П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  120/1831/19-а 
Головуючий у 1-й інстанції: Дмитришена Р.М. 
          Суддя-доповідач:  Смілянець Е. С. 

29 січня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Смілянця Е. С. 
суддів:  Охрімчук І.Г.  Капустинського М.М. 

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу  Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату  на  рішення   Вінницького окружного адміністративного суду  від  12 вересня 2019 року (повний текст рішення складено 20.09.2019) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату про  визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в червні 2019 року позивач, ОСОБА_1 , звернувся в Вінницький окружний адміністративний суд з адміністративним позовом до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату (відповідача),  про:
- визнання протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо неподання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області документів для призначення пенсії ОСОБА_1 згідно наданих довідок, вказаних у заяві від 14.05.2019, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
- зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити та передати подання до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області, щодо призначення та виплати пенсії ОСОБА_1 , згідно наданих довідок від 30.04.2002 №265, №21/628 від 17.09.2002, №993 від 02.12.2004, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 14.05.2018.
Вінницький окружний адміністративний суд рішенням від 12.09.2019 позов задовольнив. Судове рішення мотивоване тим, що на відповідача покладено обов`язок щодо оформлення необхідних документів та подання з подальшим направленням їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. 
Не погоджуючись з рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволені позовних вимог відмовити.
Аргументами на підтвердження вимог скарги зазначає, що позивачу на його заяву за вхідним №Л-22 від 03.07.2018 ІНФОРМАЦІЯ_2 було надано обґрунтовану відповідь за вих. №3030 від 12.07.2019, де було чітко вказано про перелік документів, необхідних для оформлення документів щодо призначення пенсії за вислугу років або по інвалідності, які на адресу відповідача наданні не були. Вважає, що ІНФОРМАЦІЯ_2 не є уповноваженим структурним підрозділом для вчинення дій, передбачених п. 12 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402, щодо оформлення всіх необхідних документів згідно із заявою ОСОБА_1 від 14.05.2018 року, та передачі їх разом із довідкою від 30.04.2002 №265, довідкою №21/628 від 17.09.2002, довідкою №993 від 02.12.2004, витягом з особової справи майора ОСОБА_1 від 23.12.2004, та оформленим поданням для передачі до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області. Зазначає, що таким органом є Вінницький обласний військовий комісаріат.
Позивач не скористався правом подання відзиву на апеляційну скаргу відповідно до ст. 304 КАС України.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства (далі-КАС України), суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Виходячи з приписів ст. 311 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідь судді, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що ОСОБА_1 01.08.1990 призваний на військову службу ІНФОРМАЦІЯ_3 . Відповідно до витягу з особової справи майор ОСОБА_1 з 01.08.1990 по 24.06.1995 був курсантом Харківського ВВКІУ РВ, з 24.06.1995 по 28.07.1995 - розпорядження командувача ракетної армії, 28.07.1995 по 16.09.1996 - інженер відділення в/ч НОМЕР_1 , з 16.09.1996 по 17.10.2000 - старший інженер відділення в/ч НОМЕР_1 , 17.10.2000 по 27.05.2002 - інженер відділення в/ч НОМЕР_2 , з 27.05.2002 по 03.01.2003 - начальник відділення в/ч НОМЕР_2 . Наказом командира військової частини НОМЕР_3 від 21.12.2004 №79 майора ОСОБА_1 звільнено зі служби за станом здоров`я.   
Позивач звернувся до головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області із заявою про призначення пенсії, як військовослужбовцю, за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до відповіді ГУ ПФУ у Вінницькій області роз`яснено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України.
В подальшому, позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_4   із заявою від 14.05.2019 щодо підготування документів для призначення йому пенсії як військовослужбовцю. До заяви долучено паспорт, копію ідентифікаційного коду, копію відповіді ГУ ПФУ у Вінницькій області, копію тимчасового військового квитка, копію довідки №993, копію довідки №265 від 30.04.2002, копію довідки №21/628 від 17.09.2002, копію довідки №153/161/707 від 23.12.2004. Вказані документи для виконання були передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не заперечується жодною із сторін.
На неодноразові звернення позивач належної відповіді не отримав, оформлення всіх необхідних документів згідно із заявою ОСОБА_1 від 14.05.2018 року, та передачі їх разом із довідкою (340) від 30.04.2002 року №265, довідкою №21/628 від 17.09.2002, довідкою №993 від 02.12.2004, витягом з особової справи майора ОСОБА_1 від 23.12.2004, та оформленим поданням до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області не передано.
Позивач звернувся до суду щодо визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 оформити всі необхідні документи, та разом із заявою передати їх до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області для вирішення питання щодо призначення пенсії.
Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, колегія суддів виходить з наступного.
Згідно частин першої, другої та третьої статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Крім того, стаття 2 та частина четверта статті 242 КАС України встановлюють, що судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, а саме бути справедливим та неупередженим, своєчасно вирішувати спір у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Згідно ст. 48 Закону, заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення.
У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті.
Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред`являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою правління Пенсійного Фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок).
Відповідно до п. 1 Порядку, заяви про призначення пенсії за вислугу років та по інвалідності особам, звільненим зі служби, які мають право на пенсію згідно із Законом (2262-12 ), та особам, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною   Радою України, подаються цими особами до головних управлінь Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - органи, що призначають пенсії) через уповноважені структурні підрозділи Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства надзвичайних ситуацій України, Міністерства інфраструктури України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної прикордонної служби України, Державної податкової служби України, Державної пенітенціарної служби України, Державної інспекції техногенної безпеки України (далі - міністерства та інші органи).
Міністерства та інші органи, їх територіальні підрозділи в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі визначають уповноважені структурні підрозділи, на які за їх рішенням покладаються функції щодо підготовки та подання до органів, що призначають пенсії, необхідних для призначення пенсії документів (далі - уповноважені структурні підрозділи).
Згідно із пунктом 12 Порядку, уповноважений структурний підрозділ у 10-денний термін з дня одержання заяви про призначення пенсії оформляє всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії (додаток 2), ознайомлює з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направляє до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Уповноважений структурний підрозділ надає допомогу особі в одержанні відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
В свою чергу, у відповідності до п. 14 Порядку № 3-1 орган, що призначає пенсії, розглядає питання про призначення пенсії або про відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою.
Відповідно до п. 1.2. Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України затвердженої наказом Міністерства оборони України від 31.12.2014 № 937, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22.01.2015 за № 73/26518 (далі - Інструкція), забезпечення соціальними виплатами звільнених з військової служби осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, військовослужбовців військової служби за контрактом, осіб командного (офіцерського) складу партизанських загонів і з`єднань, підпільних організацій і груп, визнаних такими законодавством України (далі - особи, звільнені з військової служби), та членів їх сімей здійснюється на підставі Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, наказів Міністерства оборони України та Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20 жовтня 2014 року за № 1294/26071 (далі - Положення).
Згідно п. 2.2.  Інструкції на районні військові комісаріати (ТЦКСП) покладаються, зокрема, сприяння особам, звільненим з військової служби у Збройних Силах України, а також членам їх сімей в оформленні документів для призначення пільг і допомог; ведення обліку осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, крім військовослужбовців строкової служби (далі - особи, звільнені з військової служби), які проживають на відповідній території, з урахуванням вимог Закону України «Про захист персональних даних» для оформлення документів, що додаються до пенсійної справи відповідно до Закону; прийняття від осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей документів для призначення органами Пенсійного фонду України (далі - органи, що призначають пенсії) пенсій відповідно до Закону та надсилання їх в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).
Згідно з абз. 2, 4 та 5 п. 2.6 Інструкції, на обласні військові комісаріати покладаються:
- оформлення та подання до органів, що призначають пенсії, документів для призначення за Законом пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам сімей померлих військовослужбовців і осіб, звільнених з військової служби;
- визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій органами, що призначають пенсії, відповідно до Закону, постанов Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, поліцейським та членам їх сімей» (зі змінами) та від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393» (зі змінами) і Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (зі змінами), затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (зі змінами) (далі - Порядок подання документів для призначення пенсій). У разі якщо розмір грошового забезпечення на день призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та членам їх сімей змінився, обласний військовий комісаріат (ТЦКСП) складає довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій згідно з нормами, що діють на день призначення пенсії за відповідною посадою;
- складання та подання до органів, що призначають пенсії, довідок про розмір грошового забезпечення згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (зі змінами)».
Слід також зазначити, що відповідно до пунктів 3.1., 3.2. Розділу ІІІ Положення №530 визначено, що оформлення та подання до органів Пенсійного фонду України документів для призначення пенсій особам, звільненим з військової служби, та пенсій в разі втрати годувальника членам сімей померлих військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби) відповідно до Закону, а також визначення розміру грошового забезпечення, що враховується при обчисленні та перерахунках пенсій колишнім військовослужбовцям (крім колишніх військовослужбовців строкової військової служби), здійснюються уповноваженими органами Міністерства оборони України - обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (зі змінами), зареєстрованою в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2007 року за № 135/13402 (далі - Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій).
Заяви про призначення/перерахунок пенсій за формою, передбаченою додатком 1 до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, подаються до головних управлінь Пенсійного фонду України за місцем проживання заявника через відділи соціального забезпечення (відділи оформлення допомог, військових пенсій та пільг сектору соціальних виплат) обласних військових комісаріатів (ТЦКСП).
Указані заяви разом з необхідними документами, зазначеними в пунктах 3.3 - 3.6 цього розділу, реєструються в книзі обліку пенсійних документів (додаток 5).
За цим самим номером у книзі обліку пенсійних документів реєструється особова справа колишнього військовослужбовця, яка надійшла до обласного військового комісаріату (ТЦКСП). Одночасно на заявника оформлюється алфавітна картка (додаток 6).
Копії документів, необхідних для призначення пенсії, що подаються обласними військовими комісаріатами (ТЦКСП) до органів Пенсійного фонду України, мають бути завірені в установленому порядку.
Одержана районним військовим комісаріатом (ТЦКСП) заява про призначення пенсії разом з доданими документами реєструється в Журналі реєстрації звернень громадян (далі - Журнал) за формою згідно з додатком 2 до Інструкції про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962 (п. 3.11. Положення).
На заяві зазначається дата її надходження.
Якщо в заяві про призначення пенсії і в доданих до неї документах наявні суперечливі дані, районний військовий комісаріат (ТЦКСП) вживає заходів щодо виявлення причин таких суперечностей і уточнення відповідних даних.
Правильно оформлені документи не пізніше 5-денного строку з дня надходження заяви подаються в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).
Копія супровідного листа, з яким подаються документи на пенсію в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП), залишається на контролі до одержання з обласного військового комісаріату (ТЦКСП) Картки персонального обліку пенсіонера (додаток 1), яка підтверджує факт передачі документів до органу, що призначає пенсію, про що робиться відповідна відмітка в Журналі, а копія зазначеного листа долучається до справи (п. 3.13. Положення).
Збереження Карток персонального обліку пенсіонерів покладається на посадову особу, яка виконує в районному військовому комісаріаті (ТЦКСП) роботу із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей.
Отже, Уповноваженим структурним підрозділом Міністерства оборони, який здійснює підготовку та подання до органу, що призначає пенсію, документів для призначення пенсій військовослужбовцям в Вінницькій області є Вінницький обласний військовий комісаріат.
Таким чином, вищезазначеними нормативно-правовими актами передбачений чіткий алгоритм дій структурних підрозділів та у визначені строки при отримані заяви про призначення пенсії, зокрема, у 10-денний термін, Вінницький обласний військовий комісаріат мав оформити всі необхідні документи і своє подання про призначення пенсії, ознайомити з ним особу, якій оформлюється пенсія, і направити до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи. Крім того, на структурні підрозділи покладається обов`язок щодо одержання відсутніх на момент подання заяви документів для призначення пенсії. У разі відсутності всіх необхідних документів, подаються наявні документи.
Однак, суд першої інстанції помилково вважав, що на відповідача, як на уповноважений структурний підрозділ Міністерства оборони,  відповідно до Порядку № 3-1 від 30.01.2007, покладено обов`язок щодо оформлення необхідних документів та подання з подальшим направленням їх до органу, що призначає пенсії за місцем проживання особи.
Враховуючи, що повноваження щодо призначення пенсії згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", відмову в призначенні пенсії із зазначенням причин покладається на органи Пенсійного фонду України, що передбачено в силу ст. 49 вказаного вище Закону, відповідач мав прийняти від позивача документи для призначення органами Пенсійного фонду України  пенсій відповідно до Закону та надіслати їх в обласний військовий комісаріат (ТЦКСП).
Слід також зазначити, що повідомлення про відмову в призначенні пенсії із зазначенням причини орган Пенсійного фонду України видає (надсилає) заявникові не пізніше ніж протягом 5 днів після прийняття відповідного рішення.
Як встановлено судом першої інстанції, 14.05.2018 позивач звернувся до Вінницького ОВК із заявою щодо оформлення необхідних документів з метою призначення йому пенсії. До заяви долучено паспорт, копію ідентифікаційного коду, копію відповіді ГУ ПФУ у Вінницькій області, копію тимчасового військового квитка, копію довідки №993, копію довідки №265 від 30.04.2002, копію довідки №21/628 від 17.09.2002, копію довідки №153/161/707 від 23.12.2004. Вказані документи для виконання були передані до ІНФОРМАЦІЯ_1 , що не заперечується жодною із сторін.
Натомість, відповідач з порушенням вимог п. 2.2.  Інструкції  № 937 від 31.12.2014 не вчинив дії щодо оформлення та передачі поданих позивачем документів до Вінницького обласного військового комісаріату для подальшого прийняття рішення щодо призначення пенсії позивача. 
При цьому, колегія суддів звертає увагу, що в силу абз 2 п. 12 Порядку, у разі, якщо підготовлені не всі необхідні для призначення пенсії документи, подаються наявні документи, а документи, яких не вистачає, подаються додатково в строки, визначені пунктом 6 цього Порядку.
Відтак, судом першої інстанції помилково не взято до уваги доводи відповідача, що Вінницький МВК передає документи до ІНФОРМАЦІЯ_5 , а не до ГУ ПФУ у Вінницькій області, оскільки відповідачем не надано суду письмових доказів щодо покладених рішенням Міністерства на відповідача функцій, передбачених абз. 2 п. 1 Порядку № 3-1 від 30.01.2007.
За приписами ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси. Захист порушених прав, свобод чи інтересів особи, яка звернулася до суду, може здійснюватися судом також в інший спосіб, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень (ч.2 ст.9 КАС України).
З метою захисту прав та інтересів позивача, колегія суддів вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії, передбачені Інструкцією  № 937 від 31.12.2014,  щодо оформлення всіх необхідних документів згідно із заявою ОСОБА_1 від 14.05.2018 року, та передачі їх разом із довідкою від 30.04.2002 №265, довідкою №21/628 від 17.09.2002, довідкою №993 від 02.12.2004, витягом з особової справи майора ОСОБА_1 від 23.12.2004 до ІНФОРМАЦІЯ_4 .
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі  ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови  про задоволення позовних вимог частково.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 задовольнити  частково.
Рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 12 вересня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Вінницького об`єднаного міського військового комісаріату про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії скасувати.
Прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 при оформленні всіх необхідних документів згідно із заявою ОСОБА_1 від 14.05.2018, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зобов`язати Вінницький об`єднаний міський військовий комісаріат вчинити дії, передбачені Інструкцією  № 937 від 31.12.2014,  щодо оформлення всіх необхідних документів згідно із заявою ОСОБА_1 від 14.05.2018 року, та передачі їх разом із довідкою від 30.04.2002 №265, довідкою №21/628 від 17.09.2002, довідкою №993 від 02.12.2004, витягом з особової справи майора ОСОБА_1 від 23.12.2004 до ІНФОРМАЦІЯ_4 .

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Головуючий	 	 	Смілянець Е. С.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Охрімчук І.Г.    Капустинський М.М.