УХВАЛА

10 лютого 2020 року 
Київ
справа №9901/508/19
адміністративне провадження №П/9901/508/19

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
головуючого судді Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О., Мороз Л.Л., Бучик А.Ю., Рибачука А.І.
за участю секретаря судового засідання           Васильків М.Б.,
позивача                                                                ОСОБА_1,

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання позивача про заміну відповідача у адміністративній справі №9901/508/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання незаконним та скасування рішення,
УСТАНОВИВ:
1. 18.09.2019 ОСОБА_1 звернувся до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду як до суду першої інстанції з позовом до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів (далі  також - відповідач), в якому просив визнати незаконним та скасувати рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від 05.08.2019 №221дп-19 «Про накладення дисциплінарного стягнення на заступника начальника відділу забезпечення представництва у судах управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Житомирської області ОСОБА_1».
2. Ухвалою Верховного Суду від 23.09.2019 позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.
3. Позивач ОСОБА_1 у судовому засіданні заявив клопотання про заміну у даній справі відповідача Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів на Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів (далі також - Кадрова комісія). 
4. Заслухавши думку позивача, колегія суддів дійшла до наступного висновку з огляду на таке. 
5. Відповідно до частини 1 статті 42 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також - КАС України) учасниками справи є сторони та треті особи.
6. Згідно з частиною 4 статті 46 КАС України відповідачем в адміністративній справі є суб'єкт владних повноважень, якщо інше не встановлено цим Кодексом.
7. 25.09.2019 набрав чинності Закон України від 19.09.2019 № 113-IX "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо першочергових заходів із реформи органів прокуратури" (далі - Закон № 113-IX), пунктом 21 розділу II "Прикінцеві і перехідні положення" якого встановлено, що з дня набрання ним чинності члени і голова Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів вважаються звільненими з посади, а їхні повноваження вважаються достроково припиненими.
8. Цим Законом до Закону України від 14.10.2014 № 1697-VII "Про прокуратуру" внесені зміни, відповідно до яких слова "Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів" замінено словами "відповідний орган, що здійснює дисциплінарне провадження".
9. Відповідно до пункту 22 розділу ІІ "Прикінцеві і перехідні положення" Закону   № 113-IX тимчасово, до 01.09.2021, в Офісі Генерального прокурора, у кожній обласній прокуратурі утворюються відповідні кадрові комісії як органи для забезпечення розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурорами дисциплінарних проступків і здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів. Генеральний прокурор визначає: перелік, склад і порядок роботи кадрових комісій Офісу Генерального прокурора, обласних прокуратур; порядок розгляду кадровою комісією скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та процедуру здійснення дисциплінарного провадження; порядок прийняття кадровою комісією рішення за результатами дисциплінарного провадження і за наявності підстав, передбачених Законом України "Про прокуратуру", про накладення на прокурора Офісу Генерального прокурора, обласної та окружної прокуратури дисциплінарного стягнення або про неможливість подальшого перебування особи на посаді прокурора.
10. Наказом Генерального прокурора від 17.10.2019 № 233 затверджений Порядок роботи кадрових комісій, згідно з пунктом 2 якого кадрові комісії в межах реалізації своїх повноважень забезпечують участь при розгляді судом справ про оскарження їх рішень, включаючи рішення, ухвалені за результатами дисциплінарних проваджень щодо прокурорів, у тому числі Кваліфікаційно-дисциплінарною комісією прокурорів.
11. Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 створено Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів та затверджено її склад.
12. Згідно з пунктом 2 наказу Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9 Кадрова комісія забезпечує розгляд дисциплінарних скарг про вчинення дисциплінарних проступків прокурорами Офісу Генерального прокурора, Спеціалізованої антикорупційної прокуратури, обласних (регіональних) прокуратур, окружних (місцевих) прокуратур, військових прокуратур, а також здійснення щодо них дисциплінарного провадження.
13. З аналізу викладеного випливає, що з урахуванням законодавчих змін, запроваджених із набранням чинності Законом №113-IX, функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб'єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
14. У цій справі позивач оспорює рішення Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів від від 05.08.2019 №221дп-19 «Про накладення дисциплінарного стягнення на заступника начальника відділу забезпечення представництва у судах управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Житомирської області ОСОБА_1», яке, на його думку, є незаконним та підлягає скасуванню.
15. Відповідно до частин 3, 5 статті 48 КАС України суд має право за клопотанням позивача до ухвалення рішення у справі залучити до участі у ній співвідповідача. Під час вирішення питання про залучення співвідповідача чи заміну належного відповідача суд враховує, зокрема, чи знав або чи міг знати позивач до подання позову у справі про підставу для залучення такого співвідповідача чи заміну неналежного відповідача.
16. З огляду на предмет спору, позовні вимоги та обставини, якими позивач їх обґрунтовує, враховуючи обсяг та межі спірних правовідносин, враховуючи те, що функції та повноваження Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів як суб'єкта владних повноважень покладено на інший орган, а саме Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів, яка утворена згідно з Наказом Генерального прокурора України від 09.01.2020 №9, однак сама Кваліфікаційно-дисциплінарна комісія прокурорів згідно з даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань на даний час не перебуває в процесі припинення, колегія суддів вважає, що клопотання позивача підлягає частковому задоволенню, а відтак Кадрову комісію необхідно залучити до участі в справі у якості співвідповідача.
УХВАЛИВ: 
Клопотання позивача про заміну відповідача задовольнити частково.
Залучити в якості cпіввідповідача до участі у справі №9901/508/19 за позовом ОСОБА_1 до Кваліфікаційно-дисциплінарної комісії прокурорів про визнання незаконним та скасування рішення - Кадрову комісію з розгляду дисциплінарних скарг про вчинення прокурором дисциплінарного проступку та здійснення дисциплінарного провадження щодо прокурорів.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали може бути включено до апеляційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Головуючий суддя:                                                                                 І.В. Желєзний
Судді:                                                                                                     Я.О. Берназюк
 Л.Л. Мороз
 А.Ю. Бучик
                                                                                                              А.І. Рибачук