ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
05 лютого 2020 року           справа № 360/3707/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Гаврищук Т.Г., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року (повний текст складено 18 листопада 2019 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/3707/19 (суддя І інстанції – Свергун І.О.) за позовом ОСОБА_1 до Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                           ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з позовом до Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області (далі – відповідач), в якому з урахуванням уточнень просив: визнати бездіяльність суб`єкта владних повноважень – Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області, щодо відмови видавати розпорядження «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік» після погодження проекту розпорядження Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік», що підтверджується протоколом постійної комісії Новопсковської районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів № 92 від 26.07.2019, що унеможливлює ОСОБА_1 отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, протиправною; зобов`язати Новопсковську районну державну адміністрацію Луганської області видати розпорядження «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік», проект розпорядження (лист РДА від 05.07.2019 вих. № 24-7/8-2266) якого погоджено на засіданні постійної комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів 26.07.2019, протокол № 92.
Позовні вимоги обґрунтовано тим, що згідно з випискою з протоколу № 3 від 04.09.2018 засідання районної комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 280 від 18.04.2018 «Порядок та умови надання субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам та виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» було вирішено призначити ОСОБА_1 грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, в сумі 682789,67 грн.
05.07.2019 Новопсковська РДА відповідно до п. 18 рішення Новопсковської районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» направила голові Новопсковської районної ради Лебедєву Б.В. лист № 24-7/8-2266, в якому просить погодити та розглянути на постійній комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів проект розпорядження Новопсковської РДА «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік».
08.07.2019 позивачеві зателефонували з Управління соціального захисту населення Новопсковської РДА в Луганській області та повідомили, що до Управління надійшли кошти на виплату грошової компенсації ОСОБА_1 
09.07.2019 позивач відкрив у відділенні ПАТ «Державний ощадний банк України» спеціальний поточний рахунок для зарахування грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, реквізити якого цього ж дня повідомив Управлінню.
Згідно з пунктом 24 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» грошової кошти мали бути перераховані на рахунок позивача протягом трьох робочих днів з дати їх переказу.
15.07.2019 позивач направив до Управління соціального захисту населення Новопсковської РДА в Луганській області листа з проханням повідомити, чи надходили до Управління кошти на виплату ОСОБА_1 грошової компенсації.
Згідно з відповіддю Управління від 16.07.2019 № 16-7/8-2679 Управлінням проведено всю підготовчу роботу для організації виплати, однак до цього часу депутати районної ради не прийняли рішення про внесення змін до районного бюджету з урахуванням суми, яка надійшла в район, що унеможливлює виплату вказаної грошової компенсації.
23.07.2019 позивач направив листа до Новопсковської районної ради з проханням надати інформацію та назвати причину неприйняття до цього часу депутатами районної ради рішення про внесення змін до районного бюджету з урахуванням суми, яка надійшла в район.
31.07.2019 позивач отримав відповідь від Новопсковської РДА № С-225-2-07-37 від 29.07.2019, де зазначено, що Новопсковська РДА направила до Новопсковської районної ради проект розпорядження голови РДА «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік», яким передбачається збільшення обсягу доходної частини районного бюджету на суму 682790 грн.
31.07.2019 позивач отримав відповідь від Новопсковської районної ради № 5-5/8-561, згідно з якою Новопсковською районною радою було вирішено погодити проект розпорядження голови Новопсковської РДА «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік», наданий у листі РДА від 05.07.2019 вих. № 24-7/8-2266, що підтверджується протоколом постійної комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів № 92 від 26.07.2019.
Згідно з ч. 18 рішення Новопсковської районної ради № 28/11 від 22.12.2018 «Про районний бюджет на 2019 рік» районній державній адміністрації за погодженням з головою районної ради після попереднього розгляду на постійній комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів здійснювати протягом 2019 року у разі необхідності розподіл (перерозподіл) обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідності з фактичними зобов`язаннями щодо здійснення видатків за рахунок таких трансфертів.
Тобто, дане питання щодо використання субвенції розглядається та погоджується постійною комісією, а не сесією районної ради.
Новопсковська РДА, порушуючи постанову КМУ № 280 від 18.04.2018 «Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України», п. 18 рішення Новопсковської районної ради № 28/11 від 22.12.2018 «Про районний бюджет на 2019 рік», безпідставно та протиправно відмовляється видавати розпорядження «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік» після погодження проекту розпорядження Новопсковської РДА «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік», що підтверджується протоколом постійної комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів № 92 від 26.07.2019, що унеможливлює позивачеві отримати грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/3707/19 провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії – закрито.
Позивач не погодився з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржену ухвалу суду та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.
У відзиві на апеляційну скаргу відповідачем висловлено згоду з висновками місцевого суду та прохання залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін.
Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України). 
Відповідно до вимог ч.ч. 1, 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.  
Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги, і дійшла  висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є внутрішньо переміщеною особою, учасником бойових дій. Згідно з випискою з протоколу № 3 від 04.09.2018 засідання районної комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, вирішено призначити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, ОСОБА_1 в сумі 682789,67 грн. Вказані обставини підтверджуються паспортом позивача, посвідченням серії АБ № НОМЕР_1 від 02.10.2017, випискою з протоколу № 3 від 04.09.2018 засідання районної комісії щодо розгляду заяв внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України (том 1, арк.справи 39, 56, 57).
Відповідно до п. 18 рішення Новопсковської районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» районній державній адміністрації було делеговано право за погодженням з головою районної ради після попереднього розгляду на постійній комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів здійснювати протягом 2019 року у разі необхідності розподіл (перерозподіл) обсягів міжбюджетних трансфертів у відповідності з фактичними зобов`язаннями щодо здійснення видатків за рахунок таких трансфертів та/або зміну їх обсягу у разі здійснення Верховною Радою України, Кабінетом Міністрів України, Міністерством фінансів України, Департаментом фінансів облдержадміністрації та органами місцевого самоврядування зміни загального обсягу трансфертів, чи внесення змін до розпису Державного бюджету з подальшим затвердженням внесених змін районною радою у встановленому порядку під час внесення змін до районного бюджету або затвердження звіту про його виконання відповідно до ч. 10 ст. 23 Бюджетного кодексу України (том 1, арк.справи 50-51).
05.07.2019 за вих. № 24-7/8-2266 до Новопсковської районної ради було подано проект розпорядження голови Новопсковської райдержадміністрації «Про внесення змін до районного бюджету на 2019 рік» з додатками. У супровідному листі голова райдержадміністрації внесла пропозицію голові Новопсковської районної ради погодити та розглянути на постійній комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету та фінансів визначений проект розпорядження (том 2, арк.справи 10-15).
19.07.2019 листом вих. № 24-7/8-2416 вищезазначений проект був відкликаний (том 2, арк.справи 16).
Проте, 26.07.2019 відкликаний лист (від 05.07.2019 за вих. № 24-7/8-2266) розглядався на засіданні постійної комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету і фінансів, та за наслідками такого розгляду було рекомендовано районній раді погодити проект розпорядження (том 2, арк.справи 40-41).
31.07.2019 за вих. № 24-7/8-2556 ОСОБА_2 було подано проект рішення районної ради «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» на розгляд Новопсковської районної ради, також було ініційовано питання скликання позачергової сесії районної ради з метою забезпечення безперебійного фінансування видатків районного бюджету (том 2, арк.справи 17-37).
Листом від 08.08.2019 вих. № 5-5/8-571 Новопсковська районна рада повідомила, що це питання не було включене до порядку денного сесії у зв`язку з тим, що на засіданні постійної комісії районної ради з питань економічного і соціального розвитку, бюджету і фінансів 26.07.2019 розглядалося питання погодження проекту розпорядження голови райдержадміністрації «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік», який був відкликаний головою райдержадміністрації 19.07.2019 листом вих. № 24-7/8-2416 (том 2, арк.справи 38-39).
Листом Новопсковської РДА від 14.08.2019 вих. № 3-7/8-2718 повторно направлено до Новопсковської районної ради проект рішення «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» та ініційовано скликання позачергової сесії районної ради з питання внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» (том 2, арк.справи 42-62).
Листом Новопсковської РДА від 17.09.2019 вих. № 24-7/8-3094 вкотре було направлено до Новопсковської районної ради проект рішення «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік» (том 2, арк.справи 65-66).
19.09.2019 відбулася сесія Новопсковської районної ради, на якій було ухвалено рішення № 34/4 «Про внесення змін до рішення районної ради від 22.12.2018 № 28/11 «Про районний бюджет на 2019 рік». Цим рішенням, зокрема, було внесено зміни щодо фінансування видатків на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 682789,67 грн (том 2, арк.справи 89-106).
04.10.2019 згідно з розпорядженням про виділення коштів управлінням фінансів Новопсковської районної державної адміністрації Луганської області здійснено фінансування видатків на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 682789,67 грн (том 2, арк.справи 107-108).
Згідно з випискою від 08.10.2019 та платіжним дорученням від 07.10.2019 № 1053 грошова компенсація за належні для отримання жилі приміщення як внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 682789,67 грн було перераховано на рахунок ОСОБА_1 (том 2, арк.справи 109, 110). Вказана обставина не заперечується позивачем.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.04.2018 № 280 «Питання забезпечення житлом внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України» затверджено Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Відповідно до пункту 1 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, ці Порядок та умови визначають механізм надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення.
Згідно з пунктами 2 та 3 цього Порядку головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є: структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення); структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.
Відповідно до пункту 2 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України право на отримання грошової компенсації відповідно до цього Порядку мають внутрішньо переміщені особи, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов (далі - квартирний облік), та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.
Згідно з частиною першою статті 5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.
При вирішенні цієї справи колегія суддів враховує те, що на теперішній час питання, поставлені позивачем у позові, фактично вирішені.
У позовній заяві позивач наголошує, що бездіяльність відповідача щодо відмови видавати розпорядження про внесення змін до районного бюджету порушує його право на отримання грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Таким чином, метою звернення позивача до суду з позовом був захист його порушеного права на отримання вказаної грошової компенсації.
В ході судового розгляду справи в суді першої інстанції позивачеві було виплачено грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, в сумі 682789,67 грн.
Відповідно до пункту 8 частини першої статті 238 КАС України суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
Зважаючи на виплату позивачеві грошової компенсації в сумі 682789,67 грн, колегія суддів доходить висновку, що оскаржені позивачем порушення виправлені відповідачем станом на дату розгляду справи в суді першої інстанції, при цьому у суду відсутні підстави вважати, що для повного відновлення законних прав та інтересів позивача необхідно визнання бездіяльності відповідача щодо відмови видавати розпорядження про внесення змін до районного бюджету протиправною, з огляду на виправлення таких порушень шляхом здійснення виплати грошової компенсації, що є ефективним способом відновлення прав позивача.
Доводи апеляційної скарги щодо зазначення у відзиві на позов відповідачем, на думку позивача, неправдивої інформації, колегія суддів вважає неприйнятними, з огляду на те, що дана інформація не впливає на суть спірних правовідносин та їх оцінку судом першої інстанції.   
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність підстав для закриття провадження у справі на підставі пункту 8 частини першої статті 238 КАС України.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 312, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
                                     
                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/3707/19 – залишити без задоволення.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 12 листопада 2019 року у справі № 360/3707/19 – залишити без змін.  
Повне судове рішення складено 05 лютого 2020 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                       А.В. Гайдар

Судді                                                                                                             Т.Г. Гаврищук

                                                                                                                             Е.Г. Казначеєв