ПІВНІЧНО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
33001 , м. Рівне,  вул. Яворницького, 59

П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 січня 2020 року                                                                                  Справа № 902/311/19 

Північно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів: 
Головуючий суддя Маціщук А.В., суддя Гудак А.В. ,  суддя Петухов М.Г. 

секретар судового засідання Шилан О.С. 

за участю представників сторін:
прокурора - Шептіліс О.І.
позивача - сільський голова Ременюк К.В.
відповідача - адв. Покотило В.М. (ордер на а.с. 31 у т.2)

розглянувши апеляційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області
на рішення Господарського суду Вінницької області від 27.09.2019 р. ухваленого суддею Нешик О.С. в м.Вінниці, повний текст складено  10.10.2019 р. 
у справі № 902/311/19 
за позовом керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Ободівської сільської ради Тростянецького району Вінницької області     
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська", с.Ободівка Тростянецького району Вінницької області    
про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 24852,79 грн 

В С Т А Н О В И В :

Відповідно до  рішення Господарського суду Вінницької області від 27.09.2019 р. у справі № 902/311/19 відмовлено у задоволенні позову керівника Бершадської місцевої прокуратури в інтересах держави в особі Ободівської сільської ради Тростянецького району Вінницької області  до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська", с.Ободівка Тростянецького району Вінницької області про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 24852,79 грн.
Не погоджуючись із рішенням суду, Заступник прокурора Вінницької області подав скаргу до Північно-західного апеляційного господарського суду, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 27.09.2019 р. у справі на ухвалити нове рішення, яким задоволити позов.
Вважає, що рішення Господарського суду Вінницької області винесене без оцінки обставин справи та всіх наданих доказів, з порушенням норм матеріального та процесуального права, а саме ст. 20 ГК України, ст.ст. 16, 203, 215, 632, 635, 1212-1214 ЦК України ст.ст. 124, 125, 126 ЗК України, ст.ст. 6, 13-15, 17, 20,21 Закону України «Про оренду землі», ст.ст. 16, 136, 286, 288, 289 ПК України, ст.ст. 1, 13 Закону України «Про оцінку земель», що є підставою для скасування судового рішення повністю згідно зі ст. 277 ГПК України та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміні рішення. 
Вважає, що відмовляючи у задоволенні позовної заяви, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку, ототожнивши відносини, які виникли з попереднього договору щодо укладення договору оренди земельної ділянки в майбутньому від 18.09.2015 р., із відносинами та зобов`язаннями, які виникають щодо оренди земельної ділянки чи її використання без відповідних правовстановлюючих документів.
Вважає, що судом першої інстанції неправильно надано оцінку відносинам щодо фактичного користування відповідачем земельними ділянками на підставі договірних відносин. Зазначає, що попередній договір від 18.09.2015 р. укладено у простій письмовій формі без проведення державної реєстрації всупереч нормам ст. 635 ЦК України та ст. 125 Земельного кодексу України, тому є нікчемним.
Таким чином спростовується твердження щодо неналежного способу захисту прокурором при застосуванні до вказаних правовідносин норм ст. 1212-1214 ЦК України.
Також посилається на п.286.2 статті 286 ПКУ, де визначено, що платники плати за землю самостійно обчислюють суму податку щороку станом на 1 січня і не пізніше 20 лютого поточного року подають відповідному контролюючому органу за місцезнаходженням земельної ділянки податкову декларацію на поточний рік за формою, встановленою у порядку, передбаченому статтею 46 цього Кодексу, з розбивкою річної суми рівними частками за місяцями. Прокуратурою до суду надавався лист Тростянецького управління ГУ ДПС у Вінницькій області про те, що в поданій Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Ободівська» звітній податковій декларації з плати за землю (орендна плата) за 2017 рік № 9020686973 від 15.02.2017 р. не зазначені спірні земельні ділянки площами 0,1321 га (кадастровий номер 0524184200:02:008:0081), 0,1996 га (кадастровий номер 0524184200:02:008:0082), 0,0675 га (кадастровий номер (0524184200:02:008:0083).
Доводить, що таким доказом спростовувалось сплата будь-яких коштів в рахунок орендної плати за користування спірними земельними ділянками із зазначеними вище кадастровими номерами.
З урахуванням викладеного просить скасувати рішення Господарського суду Вінницької області від 27.09.2019 р. у справі № 902/311/19 та ухвалити нове рішення, яким позовні вимоги керівника Бершадської місцевої прокуратури за позовом в інтересах Ободівської сільської ради Тростянецького району Вінницької області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Ободівська» про стягнення безпідставно збережених коштів задовольнити.
Відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" подав суду відзив на апеляційну скаргу. Вважає, що апеляційна скарга є безпідставною, а рішення Господарського суду Вінницької області від 27 вересня 2019 року - законним та обґрунтованим.
Звертає увагу, що апеляційна скарга підписана не Заступником прокурора Вінницької області, а  Заступником прокурора області, що не дає можливості встановити Заступник прокурора якої області підписав скаргу, водночас матеріали справи не містять підтвердження того, що А.М. Шпортун має повноваження, визначені Законом України «Про прокуратуру». Тому апеляційна скарга Заступника прокурора області А.М. Шпортуна не підлягає задоволенню.
Зазначає, що у даній справі прокурорами не наведено обставин, які б свідчили про нездійснення Ободівською сільською радою, яка є самостійною юридичною особою з повним обсягом процесуальної дієздатності, своїх функцій щодо захисту майнових інтересів територіальної громади. Сама по собі обставина не звернення позивача з позовом не свідчить про невиконання таким органом своїх функцій із захисту інтересів держави та не є підставою для звернення із даним позовом до суду саме прокурором. При цьому посилається на постанову об`єднаної палати Касаційного господарського суду від 07.12.2018 р. у справі        № 924/1256/17, а також у постановах Верховного Суду від 23.10.2018 р. у справі                          № 926/03/18, від 23.09.2018 р. у справі № 924/1237/17, у справі № 927/246/18 від      06.02.2019 р.
Вважає що судом першої інстанції було правильно встановлено наявність договірних відносин між відповідачем та Ободівською сільською радою, заснованих на попередньому договорі оренди від 18.09.2015 р., тому мала місце правова підстава, наявність якої виключала можливість застосування до даних правовідносин норми частини першої статті 1212 ЦК України. Також, в оскаржуваному рішенні судом обґрунтовано зазначається, що прокурором та позивачем належними доказами не доведено бездоговірного характеру правовідносин сторін щодо спірних земельних ділянок, що також виключає можливість застосування до них судом норм глави 83 Цивільного кодексу України.
Звертає увагу, що 18.09.2015 р. сільською радою та підприємством був укладений обов`язковий до виконання договір у формі, визначеній законодавством України, та відповідно, між ними виникли правовідносини договірного характеру, що виключає застосування норми ст. 1212 ЦК України до даних правовідносин.
Вважає, що підстави для скасування рішення Господарського суду Вінницької області від 27 вересня 2019 року у даній господарській справі відсутні, а саме рішення прийняте з додержанням норм матеріального і процесуального права, являється законним та обґрунтованим.
З урахуванням викладеного просить суд залишити без задоволення апеляційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області на рішення Господарського суду Вінницької області від 27 вересня 2019 року у справі № 902/311/19.
На виконання вимоги ухвали суду від 10.12.2019 р. прокуратурою Вінницької області надано апеляційному суду додаткові пояснення.
Зазначено, що Бершадською місцевою прокуратурою опрацьовано інформацію Ободівської сільської ради щодо користування земельними ділянками на території населеного пункту без правовстановлюючих документів та установлено факт несплати коштів за фактичне використання земельними ділянками. Установлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Ободівська» користувалась в період часу з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р. земельними ділянками у с. Ободівка, загальною площею 0,3992 га без укладення договорів оренди землі та без сплати орендної плати за використання вказаних земельних ділянок, у зв`язку з чим значні грошові кошти від сплати орендної плати не отримав бюджет сільської ради.
Розрахунок орендної плати Ободівською сільською радою з урахуванням нормативно грошової оцінки землі, яка становила відповідно: - нормативно грошова оцінка земельної ділянки, площею 0,1321 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0081, яка розташована в с.Ободівка по вул. Дружби,39 станом на 01.01.2016 р. становить 121650,89 гривень, на 01.01.2017 р. - 128942,81 гривень; нормативно грошова оцінка земельної ділянки, площею 0,1996 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0082, яка розташована в с. Ободівка по вул. Дружби, 41а станом на 01.01.2016 р. становить 183911,64 гривень, на 01.01.2017 р. - 194829,56 гривні; нормативно грошова оцінка земельної ділянки, площею 0,0675 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0083, яка розташована в с. Ободівка по вул. Дружби,41, станом на 01.01.2016 р. становить 62160, 75 гривень, на 01.01.2017 р. - 65886,75 гривень.
Рішенням 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від   08.12.2016 р. закріплено розмір річної орендної плати по спірним земельним ділянкам. Визначає таким чином, що загальний розмір недоотриманих платежів за використання 3-х земельних ділянок за період з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р., які підлягають стягненню, складає 24852,79 грн. 
З урахуванням викладеного, відновлення порушених прав Ободівської сільської ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов як і фактичний добросовісний землекористувач. 
Позивач Ободівська сільська рада подала суду письмові пояснення, в яких зазначає, що згідно з інформацією Тростянецького відділення Гайсинської об`єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Вінницькій області від 21.05.2018 р.        № 320/10/02-20 ТОВ «Агрофірма «Ободівська» подано податкову декларацію плати за землю (орендна плата) на 2018 рік з річною сумою орендної плати 255123,93 грн. за рік, земельні ділянки площею 0,1321 га. (кадастровий номер: 0524184200:02:008:0081), 0,1996 га (кадастровий номер: 0524184200:02:008:0082), 0,0675 га (кадастровий номер: 0524184200:02:008:0083), та 1,7165 га (кадастровий номер: 0524184200:02:008:0084) в податковій декларації плати за землю за 2018 рік не зазначені.
Зазначає також, що 30.01.2019 р. ТОВ «Агрофірма «Ободівська» сплатила орендну плату по поданим уточнюючими деклараціям за 2017 рік в сумі 23380,83 грн. - з моменту держаної реєстрації іншого речового права, права оренди землі зокрема щодо спірних земельних ділянок.
Таким чином, загальний розмір недоотриманих доходів за використання трьох земельних ділянок за період з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р., які підлягають стягненню складає 24852,79 гривень. Відновлення порушених прав Ободівської сільської ради за таких обставин і в такий спосіб не створює для відповідача жодних необґрунтованих, додаткових або негативних наслідків, оскільки предметом позову є стягнення грошових коштів, які останній мав би сплатити за звичайних умов як і фактичний добросовісний землекористувач.
    В судовому засіданні прокурор та голова Ободівської сільської ради підтримали доводи апеляційної скарги з підстав, викладених у ній та в додаткових поясненнях. Представник відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" заперечив доводи апеляційної скарги з підстав, викладених у відзиві та додаткових поясненнях.
Розглянувши апеляційну скаргу, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін в судовому засіданні, перевіривши оцінку обставин справи та повноту їх встановлення місцевим господарським судом, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів Північно-західного апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до ч. 1 ст. 269 ГПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено наступне.
Витягами про реєстрацію права власності на нерухоме майно підтверджено, що за відповідачем Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська"  зареєстровано право власності на наступне нерухоме майно: нежитлову будівлю по             АДРЕСА_1 . АДРЕСА_2 , 43 (колишня Котовського) в с.Ободівка Тростянецького району, загальною площею 1152,8 кв.м.; нежитлову будівлю контори по вул.Дружби (колишня Котовського), 41 в с.Ободівка, загальною площею 808,6 кв.м.; нежитлову будівлю столової, об`єкт житлової нерухомості по вул. Дружби, 41а (колишня Котовського) в с.Ободівка, загальною площею 494,5 кв.м.; комплекс будівель та споруд, об`єкт житлової нерухомості по вул. АДРЕСА_2 (колишня АДРЕСА_3 ) в с. АДРЕСА_4 , загальною площею 662,3 кв.м. /а.с. 24-26 у т.1/.
Відповідно до рішення 37 сесії 6 скликання Ободівської сільської ради від 17.09.2015 р. "Про надання дозволу ТОВ "Агрофірма "Ободівська" на замовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під господарськими будівлями та дворами" Товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок під господарськими будівлями та дворами, зокрема, тракторна бригада, майстерня, адмінбудинку в с.Ободівка - 3,6 га; млин в с.Ободівка по вул.Леніна - 0,50 га; молочні ферми в с. Ободівка по вул.Колгоспна - 4,3 га; свиноферма в с.Ободівка по вул.Котовського - 1,4 га; автогараж в с.Ободівка по вул.Котовського - 1,0 га; молочні ферми в с.Ободівка по вул.Котовського - 9,25 га /а.с. 47 у т.1/.
18.09.2015 р. позивач Ободівська сільська рада та відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" уклали попередній договір щодо укладення договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому, за умовами якого предметом є зобов`язання позивача як майбутнього орендодавця та відповідача як майбутнього орендаря в термін до одного року укласти договір оренди земельної ділянки (основний договір) на земельні ділянки під господарськими будівлями та дворами на території Ободівської сільської ради орієнтовною площею 20,05 га в майбутньому на умовах, передбачених основним договором, та провести його державну реєстрацію /а.с. 100-101 у т.1/. 
Рішенням 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від   08.12.2016  р. затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Ободівська" у користування (на умовах оренди) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Ободівка, по вул.Дружби (колишня Котовського), загальною площею 2,1157 га у т.р.: 0,1321 га (ремонтна майстерня) по вул. Дружби, 39 в с.Ободівка; 0,1996 га (адміністративний будинок) по вул.Дружби, 41 в с.Ободівка; 0,0675 га (столова) по вул.Дружби, 41а в с.Ободівка; 1,7165 га (тракторна бригада) по вул.Дружби, 43а в с.Ободівка /а.с. 49 у т.1/.
Відповідно до вказаного рішення Товариству з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" було передано в оренду наступні земельні ділянки: площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081 (ремонтна майстерня, що розташована в с.Ободівка по вул. Дружби, 39); площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082 (адміністративний будинок в с.Ободівка по вул. Дружби, 41); площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 (столова, що розташована в с.Ободівка по вул.Дружби, 41а). 
Згідно з п.3 зазначеного рішення ради Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" зобов`язане в 10-дений термін після отримання рішення сесії укласти з Ободівською сільською радою договори оренди вищевказаних земельних ділянок та в 20-денний термін здійснити їх державну реєстрацію. 
Пунктом 2.1. рішення 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від 08.12.2016 р. "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Ободівська" у користування (на умовах оренди) для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в с.Ободівка по вул.Дружби" встановлено орендну плату за використання земельної ділянки, площею 0,1321 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0081 в розмірі 14598,01 грн в рік із розрахунку (121650,89 грн - нормативна грошова оцінка земельної ділянки х 12% (відсоток нормативної грошової оцінки) = 14598,01 грн в рік).
Пунктом 2.2. рішення 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від 08.12.2016 р. встановлено орендну плату за використання земельної ділянки, площею 0,1996 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0082 в розмірі 22069,40 грн в рік із розрахунку (183911,64 грн. - нормативна грошова оцінка земельної ділянки х 12% (відсоток нормативної грошової оцінки) = 22 069,40 грн в рік).
Пунктом 2.3. рішення 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від 08.12.2016 р. встановлено орендну плату за використання земельної ділянки, площею 0,0675 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0083 в розмірі 7459,29 грн в рік із розрахунку (62160,75 грн. - нормативна грошова оцінка земельної ділянки х 12% (відсоток нормативної грошової оцінки) = 7459,29 грн в рік).
Таким чином, рішенням 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від 08.12.2016  р. /а.с. 49 у т.1/ встановлено річну орендну плату в розмірі 44126,7 грн. за земельні ділянки площею 0,1321 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0081; площею 0,1996 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0082 та площею 0,0675 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0083.
13.12.2016 р. орендодавець Ободівська сільська рада та орендар Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" уклали договори оренди земельних ділянок на 10 календарних років щодо спірних земельних ділянок, а саме: земельної ділянки площею 0,1321 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0081, земельної ділянки площею 0,1996 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0082 та земельної ділянки площею 0,0675 га, кадастровий номер 0524184200:02:008:0083 /а.с. 29-30, 35-36, 41-42 у т. 1 /.
Матеріалами справи підтверджено, що позивач звертався до відповідача з листом № 48 від 01.02.2017 р. /а.с.129 у т.1/ та претензією від 03.04.2017 р. /а.с. 130-131 у т.1/, в яких вимагав здійснити державну реєстрацію договорів оренди.
Згідно з інформацією з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно від 10.04.2019 р. Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" здійснило державну реєстрацію права оренди вказаних земельних ділянок 14.07.2017 р. /а.с. 31-34, 37-40,43-46 у т.1/.
Керівник Бершадської місцевої прокуратури звернувся до Господарського суду Вінницької області і інтересах держави в особі Ободівської сільської ради з позовом  до  Товариства з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" про стягнення безпідставно збережених коштів в сумі 24852,79 грн. за період з 01.01.2017 р. по      14.07.2017 р., посилаючись при цьому на норми ст.1212-1214 ЦК України, ст. 206 Земельного кодексу України.
У позовній заяві прокурор зазначає, що орган, уповноважені державою здійснювати функції управління майном, - Ободівська сільська рада належним чином захист інтересів держави не здійснює, оскільки з позовом до суду не звертається протягом тривалого періоду часу, відтак наявні підстави, визначені статтею 23 Закону України «Про прокуратуру», для представництва прокурором інтересів держави у суді. 
Відповідно до ст..23 Закону України «Про прокуратуру» прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження. Достатньою підставою для представництва прокурором інтересів держави в суді є не здійснення або неналежне здійснення захисту інтересів держави суб`єктом владних повноважень, органу місцевого самоврядування, який протягом тривалого часу зокрема не звертається до суду за захистом порушеного права. Така правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 26.06.2019 р. у справі    № 587/430/16-ц.
          Посилаючись на те, що в період часу з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р. відповідач користувався вищевказаними земельними ділянками без достатньої правової підстави, прокурор вказує на обов`язок відповідача згідно зі ст..1212 ЦК України повернути Ободівській сільській раді кошти, які Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" зберегло у вигляді несплаченої орендної плати.
Відповідно до розрахунку позивача розмір неотриманих доходів за фактичне користування Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" земельних ділянок за період з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р., площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082; площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081; площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 у вигляді орендної плати за землю складає 24852,79 грн. Розрахунок виконаний відповідно до нормативно-грошової оцінки земельних ділянок та рішення 14 сесії 7 скликання Ободівської сільської ради № 256-14/2016 від 08.12.2016 р.
Заперечення відповідача про те, що ним виконана оплата за земельні ділянки площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082; площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081; площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 за період з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р. згідно з уточнюючими деклараціями не знайшла свого підтвердження матеріалами справи.
          Так, відповідно до звітної податкової декларації поданої ТОВ «Агрофірма «Ободівська» за 2017 рік та за 2018 рік /а.с. 103-104,  141 у т.1/ земельні ділянки площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082; площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081; площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 не зазначені, річна сума орендної плати вказана 255123,94 грн. за 2017 рік та 255123,93 грн. за 2018 рік. 
Враховується при цьому, що кадастрові номери на час складання/подачі такої декларації існували, земельні ділянки були сформовані. З огляду на такі обставини є необґрунтованими та недостовірними доводи відповідача про те, що зазначені земельні ділянки оплачені в межах земельної ділянки площею 20, 05.
          Встановлено також, що відповідно до уточнюючої декларації з плати за землю за 2018 рік з нарахуванням до збільшення орендної плати з юридичних осіб відповідачем задекларовано доплату в сумі 46761,68 грн. за використання спірних  земельних ділянок на території Ободівської сільської ради відповідно до договорів оренди землі від 13.12.2016 р. /а.с. 160 у т.1/, оскільки в звітній декларації за 2018 рік орендна плата за спірні земельні ділянки не була врахована /а.с. 147 у т. 1/.
          Крім того, листом від 04 лютого 2019 № 3752/9/02-32-57-05 Головне управління Державної фіскальної служби у Вінницькій області повідомило Бершадській місцевій прокуратурі, що Товариством з обмеженою відповідальністю «Агрофірма «Ободівська» 30.01.2019 р. подано уточнюючу декларацію з плати за землю за 2017 рік з нарахуванням до збільшення орендної плати з юридичних осіб в сумі 23380,83 грн. за використання спірних  земельних ділянок на території Ободівської сільської ради, відповідно до договорів оренди землі від 13.12.2016 р. з датою державної реєстрації 14.07.2017 р. /а.с. 28 у т.1/. тобто - ТОВ «Агрофірма «Ободівська» сплатила орендну плату за поданою уточнюючою декларацією за 2017 рік в сумі 23380,83 грн., тобто – за період з моменту держаної реєстрації іншого речового права, права оренди землі. 
Відповідач не надав вірогідних доказів на спростування таких відомостей.
Також листом № 320/10/02-20 від 21.05.2018 р. Головне управління ДФС у Вінницькій області Тростянецького відділення Гайсинської об`єднаної державної податкової інспекції підтвердило, що Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" подано податкову декларацію плати за землю на 2018 рік з річною суму орендної плати 255123,93 грн. на рік, земельні ділянки площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082; площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081; площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 в податковій декларації плати за землю на 2018 рік не зазначені /а.с. 27 у т.1/. Разом з тим, при поданні уточнюючої податкової декларації за 2018 рік вказано, що було сплачено 46761,68 грн. орендної плати за використання цих земельних ділянок.
Разом з тим, оплата за уточнюючими деклараціями по цим земельним ділянками врахована прокурором при поданні позовної заяви.
Суд першої інстанції, відмовляючи у задоволенні позову, дійшов висновку, що прокурор помилково як на матеріально-правову підставу свого позову посилається на ст.1212 Цивільного кодексу України, оскільки судом було встановлено наявність договірних відносин між сторонами, заснованих на попередньому договорі оренди від 18.09.2015, вказані обставини виключають можливість застосування до даних правовідносин положень частини першої статті 1212 ЦК України. 
Колегія судів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, вважає їх помилковими з урахуванням наступного.
Матеріалами справи підтверджено, що 18.09.2015 р. позивач Ободівська сільська рада та відповідач Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" уклали попередній договір щодо укладення договору оренди (основного договору) земельної ділянки в майбутньому, за умовами якого предметом є зобов`язання позивача, як майбутнього орендодавця та відповідача, як майбутнього орендаря, в термін до одного року укласти договір оренди земельної ділянки (основний договір) на земельні ділянки під господарськими будівлями та дворами на території Ободівської сільської ради орієнтовною площею 20,05 га в майбутньому на умовах передбачених основним договором та провести його державну реєстрацію /а.с. 100-101 у т.1/. 
Умовами прикінцевих положень попереднього договору передбачено, що цей договір набирає чинності після підписання сторонами та його реєстрації. Відомості про реєстрацію договору відсутні, відповідна графа про реєстрацію - не заповнена /а.с.100 зі звороту у т.1/.
Колегією суддів на підставі доказів у справі встановлено, що попередній договір укладений у простій письмовій формі без вчинення державної реєстрації, тоді як нормами статті 635 ЦК України передбачено, що попередній договір укладається у формі, встановленій для основного договору. 
Відповідно до  ч. 5 ст. 182 Господарського кодексу України відносини щодо укладення попередніх договорів регулюються Цивільним кодексом України з урахуванням особливостей, передбачених цим кодексом.
Так, відповідно до ч.1 статті 635 ЦК України попереднім є договір, сторони якого зобов`язуються протягом певного строку (у певний термін) укласти договір в майбутньому (основний договір) на умовах, встановлених попереднім договором. Попередній договір  укладається у формі, встановленій для основного договору, а якщо форма основного договору не встановлена, - у письмовій формі. Згідно з ч.3 статті 635 ЦК України зобов`язання, встановлене попереднім договором, припиняється, якщо основний договір не укладений протягом строку (у термін), встановленого попереднім договором, або якщо жодна із сторін не направить другій стороні пропозицію про його укладення.
Земельним Кодексом України унормовано форми та умови укладення договору оренди земельних ділянок.
Відповідно до частини першої статті 124 Земельного Кодексу України передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. 
Згідно з нормами статті 125 Земельного Кодексу України та статті 20 Закону України «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації, і договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.
Відповідно до ст..210 ЦК України правочин підлягає державній реєстрації у випадках, встановлених законом, і є вчиненим з моменту державної реєстрації.
Таким чином, оскільки попередній договір від 18.09.2015 р. не зареєстрований у встановлений законом порядку, він є неукладеним.
Як зазначено вище, після прийняття Ободівською сільською радою 14 сесією 7 скликання рішення № 256-14/2016 від 08.12.2016  р. /а.с. 49 у т.1/, яким було затверджено проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок ТОВ "Агрофірма "Ободівська" у користування (на умовах оренди) та вирішено надати спірні земельні ділянки в оренду, договір не був зареєстрований протягом 20 днів, як визначено про такий обов`язок відповідача ТОВ "Агрофірма "Ободівська" у п.3 рішення ради. Відповідач оформив своє право належним чином відповідно до норм земельного законодавства та рішення ради -шляхом державної реєстрації укладеного сторонами договору - 14.07.2017 р..
Тобто, 13.12.2016 р. Ободівська сільська рада та Товариство з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" уклали договори оренди спірних земельних ділянок /а.с. 29-30, 35-36, 41-42 у т.1/, державну реєстрацію яких вчинено 14.07.2017 р. /а.с. 31-34, 37-40,43-46 у т.1/, тому в період з 01.01.2017  по 14.07.2017 договори від 13.12.2016 р. були неукладеними у встановленому законом порядку. Орендна плата за цей період відповідачем до місцевого бюджету не вносилась, про що зазначено вище, але відповідач фактично користувався спірними земельними ділянками, що не заперечує жодна зі сторін.
Фактичний користувач земельної ділянки, який без достатньої правової підстави за рахунок власника цієї ділянки зберіг у себе кошти, які мав заплатити за користування нею, зобов`язаний повернути ці кошти власнику земельної ділянки  на підставі частини першої  статті 1212 ЦК України.
Відповідно до частин першої та другої  статті 1212 ЦК України  особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно. Особа зобов`язана повернути майно і тоді, коли підстава, на якій воно було набуте, згодом відпала. Норми   глави 83 ЦК України  застосовуються незалежно від того, чи безпідставне набуття або збереження майна було результатом поведінки набувача майна, потерпілого, інших осіб чи наслідком події.
До моменту оформлення власником об`єктів нерухомого майна права оренди земельної ділянки, на якій розташовані ці об`єкти, відносини з фактичного користування земельними ділянками без укладеного договору оренди та недоотримання іі власником доходів у вигляді орендної плати  є за своїм змістом кондиційними.
Такі висновки сформульовані Верховним Судом України у постанові від 12.04.2017 р. у справі № 922/207/15 та у постанові Великої Палати Верховного Суду від 23 травня  2018 року у справі № 629/4628/16-ц.
З огляду на вказане, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про наявність між Ободівською сільською радою та відповідачем з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р. договірних відносини щодо спірних земельних ділянок, а відтак - і щодо неможливості застосування норм ст. 1212 ЦК України у даному випадку. При цьому колегія суддів відзначає, що з`ясувавши, що сторона в обґрунтування своїх вимог послалась не на ті норми, які фактично на думку суду регулюють спірні правовідносини, суд мав би самостійно здійснити їх правову кваліфікацію, про що вказує Велика Палата Верховного Суду у постанові від 25.06.2019 у справі № 924/1473/15. 
Оскільки має місце  правильне застосування прокурором до вказаних правовідносин норм ст. 1212-1214 ЦК України та доведено матеріалами справи розмір недоотриманих доходів у вигляді орендної плати за землю у розмірі 24852,79 грн. за фактичне користування Товариством з обмеженою відповідальністю "Агрофірма "Ободівська" земельних ділянок за період з 01.01.2017 р. по 14.07.2017 р. площею 0,1996 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0082; площею 0,1321 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0081; площею 0,0675 га з кадастровим номером 0524184200:02:008:0083 - позов підлягає задоволенню.
Суд першої інстанції при ухваленні рішення про відмову у задоволені позовних вимог неправильно застосовано норми матеріального права, а висновки, викладені у рішенні, не відповідають обставинам справи, що є підставою для скасування рішення відповідно до п.3,4 ч. 1 ст. 277 ГПК України.
Оскільки, колегія суддів дійшла висновку, що позов у даній справі підлягає задоволенню витрати на судовий збір згідно зі  ст.129 ГПК України покладаються на відповідача.  
Керуючись ст. ст. 129, 269, 270, 277, 281 - 282 Господарського процесуального кодексу України, суд
                  
П О С Т А Н О В И В :

          Апеляційну скаргу Заступника прокурора Вінницької області задоволити. Рішення Господарського суду Вінницької області від 27.09.2019 р. у справі № 902/311/19 скасувати.
          Прийняти нове рішення. Позов задоволити.
          Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ободівська» (24353, Вінницька обл., Тростянецький район, село Ободівка, вул.  Дружби, буд. 43, код ЄДРПОУ 33308866) на користь Ободівської сільської ради ( код ЄДРПОУ 04331107, одержувач платежу УДКСУ у Тростянецькому районі, поточний рахунок одержувача 33212812700561, ідентифікаційний код одержувача 37447083, установа банку Казначейство Украіни (ЕАП), код установи банку 899998) 24852 гривні 79 коп.
          Стягнути з Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Ободівська» (24353, Вінницька обл., Тростянецький район, село Ободівка, вул. Дружби, будинок 43, код ЄДРПОУ 33308866 ) на користь прокуратури Вінницької області (код ЄДРПОУ 02909909, 21050 м. Вінниця, вул. Монастирська, 33, Держказначейська служба України, р/р 35213099003988, МФО 820172, отримувач: Прокуратура Вінницької області) 1921,00 грн. витрат на оплату судового збору за подання позовної заяви та 2881,50 грн. витрат на оплату судового збору за подання апеляційної скарги.
          Господарському суду Вінницької області видати накази на виконання цієї постанови.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття.
Постанову апеляційної інстанції може бути оскаржено у касаційному порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України.
Матеріали справи № 902/311/19 повернути Господарському суду Вінницької області.

Повний текст постанови складений 30 січня 2020 року

Головуючий  суддя                                                                      Маціщук А.В.

Суддя                                                                                              Гудак А.В.

Суддя                                                                                              Петухов М.Г.