ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 лютого 2020 р.	Справа № 520/6679/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Бегунца А.О.,
Суддів: Рєзнікової С.С. ,  П`янової Я.В. ,
за участю секретаря судового засідання Машури Г.І.
          розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Харківської державної зооветеринарної академії на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року, головуючий суддя І інстанції: Рубан В.В., майдан Свободи, 6, м. Харків, 61022, повний текст складено 25.11.19 року по справі № 520/6679/19
          за позовом      Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області  
          до      Харківської державної зооветеринарної академії              
          про застосування заходів реагування у сфері державного нагляду,
ВСТАНОВИВ:
Позивач  Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Харківської державної зооветеринарної академії, в якому просив суд:
- до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Харківської державної зооветеринарної академії, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд. 1, зупинити повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв виключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язати керівництво Харківської державної зооветеринарної академії негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної  та пожежної безпеки.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що з 08.04.2019 по 19.04.2019 року Дергачівським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена планова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлях Харківської державної зооветеринарної академії а адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд.1. За результатами проведеної перевірки складено акт, яким встановлено,  що приміщення позивача експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей. Викладене стало підставою для звернення до суду з позовом.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 позовні вимоги задоволено.
До повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, експлуатацію будівель Харківської державної зооветеринарної академії, за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд. 1, зупинено повністю шляхом їх знеструмлення з опечатуванням пристроїв виключення джерел електропостачання, у зв`язку з чим зобов`язано керівництво Харківської державної зооветеринарної академії негайно припинити використання цих будівель з метою проведення будь-якої діяльності, не пов`язаної з усуненням порушень вимог законодавства у сфері техногенної  та пожежної безпеки.
Не погодившись з вказаним рішенням, відповідачем Харківською державною зооветеринарною академією, подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 скасувати та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначає, що Харківська державна зооветеринарна академія  є вищим навчальним закладом, фінансується з державного бюджету та має щорічний фінансовий план, в тому числі щодо видатків на протипожежну та техногенну безпеку. Знеструмлення і опечатування пристроїв відключення джерел електропостачання може потягнути за собою повне припинення навчального процесу.
Відповідно до положень ч. 4 ст. 229 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши доповідь судді доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено наявними в матеріалах справи доказами, що з 08.04.2019 по 19.04.2019 року Дергачівським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області проведена планова перевірка додержання (виконання) вимог законодавства у сфері (з питань) цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки на території та у будівлях Харківської державної зооветеринарної академії а адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд.1. 
Перевірка проводилась у відповідності до вимог Кодексу цивільного захисту України. Закону України "Про основні  засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності", наказу від 20.03.2019 року №77 "Про проведення планових перевірок об`єктів", повідомлення про проведення перевірки від 27.03.2019 року № 220/877, посвідчення на проведення перевірки від 08.04.2019 року №148 Дергачівського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області.
В ході перевірки будівель академії за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд.1, встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, про що складено відповідний акт від 19.04.2019 № 135.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з їх обґрунтованості.
Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Відповідно до вимог пункту 6 статті 7 Закону України "Про основні засади державного нагляду  контролю) державного нагляду (контролю) - 19.04.2019 року керівництву Харківської державної зооветеринарної академії було надано (вручено) акт № 135, складений за результатами проведення планової (позапланової) перевірки.
В ході перевірки будівель академії за адресою: Харківська область, Дергачівський район, смт. Мала Данилівка, вул. Академічна, буд.1, встановлено, що вони експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей (підтверджується Актом), а саме:
- приміщення учбових корпусів, гуртожитків, центр первинної медико-санітарної допомоги, адміністративно - побутові приміщення та класи науково - навчального центру рослинництва та тваринництва (ННЦ), складів, майстерень, гаражів не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5- 56:2014 "Системи протипожежного захисту" (установкою автоматичної пожежної сигналізації);
- система протипожежного захисту в бібліотеці головного учбового корпусу знаходиться в несправному стані;
- система протипожежного захисту (автоматична установка пожежегасіння) в актовому залі учбового корпусу №           2 (клуб) знаходиться в несправному стані;
- будівлі учбових корпусів, гуртожитків,          центр первинної медико-санітарної допомоги не обладнані системами протипожежного захисту відповідно до ДБН В.2.5-56:2014 "Системи протипожежного захисту" (системою оповіщення про пожежу);
- евакуаційні виходи гуртожитку № 2, не обладнані світловими покажчиками з написом "Вихід";
- дерев`яні  елементи горищних покриттів (крокви, лати) учбових корпусів, гуртожитків 1, 2, 4, будівель ННЦ, кінно-спортивної школи, складів, майстерень, гаражів, центрі первинної медико-санітарної допомоги (крокви, лати) не оброблені засобами вогнезахисту, які забезпечують І групу вогнезахисної ефективності;
- дерев`яні конструкції сценічної коробки та декорації в актовому залі учбового корпусу № 2 (клуб) не оброблено засобами вогнезахисту, які забезпечують 1 групу вогнезахисної ефективності;
- не виконано в повному обсязі ремонт внутрішнього протипожежного водогону в гуртожитках №1, 2, 3, 4 та учбових корпусах;
- пожежні крани в учбових корпусах та гуртожитках №1, 2, 3, 4 не укомплектовані пожежними рукавами однакового з ним діаметра та стволами в повному обсязі, а також важелем для полегшення відкривання вентиля. Елементи з`єднання пожежного крана, рукавів та ручного пожежного ствола мають бути однотипними;
- будівлі учбових корпусів, клуб, гуртожитки, центр первинної медико-санітарної допомоги, ННЦ, склади, майстерні, гаражі не забезпечені первинними засобами пожежогасіння сертифікованого виробництва згідно норм належності;
- не проведено технічне обслуговування вогнегасників в повному  обсязі;
- на шляхах евакуації не демонтоване горюче облицювання стін та стелі в клінічному корпусі та адміністративному корпусі ННЦ, фойє гуртожитку №4, коридорах кафедри патанатомії, канцелярії головного корпусу, кафедри епізоотології;
- сходи в приміщенні бібліотеки головного корпусу виконані з дерева;
- грати на вікнах не виконані такими, щоб вони розкривалися, розсувалися або знімалися (кафедра механізації, цокольний поверх головного корпусу, морфо корпус);
- допускається зменшення розмірів евакуаційного виходу з аудиторії водіння кафедри механізації, на евакуаційних виходах гуртожитку №3;
- у сходових клітках влаштовано приміщення прибиральниць у головному корпусі гуртожитку № 1 та адміністративному корпусі ННЦ;
- приміщення столярної майстерні  не обладнано  приточно - витяжною вентиляцією;
- відчинення дверей на шляхах евакуації відбувається не в напрямку виходу з будівлі в головному учбовому корпусі № 1, в гуртожитку № 1 (внутрішні двері тамбуру);
- допускається зменшення розмірів евакуаційного  виходу з гуртожитку № 1 (внутрішні двері тамбуру);
- з`єднання жил проводів і кабелів не виконано за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в усіх будівлях академії;
- не виконано захист будівель від прямих попадань блискавки і вторинних її проявів відповідно до вимог ДСТУ Б В.2.5-38:2008 "Інженерне обладнання будинків і споруд. Улаштування блискавкозахисту будівель і споруд";
- відсутні двері в сходовій клітці гуртожитку № 2;
- на дверях сходових кліток зняті пристрої для самозачинення в гуртожитках № 2, 3 та 4;
- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (двері в приміщення архіву головного учбового корпусу виконані не протипожежними);
- двері запасних евакуаційних виходів головного корпусу зачинені на замок, не передбачено зачинення лише на внутрішні запори, які відчиняються зсередини без ключа;
- системи зовнішнього протипожежного водопостачання  не справні та не утримуються таким чином, щоб забезпечити безперешкодний забір води пожежними автомобілями (будівлі клініки, морфо корпусу, кафедр епізоотології;
- на евакуаційному виході 1-го поверху морфо корпусу улаштовано поріг, який перешкоджає вільній евакуації людей;
- допускається зменшення розмірів евакуаційного виходу з кафедри механізації;
- коридор кафедри хімії захаращено стелажами з препаратами;
- відсутній другий евакуаційний вихід з приміщення бібліотеки головного корпусу (влаштовано тимчасову перегородку в коридорі цокольного поверху);
- електророзетки, вимикачі, перемикачі не встановлені на негорючі основи (конструкції) або з підкладанням під них суцільного негорючого матеріалу, що виступає за габарити апарата не менше ніж на 0,01 метра на кафедрі прикладної екології, менеджменту, економіки та маркетингу, на сцені актового залу (клубу), операційний манеж, свинарник-откорм, свинарник-маточник, підсобне приміщення в пташнику;
- електрокабелі прокладені поверхнею горючих конструкцій не відокремлені шаром негорючого матеріалу який виступає з кожного боку проводу не менш ніж на 0,01м в музеї кафедри прикладної біології, водних ресурсів і мисливського господарства, викладацькій кафедри біотехнологій, перший поверх морфокорпусу, кафедра діагностики і клінічної біохімії, пташник, зовнішнє освітлення корівнику та гаражу, слюсарній майстерні;
- улаштовано тимчасові дільниці електромережі в приміщеннях науково методичного-центру, деканату по роботі з іноземними студентами, актова зала морфо корпусу та сходова клітина першого поверху, боксу гаражу, пташнику, гуртожитку № 4 кімнаті 108 та приміщеннях вівчарні ННЦ, слюсарній майстерні;
- допускається застосування некаліброваних плавких вставок в електрощитовій кафедр молока, біотехнології та пташника;
- не виконаний ремонт та не проведено експлуатацію електроустановок згідно вимогам ПУЕ, Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів в кабінеті першого проректора, гуртожитку №4, складу, вівчарні ННЦ;
- в приміщенні слюсарної майстерні допускається спільне зберігання кисневих балонів та балонів з горючими газами;
- лінії живлення до побутового кондиціонера в приймальній  комісії аудиторії №19 на першому поверсі головного корпусу не забезпечені автономним пристроєм електричного захисту незалежно від наявності захисту на загальній лінії;
- світильники з лампами розжарювання використовуються без захисного суцільного скла (ковпаків) в будівлях вівчарні, свинарнику-откормі, свинарнику-маточнику;
- існуючі пожежні щити не укомплектовані протипожежним інвентарем (вогнегасники- 3 шт., ящик з піском - 1 шт., протипожежне покривало - 1 шт., багор або лом та гак - 2 шт., лопати - 2 шт., сокири - 2 шт.) на території автопарку, молочно-товарної ферми, конюшні;
- не забезпечено сходові клітки, коридори та інші шляхи евакуації евакуаційним освітленням в будівлях гуртожитків, головному корпусі, морфо корпусі, клінічному корпусі та клубі;
- захаращено шляхи евакуації в будівлі кафедри паразитології, морфо корпусу та кафедри епізоотології та менеджменту;
- не встановлено біля місць розташування пожежних гідрантів і водойм покажчики (об`ємні зі світильником або плоскі із застосуванням світловідбивних покриттів) з нанесенням на них: для пожежного гідранта - літерним індексом ПГ, цифровими значеннями відстані в метрах від покажчика до гідранта, внутрішнього діаметра трубопроводу в міліметрах, зазначенням виду водопровідної мережі (тупикова чи кільцева); для пожежної водойми - літерним індексом ПВ, цифровими значеннями запасу води в кубічних метрах та кількості пожежних автомобілів, котрі можуть одночасно встановлюватися на майданчику біля водойми;
- з`єднання, відгалуження та окінцювання жил проводів і кабелів здійснюється не за допомогою опресування, зварювання, паяння або затискачів в реконструйованій будівлі свинарнику;
- улаштовано поріг на шляху евакуації з реконструйованої будівлі свинарнику назовні який перешкоджає вільній евакуації людей;
- допускається зниження класу вогнестійкості елементів заповнення прорізів у протипожежних перешкодах (двері виходу на горище головного корпусу та клубу не протипожежні);
- двері евакуаційних виходів з будівлі клубу замкнені на замки;
- відсутній другий евакуаційний вихід з морфологічного корпусу;
- відсутній другий евакуаційний вихід з корпусу клініки;
- улаштовано поріг на шляху евакуації (кафедра гігієни тварин), який перешкоджає вільній евакуації людей;
- захаращено шляхи евакуації з кафедри гігієни тварин назовні;
- допускається користування пошкодженими розетками в головному корпусі (кабінети № 303,302,402,404) та в будівлі кафедри молока;
- допускається користування пошкодженим вимикачем в головному корпусі (кабінет № 317);
- захаращено шляхи евакуації з другого виходу кафедри епізоотології назовні та біля аудиторії МК № 2 в будівлі морфкорпусу;
- не проведено замір опору ізоляції і перевірку спрацювання приладів захисту електричних мереж та електроустановок від короткого замикання у повному обсязі.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності" від 05.04.2007 року № 877-V (надалі - Закон № 877-V) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державну службу України з надзвичайних ситуацій, Державна служба України з надзвичайних ситуацій (ДСНС) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ і який реалізує державну політику у сфері цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій, рятувальної справи, гасіння пожеж, пожежної та техногенної безпеки, діяльності аварійно-рятувальних служб, а також гідрометеорологічної діяльності.
Згідно п. 4 Розділу І Правил пожежної безпеки в Україні пожежна безпека повинна забезпечуватися шляхом проведення організаційних заходів та технічних засобів, спрямованих на запобігання пожежам, забезпечення безпеки людей, зниження можливих майнових втрат і зменшення негативних екологічних наслідків у разі їх виникнення, створення умов для успішного гасіння пожеж. 
Згідно ч. 7 ст. 7 Закону № 877-V на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.
Частиною 4 статті 4 Закону № 877-V визначено, що виключно законами встановлюються вичерпний перелік підстав для зупинення господарської діяльності.
Відповідно до пунктів 1, 4 частини 1 статті 70 Кодексу цивільного захисту України підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів є зокрема недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами та нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій.
Згідно ч. 2 ст. 70 Кодексу цивільного захисту України повне або часткове зупинення роботи підприємств, об`єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.
Відповідно до частини 3 статті 55 Кодексу цивільного захисту України забезпечення пожежної безпеки суб`єкта господарювання покладається на власників та керівників таких суб`єктів господарювання.
Згідно підпункту 12 частини 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об`єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров`ю людей.
Частиною 2 ст. 68 Кодексу цивільного захисту України встановлено, що у разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров`ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.
Отже, орган, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, у разі виявлення факту недотримання вимог пожежної безпеки, на підставі акту, складеного за результатами здійснених заходів (перевірок тощо), має право звернутися до суду із позовом про застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення експлуатації будівель, споруд.
В ході перевірки Харківської державної зооветеринарної академії встановлено, що будівлі суб`єкта господарювання експлуатуються з порушеннями вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, що підтверджується актом за результатами проведення планової (позапланової) перевірки щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки.
Згідно вимог пункту 24 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України надзвичайна ситуація - обстановка на окремій території чи суб`єкті господарювання на ній або водному об`єкті, яка характеризується порушенням нормальних умов життєдіяльності населення, спричинена катастрофою, аварією, пожежею, стихійним лихом, епідемією, епізоотією, епіфітотією, застосуванням засобів ураження або іншою небезпечною подією, що призвела (може призвести) до виникнення загрози життю або здоров`ю населення, великої кількості загиблих і постраждалих, завдання значних матеріальних збитків, а також до неможливості проживання населення на такій території чи об`єкті, провадження на ній господарської діяльності.
Відповідно до вимог пункту 3.1 Національного класифікатору ДК 019:2010 "Класифікатор надзвичайних ситуацій", затвердженого наказом Держспоживстандарту України від 11.10.2010 року №457 (далі - Класифікатор) "Надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті, спричинене аварією, катастрофою, стихійним лихом чи іншою небезпечною подією, зокрема епідемією, епізоотією, епіфітотією, пожежею, що призвело (може призвести) до виникнення великої кількості постраждалих, загрози життю та здоров`ю людей, їх загибелі, значних матеріальних утрат, а також до неможливості проживання населення на території чи об`єкті, ведення там господарської діяльності".
Згідно вимог пункту 4 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України аварія - небезпечна подія техногенного характеру, що спричинила ураження, травмування населення або створює на окремій території чи території суб`єкта господарювання загрозу життю або здоров`ю населення та призводить до руйнування будівель, споруд, обладнання і транспортних засобів, порушення виробничого або транспортного процесу чи спричиняє наднормативні, аварійні викиди забруднюючих речовин та інший шкідливий вплив на навколишнє природне середовище.
Згідно вимог пункту 25 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України небезпечна подія - подія, у тому числі катастрофа, аварія, пожежа, стихійне лихо, епідемія, епізоотія, епіфітотія, яка за своїми наслідками становить загрозу життю або здоров`ю населення чи призводить до завдання матеріальних збитків.
Також розділом 4 Класифікатору встановлено, що надзвичайна ситуація техногенного характеру - це порушення нормальних умов життя та діяльності людей на окремій території чи об`єкті на ній або на водному об`єкті унаслідок транспортної аварії (катастрофи), пожежі, вибуху, аварії з викиданням (загрозою викидання) небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин, раптового руйнування споруд; аварії в електроенергетичних системах, системах життєзабезпечення, системах телекомунікацій, на очисних спорудах, у системах нафтогазового промислового комплексу, гідродинамічних аварій тощо.
У розділі 6 Класифікатору зазначені коди надзвичайних ситуацій у наслідок пожеж та вибухів.
Згідно визначення ДСТУ 2272-06 "Пожежна безпека. Терміни та визначення основних понять" небезпечним чинником пожежі є прояв пожежі, що призводить чи може призвести до опечення, отруєння леткими продуктами згоряння або піролізу, утравмування чи загибелі людей та (або) до заподіяння матеріальних, соціальних, екологічних збитків. До небезпечних факторів пожежі належать: підвищена температура, задимлення, погіршення складу газового середовища.
Відповідно до пункту 43 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України техногенна безпека - відсутність ризику виникнення аварій та/або катастроф на потенційно небезпечних об`єктах, а також у суб`єктів господарювання, що можуть створити реальну загрозу їх виникнення. Техногенна безпека характеризує стан захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного характеру. Забезпечення техногенної безпеки є особливою (специфічною) функцією захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій.
Згідно з вимогами пункту 33 частини 1 статті 2 Кодексу цивільного захисту України  пожежна безпека - пожежна безпека - відсутність неприпустимого ризику виникнення і розвитку пожеж та пов`язаної з ними можливості завдання шкоди живим істотам, матеріальним цінностям і довкіллю.
Таким чином, пожежі відносяться до надзвичайних ситуацій, а загроза життю та здоров`ю людей виникає не лише при наявності порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що безпосередньо можуть до неї призвести, але й за  наявності інших порушень по нездійсненню заходів щодо захисту людей від шкідливого впливу небезпечних чинників при вже виниклій пожежі.
Позивач зазначає, що виявлені порушення під час перевірки відповідача, створюють реальну загрозу життю та здоров`ю людей (як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть здійснювати гасіння виниклої пожежі).
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що виявлені порушення створюють загрозу життю та здоров`ю людей - як персоналу об`єкту, так й іншим громадянам, а також особам, які будуть задіяні в їх ліквідації, оскільки при виникненні пожеж (надзвичайних ситуацій) будуть безпосередньо впливати на умови їх ліквідації, строки оповіщення про подію підрозділів ДСНС, порядок евакуації осіб та поширення наслідків надзвичайної ситуації.
Відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що академією усунуто значну кількість порушень, встановлених актом контролюючого органу, а саме 31 порушення було усунуто в повному обсязі або частково. Додатково відповідач зазначав, що деякі з порушень неможливо усунути , оскільки порушення відносяться до конструктивних особливостей конкретної будівлі.
Проте, на підтвердження своєї позиції, відповідачем  не додано доказів того, що про вказані усунення повідомлений позивач та проведена повторна перевірка. Також, відповідачем не надано доказів про повне усунення порушень вказаних у позовній заяві.
За таких обставин, колегія суддів позбавлена можливості вважати усунутими у повному обсязі порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров`ю людей.
Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
Отже, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції в повному обсязі досліджено положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про задоволення позовних вимог.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.
Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процессуального права.
Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права.
Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. ст. 242, 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Харківської державної зооветеринарної академії  залишити без задоволення.
Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 13.11.2019 року по справі № 520/6679/19  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя 	(підпис)	А.О. Бегунц	
Судді	(підпис)  (підпис) 	С.С. Рєзнікова    Я.В. П`янова   	
Повний текст постанови складено  24.02.2020 року