ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.000469 пров. № 857/12543/19	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі: 

головуючого судді                                              Святецького В.В.,
суддів                                                                   Гудима Л.Я., Довгополова О.М., 
          з участю секретаря судового засідання                 Гнідець Р.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року  у справі № 1.380.2019.000469 (головуюча суддя Мричко Н.І., час ухвалення  10:07 год., м. Львів, повний текст рішення складений 08 листопада 2019 року) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції у Львівській області, Національної поліції України  про визнання протиправними наказу та рішення, зобов’язання вчинити дії, -     
 В С Т А Н О В И В :

29 січня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом,  в якому просив: а) визнати незаконним наказ № 219 по о/с ГУ НП у Львівській області в частині присвоєння спеціального звання;
б)    визнати незаконним рішення (бездіяльність) Національної поліції України щодо не поновлення спеціального звання;
в) зобов’язати Національну поліцію України присвоїти ОСОБА_1 звання майор поліції та виплатити грошові кошти за спеціальний оклад непоновленого спеціального звання (різницю між окладом рядового та майора) за період з 16.03.2017.
Рішенням 04 листопада 2019 року Львівський окружний адміністративний суд у задоволенні позову відмовив повністю. 
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, оскільки вважає, що судове рішення ухвалене при неповному з`ясуванні обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
В апеляційній скарзі позивач зазначає, що суд першої інстанції не надав належної оцінки тим фактам, що курси первинної підготовки він закінчив 18.07.2017 р., а матеріали із ГУ НП у Львівській області в НП України поступили лише 14.03.2018 року. Позивач вважає абсурдним поясненням відповідачів те, що причиною повернення матеріалів з НП в ГУ в Львівській області є відсутність копії довідки про проходження первинної професійної підготовки, оскільки при сьогоднішніх умовах комунікації копія довідки могла бути надана в електронному варіанті на вимогу НП України протягом 5 хвилин. 
Така бездіяльність працівників як Національної поліції, так і працівників кадрів ГУ НП у Львівській області залишилась поза увагою суду першої інстанції. 
НП України було порушено права ОСОБА_1 в частині не здійснення належного розгляду матеріалів подання, яке надійшло з ГУ НП у Львівській області для призначення йому первинного спеціального звання ,,майор поліції”, що свідчить про допущення бездіяльності щодо не присвоєння звання Королю Р ОСОБА_2 НП України.
З огляду на викладене, позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позов в повному обсязі. 
ГУ НП у Львівській області подало відзив на апеляційну скаргу, в якому спростовує доводи позивача про невідповідність рішення суду першої інстанції вимогам матеріального права. 
Позивач та його представник в судовому засіданні апеляційного суду підтримали  вимоги апеляційної скарги та просять їх задовольнити в повному обсязі. 
Представники відповідачів заперечили вимоги апеляційної скарги та просять відмовити у її задоволенні. 
          Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, апеляційний суд вважає, що скарга належить до задоволення частково з таких підстав.  
Суд першої інстанції встановив та підтверджується матеріалами справи, що   відповідно до наказу ГУ МВС у Львівській області від 06.11.2015 № 868о/с ,,По особовому складу” майор міліції ОСОБА_1 звільнений з органів внутрішніх справ у запас Збройних Сил України за ст. 64 ,,г” (через скорочення штатів) (а. с. 18).
Наказом ГУ НП у Львівській області від 16.03.2017 № 219 о/с ,,По особовому складу”   ОСОБА_1 , який прибув по заяві, призначений на посаду дільничного офіцера поліції сектору превенції Червоноградського відділу поліції ГУ НП з присвоєнням йому спеціального звання ,,рядовий поліції” з 16.03.2017 (а.с. 21).
16.03.2017 позивачу видане службове посвідчення, у якому зазначено спеціальне звання ,,рядовий поліції” (а.с. 12).
В подальшому позивач направлений для проходження первинної професійної підготовки поліцейських до ДУ ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських”.
Наказом голови ліквідаційної комісії  від 18.07.2017 №40 о/с   ОСОБА_1 відрахований за фактом успішного проходження курсів первинної професійної підготовки зі складу слухачів ДУ ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських” (а.с. 20).
Згідно довідки про закінчення первинної професійної підготовки, виданої головою ліквідаційної комісії  ДУ ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських”18 липня 2017 року № 124, рядовий поліції Король Руслан Іванович у період з 20.03.2017 по 18.07.2017 проходив первинну професійну підготовку у державній установі ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських” (а.с. 19).
03.12.2018 позивач звернувся із рапортом до начальника ГУ НП у Львівській області про присвоєння йому спеціального звання - ,,майор поліції”.
28.12.2018 ГУ НП у Львівській області надало відповідь за № Рп - 3352/05/13/3-2018 про результати розгляду рапорту позивача від 03.12.2018, у якій зазначено, що спеціальне звання ,,майор поліції” буде присвоєно після направлення для проходження стажування до ГУНП у Донецькій та Луганській областях.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності правових підстав для задоволення позову. 
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та оскарженому рішенню суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне. 
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно з пунктом 2 частини 1 статті 80 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII ,,Про Національну поліцію” (далі – Закон № 580-VIII) установлюються такі спеціальні звання середнього складу поліцейських: молодший лейтенант поліції; лейтенант поліції; старший лейтенант поліції; капітан поліції;  майор поліції; підполковник поліції; полковник поліції.
Статтею 81 Закону № 580-VIII визначено, що первинні звання молодшого складу поліції присвоюються керівниками органів поліції, керівниками навчальних закладів, які здійснюють підготовку поліцейських, та науково-дослідних установ поліції, які приймають рішення про прийняття на службу в поліції, одночасно з рішенням про прийняття на службу та призначення на посаду (ч.1).
Первинні спеціальні звання середнього складу поліції присвоює керівник поліції в порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України (ч.2).
Громадянам, уперше прийнятим на службу в поліції, присвоюється звання рядового поліції, якщо відсутні визначені цим Законом підстави для присвоєння іншого спеціального звання (ч.4).
Військовослужбовцям та громадянам, які мають військові або спеціальні звання, класні чини, під час прийняття на службу в поліції присвоюються первинні спеціальні звання поліції, відповідні наявним у них військовим або спеціальним званням, класним чинам, у порядку, визначеному Міністерством внутрішніх справ України (ч.7).
Громадянам, які були звільнені зі служби в поліції, під час повторного прийняття на службу присвоюється спеціальне звання поліції, яке вони мали на момент звільнення(ч.8).
За змістом пункту 12 Перехідних та Прикінцевих положень Закону № 580-VIII працівникам міліції, які у визначеному цим Законом порядку прийняті на службу до поліції, наказами про призначення на відповідні посади одночасно присвоюються відповідні спеціальні звання поліції відповідно до такої схеми співвідношення спеціальних звань, зокрема, майор міліції - майор поліції.
На виконання приписів ч.2 ст. 81 Закону № 580-VIII наказом Міністерства внутрішніх справ України від 12.03.2016 № 177  затверджений Порядок присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань (далі - Порядок № 177), який зареєстрований  в Міністерстві юстиції України 04 квітня 2016 р. за № 498/28628.
Пунктом 3 Розділу І Порядку № 177 визначено, що первинні спеціальні звання поліції присвоюються особам, уперше прийнятим або переведеним на службу в поліцію з інших органів державної влади, з наявним військовим або іншим спеціальним званням у порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).
Виходячи з системного аналізу наведених нормативно-правових актів, колегія суддів дійшла висновку, що позивачу ОСОБА_1 , який мав спеціальне звання – майор міліції, після прийняття на службу в поліцію має бути присвоєне первинне спеціальне звання середнього складу поліції – майор поліції в порядку переатестування, після закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).
За таких обставин колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції щодо відсутності правових підстав для  задоволення позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування наказу ГУ НП у Львівській області від 16.03.2017 № 219 о/с в частині присвоєння спеціального звання, оскільки на час прийняття цього наказу позивач не пройшов курсів первинної професійної підготовки.
Поряд з цим, колегія суддів визнає помилковими висновки суду першої інстанції про необґрунтованість позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності Національної поліції України  щодо поновлення позивачу спеціального звання майора поліції. 
Так, відповідно до положень Розділу І Порядку № 177 первинні спеціальні звання особам, зазначеним у пунктах 2, 3 цього розділу, присвоює Голова Національної поліції України (пункт 5).
Подання про присвоєння первинних спеціальних звань поліції особам, які проходять службу на посадах молодшого складу поліції, готуються кадровими підрозділами органів та підрозділів поліції для підготовки наказу по особовому складу(пункт 12).
Наказ про присвоєння спеціальних звань поліції видається один раз на місяць в останній робочий день місяця (пункт 15).
Розділом ІІ Порядку № 177 передбачено, що для присвоєння первинних спеціальних звань середнього складу поліції, у порядку переатестування, зарахування на службу в поліції до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надсилається подання про присвоєння спеціального звання поліції (додаток 1), у якому зазначається: 1) у разі присвоєння первинного спеціального звання молодшого та середнього складу поліції - інформація про зняття з військового обліку або надання відстрочки на період проходження служби в поліції, закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) та результати висновку військово-лікарської комісії;
2) у разі присвоєння первинного спеціального звання поліції, спеціального звання полковника поліції, спеціального звання достроково (дострокового спеціального звання посмертно), за сукупністю строків перебування в наявному спеціальному (військовому) званні, у порядку переатестування, а також зарахування до кадрів поліції - усі посади з початку трудової діяльності, проходження служби, навчання на денних відділеннях навчальних закладів та причини перерв (пункт 1).
До документів про присвоєння первинного спеціального звання середнього складу поліції додаються завірені працівником кадрового підрозділу відповідного органу чи підрозділу поліції копії диплома про закінчення вищого навчального закладу, додатка до нього, військового квитка та сертифіката про закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації) (пункт 4).
За своєчасне подання матеріалів про присвоєння спеціальних звань середнього складу поліції відповідає керівник органу чи підрозділу поліції, у якому проходить службу особа, що представляється до присвоєння спеціального звання, а контролюють - керівники підрозділів кадрового забезпечення цих органів та підрозділів або особи, які виконують їх обов`язки (пункт 7).
У разі несвоєчасного подання матеріалів про присвоєння чергового спеціального звання особам середнього складу до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України надсилається аргументована інформація про причини порушення термінів подання та заходи реагування до осіб, які таке порушення допустили (пункт 8).
Подання про присвоєння спеціальних звань поліції, які надсилаються до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України, подаються за підписом керівників органів та підрозділів поліції або осіб, які виконують їх обов`язки (пункт 9).
В матеріалах справи наявні копії документів, надані суду ГУ НП у Львівській області, а саме: копія подання від 02.03.2018  за підписом начальника УПД ГУ НП у Львівській області полковника поліції М.В. Чорній про присвоєння рядовому поліції ОСОБА_1 , дільничному офіцеру поліції сектору превенції Червоноградського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, первинного спеціального звання в порядку переатестування - ,,майор поліції» з висновком керівника органу поліції (начальника Головного управління Національної поліції у Львівській області) від 01 березня 2018 року про те, що ОСОБА_1 заслуговує присвоєння первинного спеціального звання - майор поліції(а.с. 182, 183).
Подання та висновок відповідають формі, яка міститься у Додатку 1 до Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань (пункт 1 розділу II).
Також в наданих відповідачем документах наявна копія довідки про закінчення первинної професійної підготовки, виданої головою ліквідаційної комісії  ДУ ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських”18 липня 2017 року № 124 рядовий поліції Король Руслан Іванович у період з 20.03.2017 по 18.07.2017 проходив первинну професійну підготовку у державній установі ,,Волинський навчальний центр підготовки поліцейських” (а.с. 188) та копія відомості про результати первинної професійної підготовки (а.с.189).
Відповідно до листа Національної поліції України від 11.04.2018 №1854/12/1/3/01-2018        вищевказані матеріали були повернуті на адресу управління кадрового забезпечення ГУНП у Львівській області для доопрацювання, у зв`язку з неповним поданням матеріалів (а.с. 181).
Дослідивши зміст листа, колегія суддів встановила, що в ньому відсутні конкретні вказівки на документи, які не подані.
У відзиві на позовну заяву представник Національної поліції України зазначив, що матеріали для присвоєння первинного спеціального звання  поліції ОСОБА_1 були повернуті на доопрацювання у зв`язку з відсутністю копії довідки про проходження первинної професійної підготовки та невідповідністю вимогам п.4 розділу ІІ Порядку № 177.

Пунктом 4 розділу ІІ Порядку № 177 передбачено, що до документів про присвоєння первинного спеціального звання середнього складу поліції додаються завірені працівником кадрового підрозділу відповідного органу чи підрозділу поліції копії диплома про закінчення вищого навчального закладу, додатка до нього, військового квитка та сертифіката про закінчення курсів первинної професійної підготовки (спеціалізації).

Дослідивши надані ГУ НП у Львівській області документи, колегія суддів встановила, що усі передбачені пунктом 4 документи наявні. 

Однак, колегія суддів не може встановити чи усі ці документи були долучені до подання для присвоєння первинного спеціального звання  поліції ОСОБА_1 чи були вже надані лише суду.

При цьому колегія суддів зазначає, що Порядок № 177 не передбачає повернення матеріалів для присвоєння первинного спеціального звання  поліції на доопрацювання.

За таких обставин, колегія суддів вважає, що в даному випадку наявна протиправна бездіяльність Національної поліції України щодо належного розгляду матеріалів для присвоєння позивачу первинного спеціального звання  поліції, а також  протиправна бездіяльність ГУ НП у Львівській області щодо повторного направлення належним чином оформлених документів. 

Посилання відповідачів на лист Національної поліції України від 26.01.2018 № 1053/01/12-2018 ,,Про організацію проведення стажування в системі Національної поліції України” колегія суддів визнає безпідставними, оскільки ні Закон № 580-VIII, ні Порядок № 177 не містять будь-яких інших умов, зокрема,  проходження стажування для присвоєння первинного спеціального звання поліції. 

Згідно з приписами ч. 2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Оскільки ОСОБА_1 мав беззаперечне право на належний розгляд матеріалів для присвоєння йому первинного спеціального звання  поліції, а внаслідок протиправної бездіяльності  ГУ НП у Львівській області в частині повторного направлення належним чином оформлених документів був позбавлений такого права, колегія суддів визнає правильним вийти за межі позовних вимог для ефективного захисту прав позивача, оскільки без належного оформлення та направлення до Національної поліції України подання присвоїти позивачу спеціальне звання неможливо. 

Таким чином, колегія суддів дійшла переконання щодо часткового задоволення позовних вимог, а саме - вважає правильним визнати протиправною бездіяльність ГУ НП у Львівській області в частині своєчасного направлення належним чином оформленого подання та усіх необхідних для цього документів для присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання  поліції та зобов`язати вчинити такі дії.
Також суд визнає необхідним зобов`язати Національну поліцію України належним чином розглянути подання та прийняти відповідне рішення. 

В частині позовних вимог щодо виплати грошових коштів за спеціальний оклад непоновленого спеціального звання (різницю між окладом рядового та майора) за період з 16.03.2017 слід відмовити, оскільки виплата такої різниці можлива лише після присвоєння спеціального звання. 

Суд першої інстанції на наведені обставини не звернув належної уваги, не дав їм відповідної правової оцінки, а тому дійшов помилкового висновку щодо відмови у задоволенні позовних вимог в повному обсязі. 

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства (КАС)  України визначено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.  Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до п.3 ч. 1  ст. 317 КАС України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є, зокрема, невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи. 

Враховуючи вищенаведене, апеляційний суд визнає, що суд першої інстанції, вирішуючи даний публічно-правовий спір, дійшов помилкового висновку щодо правомірності дій відповідачів, а тому колегія суддів визнає правильним скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким позов задовольнити частково.

Керуючись ч.3 ст. 243,  ст. 310, п. 2 ч. 1 ст.315, п.3 ч.1 ст. 317, ст. ст. 321, 322 , 325, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ :
            
апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Львівського окружного адміністративного суду від 04 листопада 2019 року  у справі № 1.380.2019.000469 – скасувати та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково. 
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Національної поліції у Львівській області щодо своєчасного направлення до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України належним чином оформленого подання про присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції у Львівській області у відповідності до Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України  № 177 від 12.03.2016, належним чином підготувати подання та інші документи для присвоєння ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції та направити їх до Департаменту кадрового забезпечення Національної поліції України.
Зобов`язати  Національну поліцію України розглянути подання та вирішити питання про присвоєння   ОСОБА_1 первинного спеціального звання поліції у відповідності до приписів Порядку присвоєння спеціальних звань поліції та позбавлення спеціальних звань, затвердженого наказом МВС України  № 177 від 12.03.2016.
В задоволені решти позовних вимог відмовити.  
Стягнути з Головного управління Національної поліції у Львівській області за рахунок його бюджетних асигнувань (79007, Львівська область, м. Львів, площа Генерала Григоренка, будинок 3, ідентифікаційний код юридичної особи 40108833) на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , Львівська область, Сокальський район, с. Стаївка) сплачений судовий збір в розмірі 1920,00 ( одна тисяча дев`ятсот двадцять) гривень.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.  

Головуючий суддя	 	В. В. Святецький 	
судді	 	Л. Я. Гудим 	
 	 	О. М. Довгополов  	
Повне судове рішення складено 07.02.2020.