відповідача   документів для   перевірки організації   нотаріальної діяльності.
Наказ є протиправним, оскільки позивачем створено всі умови для проведення перевірки, надано всі необхідні документи, а також усні та письмові пояснення з питань, що стосується предмета проведеної перевірки. 
Також, позивач зазначає, що голова комісії з перевірки вимагав надати засвідчені копії договорів дарування та купівлі-продажу, які вона відмовилася надавати, оскільки це суперечить діючому законодавству України.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернулася з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, невідповідність висновків суду обставинам справи, просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти постанову, якою позов задовольнити в повному обсязі. 
Обґрунтування апеляційної скарги. 
Суд першої інстанції невірно застосував положення п.4 ст.29-1 ЗУ «Про нотаріат», яким зазначено, що нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється в разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання документів для перевірки організації нотаріальної діяльності.
Між тим, відповідачем вимагалося надання нотаріально засвідчених копій договорів дарування та купівлі-продажу третіх осіб з договорів дарування та купівлі-продажу, які знаходяться в матеріалах справ нотаріуса. 
Факт проведення повної перевірки нотаріальної діяльності та надання всіх необхідних документів підтверджує наказ №664/4 від 11.09.2019 року про результати перевірки,  в якому не вказано, що будь-яких документів  не вистачало для повного та всебічного висновку за результатами перевірки.
Суд першої інстанції не надав правової оцінки, що спірний наказ виданий не на підставі акту про відмову від надання необхідних документів, а на підставі службової записки начальника управління з питань нотаріату ГТУЮ у Донецькій області від 19.08.2019 року.
Крім цього, керівник управління приймає рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса тільки у випадках, передбачених ч.1 ст.29-1 ЗУ «Про нотаріат», а саме, коли нотаріус не має приміщення для розміщення свого робочого місця або таке приміщення не відповідає вимогам закону до нього. Таким чином, в.о. начальника ГТУЮ в Донецькій області Гудзенко Л.Г., підписавши спірний наказ, перевищила свої повноваження. 
Підписуючи спірний наказ, в.о. начальника перевищив повноваження 
Суд першої інстанції не надав оцінки, на підставі чого відповідач прийняв рішення про відключення позивача від усіх державних реєстрів, оскільки жодної вказівки на помилки при веденні реєстрів, чи на наявність скарги на дії позивача  спірний наказ не містить.
Сторони про дату та місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, до суду не з`явилися, відповідно до ч. 1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції розглядає справу у порядку письмового провадження.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, розглядаючи апеляційну скаргу в межах викладених доводів, встановив наступне.
Фактичні обставини справи.
ОСОБА_1 є приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу Донецької області Головного територіального управління юстиції у Донецькій області, що підтверджується реєстраційним посвідченням про реєстрацію приватної нотаріальної діяльності №204 від 31.05.2001 року, та свідоцтвом про право на заняття нотаріальною діяльністю №3979 від 21.05.2001 року. (а.с. 29, 30)
На виконання графіку проведення комплексних перевірок організації нотаріальної діяльності державних нотаріальних контор, державного нотаріального архіву, приватних нотаріусів Донецької області, додержання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання ними правил ведення нотаріального діловодства на 2019 рік, наказом № 594/4 від 30.07.2019 «Про проведення планової   комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення    нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу ОСОБА_1»   визначено, зокрема, провести планову  комплексну перевірку організації нотаріальної   діяльності, дотримання порядку вчинення   нотаріальних дій та виконання правил ведення    нотаріального діловодства  приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу    ОСОБА_1 15-16 серпня 2019 року та створено комісію.
В ході проведення перевірки 16 серпня 2019 року на адресу ОСОБА_1 направлено запит 1 за підписом голови комісії Дундар В.В., відповідно до якого було запропоновано позивачу надати до 16-30 16.08.2019 комісії засвідчені копії документів, що підтверджують факти порушення вимог законодавства протягом перевіряє мого періоду, зокрема: 
копію договору купівлі-продажу за реєстровим номером 759 від 14.12.2018; за реєстровим номером 775 від 16.11.2017; за реєстровим номером 802 від 27.11.2017; за реєстровим номером 559 від 28.08.2017
та копії документів, що підтверджують відомості про зареєстрованих осіб і копії заяв продавця про відсутність зареєстрованих малолітніх та неповнолітніх осіб і копію дозволу органу опіки та піклування на вчинення такого правочину; 
копії довідок, які нотаріус зобов`язаний видати сторонам правочину, у відповідності до пункту 1.19 глави 2 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012;
копії довідок, які видаються спадкоємцям щодо переліку документів, необхідних для оформлення спадщини та видачі свідоцтва про право на спадщину, на виконання вимог пункту 3.29 глави 10 розділу ІІ Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012;
копії документів, що підтверджують факт перевірки застосування санкцій, відповідно до вимог пункту 7 глави 3 розділу І Порядку вчинення нотаріальних дій нотаріусами України, затвердженого наказом Мінюсту від 22.02.2012; 
копії реєстру для реєстрації нотаріальних дій з реєстровими номерами 560 - 561, які повторюються (29.09.2017); 
копію договору купівлі продажу від 29.09.2017 за реєстровим номером 706 та копії документів, що підтверджують повноваження продавця та покупця; 
копію договору дарування житлового будинку за р № 871 від 28.12.2017 та копію заяви, що підтверджує факт відсутності зареєстрованих та проживаючих малолітніх та неповнолітніх дітей, недієздатних та обмежено дієздатних осіб, копію заяви щодо підтвердження факту   особистої приватної    власності    дарувальника   на   житловий будинок, копію заяви    дарувальника    від 28.12.2017,    копію заяви   обдарованої    від 28.12.2017; 
копію договору купівлі-продажу квартири за р № 795 від 21.11.2017 та копію квитанції про сплату збору на обов`язкове   державне  пенсійне   страхування   у розмірі 600 грн.; 
копію сторінок 15-20 реєстру   для  реєстрації   нотаріальних   дій за 2019 рік. (а.с. 34)
У відповіді на зазначений запит ОСОБА_1 зазначила, що відповідно до пункту 20 Наказу МЮУ "Про затвердження Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства" від 17.02.2014 № 357/5, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 р. за № 298/25075, нотаріус не повинен видавати на руки ксерокопії документів зі справ, які стосуються майнових та немайнових прав інших людей, для зберігання або перевезення до дому, до роботи, нотаріусу не відомо. Також   зазначила, що працівники комісії управління юстиції не мають права витребовувати ці документи з архіву приватного нотаріуса, які стосуються третіх осіб з їх майновими правами до себе до дому чи   до готелю, чи до роботи, їй не відомо, тому що взагалі це   суперечить   діючому законодавству. Працівники  комісії власноруч вивчали документи, зазначені в запиті № 1 від 16.08.2019 року. З метою уникнення претензій  третіх осіб, щодо їх майнових та немайнових прав та розголошення нотаріальної таємниці, вважає неможливим надати «з собою» працівникам управління юстиції ці документи (а.с.35)
16.08.2019 головою та членами комісії складений та підписаний Акт про відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії, в якому зазначено, що приватним нотаріусом Маріупольського міського нотаріального округу ОСОБА_1 було відмовлено у наданні членам комісії документів, що підтверджують факт порушення приватним нотаріусом ОСОБА_1 вимог діючого законодавства. (а.с. 71-72)
20.08.2019 в.о. начальника Головного територіального управління юстиції у Донецькій області Гудзенко Л.Г. видано Наказ №356/2 «Про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу ОСОБА_1», яким у зв`язку з необґрунтованою відмовою приватного нотаріуса від надання Головному територіальному управлінню юстиції у Донецькій області в порядку, передбаченому аконом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства, керуючись статтями 291, 292 Закону, зупинено нотаріальну діяльність приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 20 серпня 2019 року до усунення цих обставин. Підстава: службова записка начальника управління з питань нотаріату Головного територіального управління юстиції у Донецькій області №4-21/631 від 19.08.2019 (а.с.9)
Наказ прийнято відповідно до пункту 4 частини першої статті 291 Закону України "Про нотаріат" від 02.09.1993 року № 3425-ХII (далі Закон), пункту 22 «Порядку проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства» затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 17.02.2014 №375/5.
Суд першої інстанції, відмовляючи в задоволенні позову, виходив з того, що відмова позивача від надання документів була необґрунтованою, отже, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 29-1 ЗУ «Про нотаріат» та п.22 Порядку відповідачем правомірно прийнято наказ  про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса.
Оцінка суду.
Відповідно до пункту четвертого частини першої статті 29-1 Закону України «Про нотаріат»  від 02 вересня 1993 року №3425-ХІІ (далі - Закон №3425) Нотаріальна діяльність приватного нотаріуса тимчасово зупиняється на час дії таких обставин: у разі необґрунтованої відмови приватного нотаріуса від надання Міністерству юстиції України, Головному управлінню юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головними управліннями юстиції в областях, містах Києві та Севастополі в порядку, передбаченому цим Законом, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства - до усунення цієї обставини.
Як визначено статтею 29-2 Закону №3425 рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених частиною першою статті 29-1 цього Закону, приймає керівник Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі. 
Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі зобов`язані протягом трьох робочих днів з дня видання наказу про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса письмово повідомити приватного нотаріуса про зупинення його нотаріальної діяльності. 
Наказ про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса може бути оскаржений ним до Міністерства юстиції України або до суду. 
Приватний нотаріус зобов`язаний зупинити нотаріальну діяльність з моменту отримання копії наказу про тимчасове зупинення його нотаріальної діяльності (…)
Згідно статті 33 Закону №3425 Міністерство юстиції України, Головне управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головні управління юстиції в областях, містах Києві та Севастополі проводять перевірку організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства за певний період. Проведення повторної перевірки з тих питань, які вже були предметом перевірки, не допускається, крім перевірки звернень громадян чи юридичних осіб у межах предмета звернення та повноважень Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції Міністерства юстиції України в Автономній Республіці Крим, головних управлінь юстиції в областях, містах Києві та Севастополі.
Перевірка організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, крім повторних перевірок, передбачених цим Законом, проводиться не частіше одного разу на два роки виключно на робочому місці (у конторі) приватного нотаріуса з обов`язковим повідомленням його про проведення такої перевірки.
Приватний нотаріус зобов`язаний надавати посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, відомості і документи щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання ним порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства.
У разі виявлення під час перевірки порушень в організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса або неодноразових порушень ним правил нотаріального діловодства Міністерство юстиції   України,   Головне управління юстиції   Міністерства   юстиції України в Автономній Республіці   Крим, головні управління юстиції в областях, містах   Києві та Севастополі, які   проводили перевірку, можуть зупинити або припинити   нотаріальну діяльність   приватного нотаріуса   з   підстав   та   у порядку,   передбачених   цим   Законом.
У разі виявлення під час перевірки неодноразового грубого порушення порядку вчинення нотаріальних дій свідоцтво про право на зайняття нотаріальною діяльністю приватного нотаріуса може бути анульовано у порядку та на підставах, передбачених цим Законом.
Порядок проведення перевірки організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання ними порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства затверджується Міністерством юстиції України.
Порядок проведення перевірки організації роботи державних нотаріальних контор, державних нотаріальних архівів, організації нотаріальної діяльності приватних нотаріусів, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства, - затверджено Наказом Міністерства юстиції України 17.02.2014 №357/5, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 лютого 2014 р. за №298/25075 (далі - Порядок).
На підставі пункту 2 Порядку планова перевірка - комплексна перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства.
Відповідно до пункту 3 Порядку основними завданнями перевірки є:
1) перевірка організації роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, у тому числі дотримання вимог до робочого місця приватного нотаріуса (далі - робоче місце), страхування цивільно-правової відповідальності, наявності осіб, що працюють на умовах цивільно-правових чи трудових договорів, умов зберігання архіву, печаток, штампів, спеціальних бланків нотаріальних документів тощо;
2) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами правил ведення нотаріального діловодства, правильності формування документів у справи, наявність та відповідність вимогам законодавства документів (у випадках, передбачених законодавством, - копій документів), які необхідні для вчинення нотаріальних дій та долучені до примірника нотаріально оформленого документа, документів, необхідних для проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, наявність на документах необхідних реквізитів (печаток, підписів, реєстрових номерів, дати тощо);
3) перевірка дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій, у тому числі під час проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень;
4) виявлення порушень законодавства, яке регулює організацію роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, організацію нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, порядок вчинення нотаріальних дій та ведення нотаріального діловодства;
5) виконання державними і приватними нотаріусами обов`язку щодо підвищення професійного рівня (проходження підвищення кваліфікації, участь у конференціях і семінарах з питань права, дотримання правил професійної етики, затверджених Міністерством юстиції);
6) визначення якості нотаріального обслуговування фізичних та юридичних осіб;
7) надання рекомендацій з усунення   причин,   унаслідок яких допущено порушення;
8) застосування до державних і приватних нотаріусів заходів реагування, передбачених законодавством, у разі виявлення під час перевірки допущених ними порушень;
9) узагальнення результатів перевірок з метою визначення типових порушень, недоліків та помилок, що допускаються державними і приватними нотаріусами;
10) розповсюдження позитивного досвіду роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса.
Згідно пункту 12 Порядку підставою для проведення планової комплексної перевірки (…) організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса та дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій і виконання правил нотаріального діловодства є графік проведення такої перевірки.
На підставі пункту 20 Порядку під час проведення перевірки члени комісії зобов`язані бути об`єктивними та неупередженими. Перевірка проводиться з додержанням вимог законодавства щодо збереження державної та нотаріальної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, недопущення розголошення інформації, що стала відома під час її проведення.
Відповідно до пункту 22 Порядку (…) відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є ухиленням від перевірки. Про ухилення від перевірки або відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії складається акт, який підписується головою та членами комісії. Ухилення від перевірки або відмова від надання необхідних документів на вимогу членів комісії є підставою для застосування до таких осіб заходів реагування, передбачених чинним законодавством.
Згідно пункту 26 Порядку  у визначений строк проведення перевірки нотаріус зобов`язаний перебувати на робочому місці відповідно до свого режиму роботи, створити умови для проведення перевірки, надати комісії всі необхідні документи та відомості, а також за потреби усні та письмові пояснення з питань, що стосуються предмета проведення перевірки.
Відповідно до пункту 32 Порядку (…) приватному нотаріусу надається право на усунення виявлених під час перевірки недоліків, якщо таке можливо безпосередньо під час перевірки. У такому разі такі недоліки у довідці про результати перевірки не зазначаються.
За приписами пункту 33 Порядку за наслідками перевірки (…) організації нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, дотримання державними і приватними нотаріусами порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства комісія протягом п`яти робочих днів з часу закінчення перевірки складає довідку у двох примірниках про результати проведеної перевірки із зазначенням оцінки роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса та з викладеними у ній висновками і рекомендаціями.
Загальна оцінка роботи державної нотаріальної контори, державного нотаріального архіву, приватного нотаріуса визначається як «добре», «задовільно», «незадовільно».
Довідка готується згідно з перевіреними достовірними фактами, що свідчать про наявність недоліків, помилок і порушень, з посиланням на норми законодавства.
За змістом довідка повинна бути вичерпною та конкретною.
На підставі пункту 35 Порядку до довідки за результатами перевірки (…) нотаріальної діяльності приватного нотаріуса долучаються копії (фотокопії) документів, що підтверджують факт допущених порушень, недоліків чи помилок, пояснення та заперечення нотаріуса щодо встановлених порушень (за наявності).
У довідці також зазначається перелік документів, що не були надані під час здійснення перевірки (якщо такі були), та у разі відмови нотаріуса надати письмові пояснення щодо причини ненадання документів факт відмови має бути відображений у довідці за результатами перевірки.
Згідно пункту 39 Порядку за результатами перевірки (…) приватного нотаріуса, на підставі висновків комісії Міністерство юстиції, головне управління юстиції видає наказ, у якому встановлюється строк для усунення виявлених порушень та помилок.
Копія наказу направляється до виконання державній нотаріальній конторі, державному нотаріальному архіву, приватному нотаріусу для врахування пропозицій комісії впродовж п`яти   робочих днів з   дня ознайомлення з   довідкою   про   результати проведеної перевірки та долучається до відповідного наряду державної нотаріальної контори, державного   нотаріального   архіву, а також   до реєстраційної   справи приватного нотаріуса.
Аналіз вищезазначених положень дає підстави для висновку, що під час проведення перевірки нотаріус зобов`язаний   надати на запит комісії документи, що стосуються предмету перевірки. При цьому члени комісії зобов`язані додержуватися вимог законодавства щодо збереження державної та   нотаріальної таємниці, іншої інформації з обмеженим доступом, недопущення    розголошення інформації, що   стала їм відома під час проведення перевірки.
Необґрунтована відмова приватного нотаріуса від надання посадовим особам, уповноваженим проводити перевірку, документів щодо організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил нотаріального діловодства є  підставою для тимчасового зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса час дії таких обставин.
Про відмову приватного нотаріуса від надання документів складається акт про  відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії, який є підставою для застосування до приватного нотаріуса заходів реагування, зокрема, передбачених ст.29-1 Закону №3425.
Як свідчать матеріали справи, відповідачем в ході проведення планової комплексної перевірки позивача запитувалися засвідчені копії конкретних документів, які підтверджували факти порушення приватним нотаріусом вимог законодавства  протягом перевіряємого періоду з 19.08.2017 року по 16.08.2019 року (а.с.13,16)
Між тим, позивачем, з посиланням на  п.20 Порядку, відмовлено в наданні цих документів з мотивуванням такої відмови неможливістю розголошення нотаріальної таємниці  та уникнення претензій третіх осіб щодо їх майнових та немайнових прав. (а.с.14)
В зв`язку з відмовою позивача  від надання копій запитуваних документів посадовими особами відповідача складено акт про відмову від надання необхідних документів на вимогу членів комісії від 16.09.2019 року. (а.с.71-72)
В подальшому, відповідачем прийнято наказ №356/2 від 20.08.2019 року про зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса Маріупольського міського нотаріального округу ОСОБА_1 з 20 серпня 2019 року до усунення обставин, - відповідно до п.4 ч.1 ст.29-1 Закону №3426, п.22 Порядку, в зв`язку з необґрунтованою відмовою позивача від надання відповідачу в порядку, передбаченому вищезазначеними нормативно-правовими актами, документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства (а.с.75)
В подальшому, після ознайомлення з довідкою за результатами проведеної планової комплексної перевірки, отримання наказу №664/4 від 11.09.2019 року «Про результати планової комплексної перевірки організації нотаріальної діяльності, дотримання порядку вчинення нотаріальних дій та виконання правил ведення нотаріального діловодства приватним нотаріусом ОСОБА_1 та встановлення строку для усунення виявлених помилок та порушень»(а.с.104-108)  позивач надала пояснення  щодо виявлених порушень   та помилок (а.с.81-85). Між  тим, копій документів, які запитувалися відповідачем, ОСОБА_1 так і не надала.
Таким чином, позивач необґрунтовано відмовилася від надання відповідачу в порядку, передбаченому Законом, документів для перевірки організації її нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства, що є підставою для зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса відповідно до п.4 ч.1 ст.29-1 Закону №3425.
Суд не приймає доводи апелянта про неправильне трактування судом першої інстанції приписів п.4 ч.1 ст.29-1 Закону №3425, оскільки закон визначає  «відмову в наданні  документів», а у позивача запитували «нотаріально засвідченні копії документів», - оскільки позивачем не надано жодного доказу того, що в неї вимагали надати саме нотаріально засвідчені документи. В запитах зазначено про  надання засвідчених копій документів. Однак, позивач навіть не намагалася надати комісії фотокопій запитуваних документів. Крім того, матеріали справи не містять жодного доказу взагалі надання відповідачу запитуваних документів. 
Між тим, відповідно до п.26 Порядку приватний нотаріус зобов`язаний надати  комісії всі необхідні відомості та документи тощо.
Недодержання цього обов`язку є підставою для застосування положень п. 4 ч. 1 ст. 29-1 Закону №3425.
При цьому наказ №664/4 від 11.09.2019 року про результати перевірки не містить доказів надання позивачем необхідних документів, що спростовує доводи апелянта про доказовість саме цього наказу факту проведення відповідачем повної перевірки нотаріальної діяльності та надання всіх необхідних документів ОСОБА_1 .
Суд першої інстанції, надаючи оцінку доводам позивача щодо відсутності обов`язку нотаріуса видавати  на руки ксерокопії документів зі справі які стосуються майнових та немайнових прав інших людей, правильно зазначив, що ці доводи позивача суперечать приписам Закону №3425 та Порядку, якими визначений такий обов`язок приватного нотаріуса, про що достеменно відомо позивачу.
Крім того, п.35 Порядку передбачає долучення до довідки за результатами перевірки роботи нотаріальної діяльності приватного нотаріуса копій (фотокопій) документів, що підтверджують факт допущених порушень.
Як свідчать довідки попередніх перевірок позивача, до них долучені фотокопії документів,  наданих приватним нотаріусом ОСОБА_1 на вимогу членів комісії в ході проведення перевірок.
Є неприйнятними доводи позивача, що спірний наказ виданий не на підставі акту про відмову від надання необхідних документів, а на підставі службової записки начальника управління з питань нотаріату ГТУЮ у Донецькій області від 19.08.2019 року, оскільки підставою для прийняття наказу №356/2 від 20.08.2019 року та зупинення нотаріальної діяльності позивача є її необгрунтована  відмова від надання відповідачу документів для перевірки організації нотаріальної діяльності та виконання правил нотаріального діловодства, про що зазначено в самому наказі.
Суд не приймає доводи апелянта про відсутність підстав для прийняття відповідачем рішення про відключення позивача від усіх державних реєстрів, оскільки спірним наказом зазначено зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса, а не відключення від державних реєстрів.
Є помилковими доводи апелянта про перевищення в.о. начальника ГТУЮ в Донецькій області Гудзенко Л.Г. своїх повноважень при виданні спірного наказу з наступних підстав.
Як вже зазначалося вище, відповідно до ст.29-2 Закону №3425 рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності приватного нотаріуса у випадках, передбачених частиною першою статті 29-1 цього Закону, приймає, зокрема,  керівник головних управлінь юстиції в областях.
Суд звертає увагу апелянта, що частина перша статті 29-1 Закону №3425 містить сім пунктів, які визначають підстави для тимчасового зупинення нотаріальної діяльності.
Отже, у всіх випадках, визначених всіма пунктами,  керівник головних управлінь в областях приймає рішення про тимчасове зупинення нотаріальної діяльності, а не тільки з підстав, визначених пунктом першим - якщо приватний нотаріус не має приміщення для розміщення робочого місця або це приміщення не відповідає встановленим цим Законом умовам, як помилково вважає позивач.
Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
За приписами пункту 1 частини 1 статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для її задоволення та скасування  рішення суду першої інстанції не вбачається.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                   ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі  №200/10731/19-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 19 грудня 2019 року у справі  №200/10731/19-а - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття 03 березня 2020 року.
Касаційна скарга  на судове рішення подається протягом тридцяти днів до Верховного Суду з дня складання повного судового рішення в порядку, визначеному ст. 328 КАС України
Повне судове рішення складено 03 березня 2020 року.

Головуючий суддя                                                                                       І.Д. Компанієць

Судді                                                                                                         Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                    Л.В. Ястребова