П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа №  560/3372/19 
Головуючий суддя 1-ої інстанції -  Гнап Д.Д.  
Суддя-доповідач -  Мацький Є.М.   
13 лютого 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Мацького Є.М. 
суддів:  Залімського І. Г.  Сушка О.О. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області на рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року  (рішення прийнято у м. Хмельницький, повний текст рішення складено 19.11.2019, час його прийняття не зазначено) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про  визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
 І. ІСТОРІЯ СПРАВИ

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ

1. 24.10.2019 року  ОСОБА_1 звернулася до Хмельницького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, в якому просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахування ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с. Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП  "Авангард" с.Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

2. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначила, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж позивача менше 26 років. Зазначила, що  Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не враховано до загального стажу період роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард". При цьому позивачем було подано відповідні підтверджуючі документи.

3. Вважає, що відмова відповідача є протиправною, тому звернулася до суду з цим позовом за захистом порушеного права.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

4. 19 листопада 2019 року рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду позовні вимоги задоволено.

5. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахування ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с. Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

6. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу період роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с.Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

7. Стягнуто на користь ОСОБА_1 судовий збір у сумі 768 (сімсот шістдесят вісім) грн. 40 коп. судових витрат, за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області.

КОРОТКИЙ ЗМІСТ ДОВОДІВ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

8. Апелянт - ГУ ПФУ у Хмельницькій області, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, посилаючись на порушення норм матеріального та процесуального права, просило скасувати рішення та прийняти нове про відмову в задоволенні позовних вимог.

9. Апелянт зазначив, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 25 років 7 місяців 19 днів. Вказав, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 1995 року по 1999 рік в КСП "Авангард" згідно архівних довідок від 12.04.2019 №211 та від 16.04.2019 №235, виданих трудовим архівом Віньковецького району, оскільки відомості про відпрацьовані вихододні за вказаний період відсутні, а тому підстави для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу ОСОБА_1 відсутні.

ІІ. СТИСЛИЙ ВИКЛАД ОБСТАВИН, ВСТАНОВЛЕНИХ СУДОМ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

10. Позивач 06.05.2019 звернулася до відповідача з заявою про призначення їй пенсії за віком.

11. Відповідач листом від 22.05.2019 №17081/03 повідомив позивача, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області від 10.05.2019 №7 їй відмовлено у призначенні пенсії  за віком у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу. Зазначив, що підстави для зарахування періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" відсутні.

12. Позивач, вважаючи що протиправними діями Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови ОСОБА_1 в зарахуванні до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с. Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

ІІІ. ДОВОДИ СТОРІН

13. Позивач свою юридичну позицію обгрунтувала тим, що їй відмовлено у призначенні пенсії за віком, оскільки страховий стаж позивача менше 26 років. Зазначила, що   Головним управлінням Пенсійного фонду України в Хмельницькій області не враховано до загального стажу період роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард". При цьому нею було подано відповідні підтверджуючі документи.

14. Апелянт вказав, що згідно поданих документів та індивідуальних відомостей про застраховану особу страховий стаж позивача становить 25 років 7 місяців 19 днів. Вказав, що до страхового стажу позивача не враховано період роботи з 1995 року по 1999 рік в КСП "Авангард" згідно архівних довідок від 12.04.2019 №211 та від 16.04.2019 №235, виданих трудовим архівом Віньковецького району, оскільки відомості про відпрацьовані вихододні за вказаний період відсутні, а тому підстави для зарахування зазначеного періоду до страхового стажу ОСОБА_1 відсутні.

ІV. ДЖЕРЕЛА ПРАВА ТА АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ

15. Частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

16. Відповідно до статті 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV), особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років за наявності страхового стажу не менше 15 років по 31 грудня 2017 року. Починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу: з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - не менше 26 років. До досягнення віку, встановленого абзацами першим і другим цієї частини, право на пенсію за віком за наявності відповідного страхового стажу мають жінки 1961 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 59 років - які народилися з 1 квітня 1960 року по 30 вересня 1960 року.

17. Згідно з частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

18. Відповідно до частин 1-2 статті 56 Закону України "Про пенсійне забезпечення" №1788-XII від 05.11.1991 (далі - Закон №1788-XII), до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв. При обчисленні стажу роботи в колгоспі за період після 1965 року, якщо член колгоспу не виконував без поважних причин встановленого мінімуму трудової участі в громадському господарстві, враховується час роботи за фактичною тривалістю.

19. Згідно з частиною 1 статті 62 Закону №1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

20. Відповідно до пунктів 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637, в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин, (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

21. У пункті 3 Порядку №637 встановлено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. За відсутності зазначених у цьому пункті документів для підтвердження трудового стажу приймаються членські квитки профспілок. При цьому підтверджуються періоди роботи лише за той час, за який є відмітки про сплату членських внесків.

22. Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

23. Постановою Ради Міністрів СРСР від 21.04.1975 №310 затверджено Основні положення про порядок видачі і ведення трудових книжок колгоспників (далі - Основні положення), згідно з пунктом 1 яких трудова книжка колгоспника є основним документом про трудову діяльність члена колгоспу.

24. Відповідно до пунктів 5, 6 Основних положень до трудової книжки колгоспника заносились, зокрема, відомості про трудову участь (прийнятий у колгоспі річний мінімум участі в громадському господарстві, його виконання). Всі записи в трудовій книжці завіряються в усіх розділах за час роботи в колгоспі підписом голови колгоспу або спеціально уповноваженого правлінням колгоспу особи та печаткою.

25. Крім того, згідно з пунктом 13 Основних положень відповідальність за своєчасне і правильне заповнення трудових книжок, за їх облік, зберігання і видачу несе спеціально уповноважена правлінням колгоспу особа.

26. Відповідно до п. 2.4 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України   від 29 липня 1993 р. №58,  усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення - у день звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

27. Також слід зазначити, що відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України "Про трудові книжки працівників" від 27.04.1993 №301 відповідальність за організацію ведення обліку, зберігання і видачу трудових книжок покладається на керівника підприємства, установи, організації, представництва іноземного суб`єкта господарювання.

V. ОЦІНКА АПЕЛЯЦІЙНОГО СУДУ

28. Відповідно до записів Трудової книжки позивача серії БТ НОМЕР_1 зроблено запис під №1 від 1992 року (розділ - "Дата"), що "Прийнята на роботу касиром вкладної каси при КСП "Авангард", запис № 2 від 1999 року "Звільнена по ст. 40. п. 1 "Кодексу законів про працю України".

29. За відсутності записів у Трудовій книжці про невиконання річного мінімуму трудової участі у громадському господарстві та факту сплати за роботу зарплати, суд робить висновок, що позивач виконувала річний мінімум трудової участі в громадському господарстві.

30. Крім того, при зверненні до пенсійного органу, позивач надала архівні довідки №53 від 04.02.2015,  №211 від 12.04.2019, №235 від 16.04.2019, видані трудовим архівом Віньковецького району Віньковецької районної ради Хмельницької області, якими підтверджується, що ОСОБА_1  працювала у колгоспі "Авангард", та зазначено її трудовий стаж, людино-дні та заробітну плату за період, зокрема з 01.01.1995 по 01.10.1999, що спростовує твердження відповідача про відсутність всіх необхідних даних для призначення пенсії.

31. Щодо доводів апелянта про відсутність у трудовій книжці позивача підстав внесення записів про кількість відпрацьованих трудоднів, колегія суддів зазначає, що працівник не відповідає за правильність записів у трудовій книжці та не повинен контролювати роботодавця щодо її заповнення. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у трудовій книжці.

32. В свою чергу, неналежний порядок ведення та заповнення трудової книжки та іншої документації з вини адміністрації підприємства не може бути підставою для позбавлення позивача його конституційного права на соціальний захист щодо вирішення питань надання пенсії за віком.

33. Правова позиція щодо того, що недотримання правил ведення трудової книжки може мати негативні наслідки саме для особи, яка допустила такі порушення, викладена в постанові Верховного Суду від 06.02.2018 по справі № 677/277/17.

34. Також Верховний Суд у постановах від 24.05.2018 у справі №490/12392/16-а та від 04.09.2018 у справі № 423/1881/17 висловив позицію про те, що певні недоліки щодо заповнення трудової книжки не можуть бути підставою для неврахування відповідного періоду роботи для обрахунку стажу при призначенні пенсії.

35. З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності правових підстав для визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області щодо відмови в зарахування ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с. Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

36. Колегія суддів щодо позовної вимоги зобов`язального характеру вважає її похідною від першої. Тому, враховуючи викладене, а також з метою повного захисту прав позивача, суд першої інстанції правильно вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області зарахувати ОСОБА_1 , 1960 року народження, до загального стажу періоду роботи з 01.01.1995 по 01.10.1999 в КСП "Авангард" с.Пирогівка Віньковецького району Хмельницької області.

VІ. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

37. Відповідно до частин першої, другої, третьої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

38. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. 

39. Обґрунтованим є рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. 

40. Зазначеним вимогам закону судове рішення відповідає.

41. Суд апеляційної інстанції визнає, що суд першої інстанції не допустив неправильного застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права при вирішенні даної справи та вважає, що суд повно встановив обставини, що мають значення для правильного вирішення справи, та надав їм правову оцінку на підставі норм закону, що підлягали застосуванню до даних правовідносин.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області залишити без задоволення, а  рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий	 	 	Мацький Є.М.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Залімський І. Г.    Сушко О.О.