ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 січня 2020 року           справа №200/5680/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                      Геращенка І.В.
                             Міронової Г.М. 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя Ушенко С.В.) від 07 листопада 2019 року у справі № 200/5680/19-а (дата складання повного тексту рішення 15 листопада 2019 року) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України за участю третьої особи на стороні відповідачів, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Управління Державної казначейської служби України у м. Слов`янську Донецької області про визнаня протиправною бездіяльність Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області, Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації, Міністерства соціальної політики України щодо відмови у нарахуванні та виплаті грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.; зобов`язання нарахувати та виплатити грошову компенсацію за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.; стягнення грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, у розмірі 1 116 271,35 грн.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Позивач зазначає, що суд першої інстанції не з`ясував питання щодо порядку формування черги у м.Слов`янськ, де він мешкає, а також порядок формування такої черги у Донецькій області. Позивач зауважує, що порядок формування такої черги взагалі відсутній, та він вважає, що першим став на чергу отримання компенсації на житло, водночас, відповідач1 повідомив про те, що він знаходиться у черзі під №51, при цьому не надав належних доказів того, що інші особи подали документи раніше. Позивач також зазначив, що 04.10.2018 року отримав право на компенсацію на житло, про те лише 05.03.2019 року співвідповідач1 звернувся до співвідповідача2 з потребою в наданні субвенції, що свідчить про бездіяльність співвідповідача1 та після цього відповідно співвідповідача2, який приймав участь у розробці ЗУ «Про державний бюджет України на 2019 рік» та знаючи про відсутність відповідної потреби не вніс до Закону відповідні пропозицію до бюджету.
На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзиви на апеляційну скаргу, в якому Департамент соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації та Міністерство соціальної політики України проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Міністерством соціальної політики України на адресу суду надіслано клопотання про розгляд справи за відсутності представника міністерства.
Відповідачем на адресу Першого апеляційного адміністративного суду надіслано заяву в якій відповідач просить розгляд адміністративної справи проводити за відсутністю представника відповідача. 
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзиви на скаргу, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактичне місце проживання: АДРЕСА_2 , є учасником бойових дій та має статус внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, та брав безпосередню участь в антитерористичній операції у період її проведення, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_2 від 10.10.2017р..
Згідно витягу з рішення виконкому Слов`янської міської ради від 19.09.2018 року №681 «Про розгляд житлових питань» позивача взято на облік громадян потребуючих поліпшення житлових умов на загальну чергу №1101-2018, який зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 (згідно довідки від 19.07.2017 року №0000271302 про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції) та фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 (перебуває на обліку в Єдиному державному автоматизованому реєстрі осіб, які мають право на пільги, як учасник бойових дій на підставі довідки Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради від 27.07.2018 року №05-41/418). Включити в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житла на першочергову чергу №380, як учасника бойових дій. Склад родини 3 особи (він, дружина, дочка).
Позивач 21.09.2018р. звернувся до Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради в Донецькій області з питання призначення та виплати  грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18.04.2018р. №280.
На засіданні комісії виконавчого комітету Слов`янської міської ради було прийнято рішення виплатити позивачеві грошову компенсацію за належні для отримання сім`ї жиле приміщення площею 76,17 км2 з урахуванням членів його родини у розмірі 1116271,35 грн., що засвідчується витягом з протоколу №06-41/003 від 04.10.2018р.
Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради надіслані копії рішення про призначення позивачеві грошової компенсації до Департаменту соціального захисту населення (08.10.2018р. за №06-17/255) та заявникові особисто (09.10.2018 р. за №06-17/3581) для подальшого вирішення питання згідно з чинним законодавством.
Управління соціального захисту населення Слов`янської міської ради листом від 05.02.2019 року №Б-0136-2, 1-6.2 на звернення позивача стосовно призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання сім`ї жиле приміщення повідомив, що згідно постанови перерахування грошової компенсації здійснюється шляхом надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетами. Головним розпорядником субвенції та виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики. Станом на 01.02.2019 року фінансування на виплату зазначеної компенсації не надходило.
Згідно листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № 01-16/1085/0/201-19 від 05.03.2019 року, на виконання пункту 5 Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, до Міністерства соціальної політики України надано потребу у наданні грошової компенсації станом на 1 березня 2019 року. Потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення надано на 334 особи на загальну суму 385 млн. грн. Вказану потребу надано з урахуванням розміру призначеної ОСОБА_1 грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка склала 1116271,35 грн. Згідно додатку до листа Департаменту, позивач по Донецькій області перебуває в черзі на виплату грошової компенсації під № 51.
Міністерство соціальної політики України у відповіді від 26.06.2019 р.№367/0/243-19, наданої на звернення позивача від 25.06.2019р. на Урядову гарячу лінію (стосовно виплати грошової компенсації), повідомлено, що Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» передбачено 25000000 грн. для поліпшення житлових умов особам, які захищали незалежність, суверенітет, територіальну цілісність України, та брали безпосередню участь в антитерористичної операції у період її проведення.
Також у відповіді зазначено, що розподіл коштів здійснено Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення станом на 1 березня поточного року та затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2019 № 418-р «Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік» (розпорядження розміщено на сайті Кабінету Міністрів України www.kmy.gov.ua). Відповідно до розподілу субвенції для Донецької області передбачено 1422 тис. гривень. Вказано, що спрямування субвенції з державного бюджету на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення буде здійснено в установленому законодавством Порядку в межах коштів передбачених в державному бюджеті з урахуванням черговості та дати постановки на квартирний облік.
Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є невиплата позивачеві  грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, що була призначена позивачеві у розмірі 1116271,35 грн. згідно рішення №06-41/003 від 04.10.2018р..
Згідно частини другої статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Порядок виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. N 280 (далі Порядок N 280).
За приписами пункту 20 Порядку N 280 не пізніше ніж через три робочих дні з дати прийняття рішення про призначення грошової компенсації комісія надсилає його копію внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, а також структурному підрозділу з питань соціального захисту населення обласної, Київської міської держадміністрації.
Відповідно до вимог п.22, п.23 Порядку N 280 після отримання копії рішення комісії про призначення грошової компенсації внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, звертається до відділення ПАТ "Державний ощадний банк України" (далі - уповноважений банк) із заявою про відкриття спеціального поточного рахунка (далі - спеціальний рахунок). До заяви додається копія рішення комісії про призначення грошової компенсації.
Після відкриття спеціального рахунка внутрішньо переміщена особа, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, повідомляє про його реквізити органу соціального захисту населення, в якому вона перебуває на обліку в базі даних, шляхом надання копії договору про відкриття спеціального рахунка в уповноваженому банку.
Як вбачається з матеріалів справи та не оспорюється сторонами, наведені вимоги Порядку N 280 позивачем були виконані.
Пунктом 24 Порядку N 280 встановлено, що орган соціального захисту населення після отримання від внутрішньо переміщеної особи, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, реквізитів його спеціального рахунка перераховує на нього кошти в сумі, визначеній у рішенні комісії, про що повідомляє внутрішньо переміщеній особі, яка захищала незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, не пізніше ніж через три робочих дні з дати переказу коштів на її спеціальний рахунок.
В матеріалах справи відсутні докази перерахування на спеціальний рахунок позивача коштів в сумі 1116271,35 грн. згідно рішення №06-41/003 від 04.10.2018р.
Пунктом 3 Порядку N 280 встановлено, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", які потребують поліпшення житлових умов.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. N 280 затверджено також Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України.
Пунктами 2-7 зазначеного Порядку передбачено, що головним розпорядником субвенції та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінсоцполітики.
Розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня є:
-структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської держадміністрацій (далі - регіональні органи соціального захисту населення);
-структурні підрозділи з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах (крім м. Києва) рад.
Субвенція спрямовується на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення у прийнятих в експлуатацію житлових будинках на первинному та вторинному ринку нерухомості або на інвестування в об`єкти житлового будівництва відповідно до Законів України "Про інвестиційну діяльність" і "Про кооперацію" шляхом призначення та виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11 - 14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19 - 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", та які потребують поліпшення житлових умов та перебувають не менш як один рік на обліку в Єдиній інформаційній базі даних про внутрішньо переміщених осіб за місцем фактичного проживання в межах м. Києва або в межах однієї області згідно з відомостями Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб за умови, що зміна місця проживання протягом року в межах однієї області не призводить до збільшення розміру компенсації.
Розподіл субвенції між обласними бюджетами і міським бюджетом м. Києва проводиться Мінсоцполітики на підставі інформації регіональних органів соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації за формою згідно з додатком, яка подається до Мінсоцполітики станом на 1 березня поточного року.
Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у м.Києві держадміністрацій, виконавчими органами міських, районних у містах (крім м. Києва) рад пропорційно кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, відповідно до потреби в наданні грошової компенсації.
Під час розподілу субвенції регіональними органами соціального захисту населення враховується обов`язкова виплата грошової компенсації на одного отримувача у повному обсязі, визначеному пунктом 18 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 18 квітня 2018 р. N 280.
Казначейство перераховує субвенцію відповідно до Порядку перерахування міжбюджетних трансфертів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 грудня 2010 р. N 1132 (Офіційний вісник України, 2010 р., N 96, ст. 3399; 2015 р., N 7, ст. 161), і Порядку казначейського обслуговування державного бюджету за витратами, затвердженого наказом Мінфіну від 24 грудня 2012 р. N 1407.
За приписами пункту 10 Порядку №280 погашення кредиторської заборгованості, зареєстрованої органами Казначейства, за бюджетними зобов`язаннями минулих років проводиться в установленому законодавством порядку.
Колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що аналіз наведених вище норм дозволяє дійти висновку про те, що грошова компенсація внутрішньо переміщеним особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України, виплачується у повному обсязі в порядку черговості взяття на квартирний облік та за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам .
Розподіл субвенції спрямованих на виплату грошової компенсації між обласними бюджетами і міським бюджетом на підставі інформації, яка надіслана регіональними органами соціального захисту населення щодо потреби в наданні грошової компенсації. Регіональні органи соціального захисту населення розподіляють субвенцію між структурними підрозділами пропорційно.
При цьому, положення Постанови N 280 не вимагає розподілу субвенції  відповідно до усієї кількості внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України та які потребують грошової компенсації, а встановлює пропорційний розподіл з обов`язковою виплатою регіональними органами соціального захисту населення на одного отримувача у повному обсязі.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, 05 березня 2019 року Департаментом соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації на адресу Міністерства соціальної політики України листом «Про надання інформації»                  № 01-16/1085/0/201-19 від 05.03.2019 року надіслано інформацію щодо потреби в наданні грошової компенсації станом на 1 березня поточного року, за встановленою формою.
Потребу в наданні грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення надано на 334 особи на загальну суму 383 936 697,65грн.. Вказану потребу надано з урахуванням розміру призначеної позивачеві грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення, яка склала 1116271,35 грн..
Згідно додатку до листа Департаменту, позивач по Донецькій області перебуває в черзі на виплату грошової компенсації під № 51. Черга № 51 визначена з урахуванням дати прийняття рішенням виконавчого комітету Слов`янської міської ради  про взяття позивача на квартирний облік 19.09.2018р..
Відповідно до пункту 8 статті 7 Бюджетного кодексу України бюджетна система України ґрунтується на таких принципах, зокрема, принцип цільового використання бюджетних коштів - бюджетні кошти використовуються тільки на цілі, визначені бюджетними призначеннями та бюджетними асигнуваннями.
За приписами пункту 3 частини 5 статті 22 Бюджетного кодексу України головний розпорядник бюджетних коштів отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у законі про Державний бюджет України (рішенні про місцевий бюджет); приймає рішення щодо делегування повноважень на виконання бюджетної програми розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня та/або одержувачами бюджетних коштів, розподіляє та доводить до них у встановленому порядку обсяги бюджетних асигнувань.
Додатком N 3 «Розподіл видатків Державного бюджету України на 2019 рік» до Закону України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" Мінсоцполітики за бюджетною програмою 2511190 «Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, та визнані інвалідами війни III групи відповідно допунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно допунктів 19-20частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов» передбачено видатки у розмірі 25000,0 тис. грн..
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2019 року № 418-р «Про затвердження розподілу деяких видатків державного бюджету, передбачених Міністерству соціальної політики на 2019 рік» затверджено розподіл субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, та визнані особами з інвалідністю внаслідок війни III групи відповідно до пунктів 11-14 частини другої статті 7 або учасниками бойових дій відповідно до пунктів 19-20 частини першої статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту, та які потребують поліпшення житлових умов, на 2019 рік», згідно до якого Донецькою областю отримано субвенцію з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення для внутрішньо переміщених осіб, які захищали суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції в обсязі 1422018 грн. (а.с. 169-171).
Тобто, вказаний обсяг видатків відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» та Розпорядження № 418-р розподілений між усіма місцевими бюджетами. Інших додаткових видатків Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" на виплату грошової компенсації за належні для отримання жилі приміщення не передбачено.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідачами дотримано вимоги Постанови № 280 та Бюджетного кодексу України щодо розподілу субвенції на виплату грошової компенсації, з урахуванням рівня обов`язкового видатку на одного отримувача у повному обсязі.
Суд наголошує, що за вимогами Постанови № 280 компенсація виплачується в порядку черговості взяття на квартирний облік лише за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на виплату грошової компенсації, обсяг яких залежить від бюджетних коштів на відповідну бюджетну програму.
Оскільки виплати грошової компенсації проводяться в порядку черговості взяття на квартирний облік, позивач отримає грошову компенсацію після отримання зазначеної компенсації особами, які взяті на облік раніше ніж позивач. Виплата грошових коштів не в порядку черговості, як вірно зазначив суд першої інстанції, може порушити права, свободи та інтереси інших осіб, які перебувають на обліку по переду позивача.
Посилання позивача на не здійснення відповідачем обов`язків та дій, передбачених Бюджетним кодексом України спрямованих на отримання субвенції на виплату грошової компенсації, колегією суддів не прийнято до уваги оскільки, як встановлено судом, остаточний обсяг видатків на реалізацію Бюджетної програми Мінсоцполітики 2511190 на 2019 рік визначено безпосередньо Законом України "Про Державний бюджет України на 2019 рік" та відповідач здійснював фінансування в межах визначених цим Законом.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивача взято на облік громадян, потребуючих поліпшення житлових умов, та включено в списки осіб, які користуються правом першочергового одержання житла на першочергову чергу №380, як учасника бойових дій, рішенням виконкому Слов`янської міської ради від 19.09.2018 року №681.
Згідно додатку до листа Департаменту соціального захисту населення Донецької обласної державної адміністрації № 01-16/1085/0/201-19 від 05.03.2019 року, надісланого на адресу Міністерства соціальної політики України на виконання пункту 5 Порядку №280, позивач перебуває в черзі на виплату грошової компенсації під № 51. Наведена черга була визначена саме з урахуванням дати прийняття виконавчим комітетом Слов`янської міської ради рішення про взяття позивача на квартирний облік - 19.09.2018р.. З графи 6 наведеного додатку також вбачається, що під номерами №1 по № 50 включені особи, по яким рішення про взяття на квартирний облік прийняті раніше, та такою же датою, як і позивача 19.09.2018р.. 
Порядок формування черги у м.Слов`янськ, де мешкає позивач, а також порядок формування такої черги у Донецькій області, не є предметом розгляду цієї справи, а тому доводи апеляційної скарги в цій частині колегією суддів не прийнято до уваги.
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі № 200/5680/19-а - залишити без задоволення. 
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 07 листопада 2019 року у справі № 200/5680/19-а - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 28 січня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 28 січня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:                                                                                           Т.Г. Гаврищук 

   Судді:                                                                                                          І.В. Геращенко

                                                                                               Г.М. Міронова