ПОСТАНОВА
Іменем України

27 лютого 2020 року 
Київ
справа №440/901/19
адміністративне провадження №К/9901/33723/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого - Шишова О.О.,
суддів: Дашутіна І.В., Яковенка М.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу №440/901/19
за позовом ОСОБА_1 до Подільської районної у м.Полтаві ради, Виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради, Голови Подільської районної у м.Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича, треті особи: ОСОБА_2 , Ландар Олексій Михайлович - голова правління ТзДВ "Полтавтрансбуд", Клітний Костянтин Єгорович - начальник виробничого підрозділу "Полтавське будівельне-монтажне експлуатаційне управління" регіонального відділу "Південна залізниця" ПАТ "Українські залізниці", Кісільов Олександр Сергійович - керуючий справами райвиконкому, Каркач Андрій Володимирович - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу-начальник управління соціального захисту населення, Хрістова-Синявська Вікторія Дмитрівна - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Ленський Євгеній Анатолійович - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Пишкін Володимир Володимирович        - заступник голови Подільської районної у м.Полтаві ради про    визнання протиправним та скасування рішення, поновлення на роботі та стягнення середнього заробітку, провадження в якій відкрито
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року (прийняте у складі головуючого судді - Удовіченко С.О.) та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року (прийняту у складі колегії суддів: головуючого Катунова В.В., суддів: Бершова Г.Є., Ральченка І.М.),
у с т а н о в и в :
І. Суть спору:
1. У березні 2019 року ОСОБА_1 (далі - позивач) звернулась до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Подільської районної у м.Полтаві ради (далі -відповідач1), Виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради (далі -відповідач-2), Голови Подільської районної у м. Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича (далі -відповідач-3), треті особи:   ОСОБА_2 , Ландар Олексій Михайлович - голова правління ТзДВ "Полтавтрансбуд", Клітний Костянтин Єгорович - начальник виробничого підрозділу "Полтавське будівельне-монтажне експлуатаційне управління" регіонального відділу "Південна залізниця" ПАТ "Українські залізниці", Кісільов Олександр Сергійович - керуючий справами райвиконкому, Каркач Андрій Володимирович - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу-начальник управління соціального захисту населення, Хрістова-Синявська Вікторія Дмитрівна - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Ленський Євгеній Анатолійович - заступник голови ради з питань діяльності виконавчого органу, Пишкін Володимир Володимирович- заступник голови Подільської районної у м. Полтаві ради у якому просила:
1.1. - визнати протиправним та скасувати рішення Подільської районної у м.Полтаві ради (тридцять третя позачергова сесія сьомого скликання) від 21 лютого 2019 року "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради";
1.2. - визнати протиправними дії голови Подільської районної у м.Полтаві ради Нагорного Євгена Олександровича щодо внесення запису в трудову книжку серія НОМЕР_2 ОСОБА_1 №19 від 21 лютого 2019 року про її звільнення з посади у зв`язку із утворенням нового складу виконавчого комітету ради, частина 1 статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні";
1.3. - поновити ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1 ) на посаді заступника голови Подільської районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу з дня постановлення судового рішення,
1.4. - стягнути з виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради на користь ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 21 лютого 2019 року по день поновлення на роботі з утриманням з цієї суми податків та обов`язкових платежів.
2. Обґрунтовуючи позовні вимоги ОСОБА_1 зазначила, що рішення від 21 лютого 2019 року "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради" є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки останнє прийнято не у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України. У рішенні ради відсутня, зокрема інформація щодо припинення трудових відносин між позивачем та виконавчим комітетом Подільської районної у м.Полтаві ради, а тому відсутні й повноваження у голови ради вчиняти дії по внесенню запису в трудову книжку про звільнення з посади на підставі оскажуваного рішення. В оскаржуваному рішенні відсутня інформація про утворення виконавчого комітету та відсутня інформація про розпуск чи припинення повноважень попереднього складу виконкому. За приписами частини четвертої статті 40 КЗпП України не допускається звільнення працівника з ініціативи власника або уповноваженого ним органу в період його тимчасової непрацездатності (крім звільнення за пунктом 5 цієї статті), а також у період перебування працівника у відпустці. Однак, прийняття оскаржуваного рішення відбулося в період тимчасової непрацездатності позивача. Крім того, не було дотримання порядку вивільнення позивача, оскільки в порушення норм КЗпП відповідачем не було повідомлено ОСОБА_1 про наміри припинити трудові відносини. У порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації" проект оскаржуваного рішення не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати його розгляду не був оприлюднений.
ІІ. Рішення судів першої й апеляційної інстанцій і мотиви їх ухвалення
3. Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року, залишеною без змін постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у задоволені позовних вимог відмовлено.
4. Відмовляючи у задоволені позовних вимог, суд першої інстанції, з висновками якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що відповідач діяв у межах її повноважень та на підставі чинного законодавства України.
IІІ. Провадження в суді касаційної інстанції 
5. У касаційній скарзі представник позивача, посилаючись на те, що оскаржувані рішення суду першої та апеляційної інстанції було винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки судів не відповідають обставинам справи, просив скасувати рішення та прийняти нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
6. Обґрунтовуючи вимоги касаційної скарги ОСОБА_1 зазначає, що рішення від 21 лютого 2019 року "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради" є протиправним та підлягає скасуванню, оскільки останнє прийнято не у спосіб та порядок визначений чинним законодавством України. У рішенні ради відсутня, зокрема інформація щодо припинення функціонування попереднього складу виконкому чи припинення трудових відносин між ОСОБА_1 та виконавчим комітетом Подільської районної у м. Полтаві ради, а тому відсутні й повноваження у голови ради вчиняти дії по внесенню запису в трудову книжку про звільнення з посади на підставі оскаржуваного рішення. В оскаржуваному рішенні відсутня інформація про утворення виконавчого комітету та відсутня інформація про розпуск чи припинення повноважень попереднього складу виконкому. У порушення Закону України "Про доступ до публічної інформації" проект оскаржуваного рішення не пізніше ніж за 20 робочих днів до дати його розгляду не був оприлюднений. Крім того, зазначив, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося в період тимчасової непрацездатності позивача.
7. Відповідач надав відзив на касаційну скаргу позивача, у якій посилаючись на її необґрунтованість та безпідставність, просить останню залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржуване судове рішення без змін.
ІV. Установлені судами фактичні обставини справи
8. Розпорядженням голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради С.Воронова від 01 червня 2012 року №76-ро "Про призначення на посаду" з 01 червня 2012 року ОСОБА_1 на підставі рішення конкурсної комісії призначено на посаду заступника голови ради з питань діяльності виконавчого органу виконавчого комітету Ленінської районної у м.Полтаві ради як таку, що пройшла за конкурсом, з посадовим окладом згідно штатного розпису (а.с. 93).
9. Розпорядженням голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради С.Воронова від 13 серпня 2012 року №136-ро заступника голови ради з питань діяльності виконавчого органу ОСОБА_1 переведено на посаду керуючого справами райвиконкому як таку, що перебувала у кадровому резерві та успішно пройшла стажування із збереженням 9 рангу (5 категорія) посадової особи місцевого самоврядування та посадовим окладом згідно штатного розпису (а.с. 94).
10. Розпорядженням голови Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради С.Воронова від 28 листопада 2012 року №183-ро керуючого справами райвиконкому ОСОБА_1 переведено на посаду заступника голови ради з питань діяльності виконавчого органу як таку, що перебувала у кадровому резерві та успішно пройшла стажування із збереженням 9 рангу (5 категорія) посадової особи місцевого самоврядування та посадовим окладом згідно штатного розпису (а.с. 95).
11. Указане розпорядження затверджене рішенням двадцять п`ятої сесії Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради від 29 листопада 2012 року (а.с. 96).
12. Про переведення на посаду також здійснено запис до трудової книжки позивача (а.с. 22).
13. Рішенням другої позачергової сесії сьомого скликання (перше засідання) Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради від 11 грудня 2015 року вирішено затвердити ОСОБА_1 на посаді заступника Ленінської районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу Ленінської районної у м.Полтаві ради (а.с. 120).
14. Рішенням другої позачергової сесії сьомого скликання Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради від 17 грудня 2015 року затверджено кількісний і персональний склад виконавчого комітету (а.с. 97-98).
15. Рішенням позачергової сесії Подільської районної у м.Полтаві ради від 18 грудня 2018 року припинено повноваження та звільнено з посади голови Подільської районної у м.Полтаві ради ОСОБА_3 (а.с. 92).
16. Рішенням позачергової сесії Подільської районної у м.Полтаві ради від 18 грудня 2018 року обрано головою ради Нагорного Євгена Олександровича (а.с. 119).
17. 21 лютого 2019 року Подільською районною у м.Полтаві радою на тридцять третій позачерговій сесії сьомого скликання прийнято рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради", яким затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради (а.с. 90-91).
18. 21 лютого 2019 року у трудову книжку ОСОБА_1 внесено запис про звільнення з посади у зв`язку із утворенням нового складу виконавчого комітету ради, частина перша статті 51 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (а.с. 23).
19. Не погоджуючись зі звільненням, ОСОБА_1 звернулась до суду за захистом своїх порушених прав та законних інтересів.
V. Релевантні джерела права й акти їх застосування  (в редакції, яка діяла на час вирішення справи в суді першої та апеляційної інстанції)
20. Згідно з частиною другою статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
21. Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. 
22. Правові, організаційні, матеріальні та соціальні умови реалізації громадянами України права на службу в органах місцевого самоврядування, визначення загальних засад діяльності посадових осіб місцевого самоврядування, їх правовий статус, порядок та правові гарантії перебування на службі регулюються Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» (далі - Закон №2493-III).
23. Відповідно до частини 1 статті 2 Закону №2493-III посадовою особою місцевого самоврядування є особа, яка працює в органах місцевого самоврядування, має відповідні посадові повноваження щодо здійснення організаційно-розпорядчих та консультативно-дорадчих функцій і отримує заробітну плату за рахунок місцевого бюджету.
24. На підставі статті 3 Закону №2493-III посадами в органах місцевого самоврядування є: виборні посади, на які особи обираються територіальною громадою; виборні посади, на які особи обираються або затверджуються відповідною радою; посади, на які особи призначаються сільським, селищним, міським головою, головою районної, районної у місті, обласної ради на конкурсній основі чи за іншою процедурою, передбаченою законодавством України.
25. Відповідно до частини першої статті 10 Закону №2493-III прийняття на службу в органи місцевого самоврядування здійснюється на посади заступників сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради шляхом затвердження відповідною радою.
26. Згідно зі статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (далі - Закон №280/97-ВР) до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад належить, зокрема, утворення і ліквідація постійних та інших комісій ради, затвердження та зміна їх складу, обрання голів комісій заслуховування звітів постійних комісій, керівників виконавчих органів ради та посадових осіб, яких вона призначає або затверджує; прийняття рішення про недовіру сільському, селищному, міському голові.
27. Відповідно до пункту першого частини 1 статті 43 Закону №280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях районної, обласної ради вирішуються такі питання: обрання голови ради, відповідно заступника голови районної ради та першого заступника, заступника голови обласної ради, звільнення їх з посади.
28. За приписами частини 2-4 статті 56 Закон №280/97-ВР, заступник голови районної, районної у місті (у разі її створення) ради, перший заступник, заступник голови обласної ради обираються відповідною радою в межах строку її повноважень з числа депутатів цієї ради шляхом таємного голосування і здійснюють свої повноваження до припинення ними повноважень депутата ради відповідного скликання, крім випадків дострокового припинення їх повноважень у порядку, встановленому частинами третьою та четвертою цієї статті.
29. Частинами першою та другою статті 11 Закону №280/97-ВР визначено, що виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи. Виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах рад є підконтрольними і підзвітними відповідним радам, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
30. Згідно з пунктом 3 частини першої статті 26 Закону №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях міської ради вирішуються такі питання: утворення виконавчого комітету ради, визначення його чисельності, затвердження персонального складу; внесення змін до складу виконавчого комітету та його розпуск.
31. Частиною першою статті 51 Закону №280/97-ВР після закінчення повноважень сільської, селищної, міської, районної у місті ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради її виконавчий комітет здійснює свої повноваження до сформування нового складу виконавчого комітету.
32. Відповідно до частини 2, 3 статті 51 Закону №280/97-ВР персональний склад виконавчого комітету сільської, селищної, міської ради затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - за пропозицією голови відповідної ради. Виконавчий комітет ради утворюється у складі відповідно сільського, селищного, міського голови, районної у місті ради - голови відповідної ради, заступника (заступників) сільського, селищного, міського голови, голови районної у місті ради, керуючого справами (секретаря) виконавчого комітету, а також керівників відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, інших осіб. Міська рада утворює у складі виконавчого комітету ради орган з питань містобудування та архітектури.
33. Частиною п`ятою статті 8 Регламенту роботи Подільської районної у м.Полтаві ради VII скликання (а.с. 178-197) установлено, що розпорядження про скликання сесії доводиться до відома депутатів, населення, не пізніше як за 20 робочих днів до сесії через офіційний сайт, інформаційний стенд, газету "Полтавський вісник", індивідуально (на електронну адресу), а у виняткових випадках, у тому числі в разі скликання позачергової сесії - не пізніше, як за день до сесії, із зазначенням часу скликання, місця проведення та питань і проектів рішень, які передбачаються провести на розгляд районної ради, всі проекти рішень позачергових сесій депутати можуть отримати за добу до сесії, в загальному відділі.
34. Згідно з частиною одинадцятою статті 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України "Про доступ до публічної інформації", крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.
35. Відповідно до частини третьої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" проекти нормативно-правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідними розпорядниками, оприлюднюються ними не пізніш як за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття.
36. Пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
VI. Позиція Верховного Суду
37. Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що рішення 21 лютого 2019 року Подільською районною у м.Полтаві радою на тридцять третій позачерговій сесії сьомого скликання прийнято рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради", яким затверджено кількісний та персональний склад виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради.
38. Верховний Суд погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції, що відповідно до статей 3, 10 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» заступника Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу є посадою, яка затверджується відповідною радою. Таке затвердження в силу пункту 3 частини першої статті 26 Закону «Про місцеве самоврядування в Україні» є виключною компетенцією відповідної ради.
39. Отже, не входження позивача до нового персонального складу виконавчого комітету, затвердженого рішенням рішення 21 лютого 2019 року Подільською районною у м.Полтаві радою на тридцять третій позачерговій сесії сьомого скликання прийнято рішення "Про утворення виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради", є підставою для його звільнення із займаної посади в силу вимог закону.
40. До подібних висновків дійшов Верховний Суд у постанові від 19 вересня 2018 року справа № 191/222/16-а та від 04 липня 2018 року при розгляді справи №2-а/143/12.
41. Отже, ОСОБА_1 , займаючи посаду заступника Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу, після закінчення повноважень голови ради - ОСОБА_3 , повинна бути звільнена з посади у зв`язку із формуванням нового складу виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради.
42. Колегія суддів не приймає до уваги та вважає безпідставним доводи скаржника про те, що прийняття оскаржуваного рішення відбулося в період тимчасової непрацездатності позивача, оскільки підставою її звільнення є визначений спеціальним законом юридичний факт набуття повноважень членами сформованого нового складу виконавчого комітету міськради.
43. Тобто, застосування до спірних правовідносин у цьому випадку норми Кодексу Законів про працю не застосовуються, оскільки в цьому випадку застосовуються норми спеціального Закону № 280/97-ВР і № 2493-III.
44. Крім того, тимчасова непрацездатність чи перебування у відпустці будь-кого із членів попереднього складу виконавчого комітету міської ради, на час набуття повноважень членами нового виконавчого комітету, не може бути перешкодою для припинення їх повноважень.
45. Подібні висновки викладені у постанові Верховного Суду від 12 липня 2018 року у справі №503/314/16-а.
46. Стосовно доводів позивача щодо порушення відповідачами статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації", в частині не оприлюднення проекту оскаржуваного рішення, колегія суддів погоджується з висновками суду першої та апеляційної інстанції виходячи з наступного. 
47. Так, пунктом 2 частини першої статті 15 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації зобов`язані оприлюднювати: нормативно-правові акти, акти індивідуальної дії (крім внутрішньоорганізаційних), прийняті розпорядником, проекти рішень, що підлягають обговоренню, інформацію про нормативно-правові засади діяльності.
48. Отже, встановлено вичерпний перелік проектів рішень, що підпадають під дію цього Закону та підлягають оприлюдненню і обговоренню.
49. У свою чергу внутрішньоорганізаційними є акти, які приймаються з метою організації та впорядкування роботи суб`єктів владних повноважень, тобто це акти, які стосуються кадрових питань, а також інші акти у тому разі, якщо вони обмежуються внутрішньою організацією роботи суб`єкта владних повноважень та відповідних посадових осіб.
50. Колегія суддів зазначає, що аналіз наведених норм та обставин справи дає підстави для висновку, що, ОСОБА_1 , займаючи посаду заступника Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу, після закінчення повноважень голови ради - ОСОБА_3 , повинна бути звільнена з посади у зв`язку із закінченням строку повноважень виконавчого комітету Подільської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання.
51. Ураховуючи, що посада позивача є виборною, а строк перебування на ній припинено у зв`язку з закінченням повноважень виконавчого комітету Подільської районної у м.Полтаві ради сьомого скликання, Верховний Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій, що за такого правового врегулювання ОСОБА_1 підлягає звільненню, а відтак підстави для поновлення позивача на виборній посаді заступника Подільської (Ленінської) районної у м.Полтаві ради з питань діяльності виконавчого органу відсутні.
52. Приписами пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 460-IX зазначено, що,  що касаційні скарги на судові рішення в цій справі були подані до набрання чинності цим Законом і розгляд їх не закінчено до набрання чинності цим Законом, Верховний Суд розглядає їх у порядку, що діяв до набрання чинності цим Законом. Отже, застосуванню підлягають положення КАС України (у редакції, чинній до 08 лютого 2020 року).
53. Оскільки висновки суду першої та апеляційної інстанції є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для скасування чи зміни оскаржуваних судових рішень відсутні. Доводи касаційної скарги не спростовують зазначених висновків суду та зводяться до переоцінки встановлених судами першої та апеляційної інстанції обставин.
54. Відповідно до статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
55. Суд касаційної інстанції за наслідками розгляду касаційної скарги має право залишити судові рішення судів першої та (або) апеляційної інстанції без змін, а скаргу без задоволення.
56. Статтею 350 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.
57. З огляду на викладене, висновки суду апеляційної інстанцій є правильними, обґрунтованими, відповідають нормам матеріального та процесуального права, підстави для  скасування чи зміни оскаржуваного судового рішення відсутні.
58. Доводи, які містяться в касаційній скарзі, висновків суду та обставин справи не спростовують.
VII. Судові витрати
59. З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність документально підтверджених судових витрат, понесених учасниками справи у зв`язку з переглядом справи в суді касаційної інстанції, судові витрати розподілу не підлягають.
60. Керуючись статтями 3, 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, Верховний Суд
п о с т а н о в и в :
1. Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
2. Рішення  Полтавського окружного адміністративного суду від 07 травня 2019 року та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 05 листопада 2019 року у цій справі залишити без змін.
3. Постанова набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає. 

Головуючий                                                                                          О.О. Шишов 

Судді                                                                                                    І.В. Дашутін

                                                                                                    М.М. Яковенко