ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року	Львів	Справа № 813/2925/16 пров. № 857/11921/19	

Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Запотічного І.І., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                 Мельничук Б.Б.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 року (рішення ухвалене о 15:15 хв. у м. Львові судом у складі головуючого судді Хоми О.П.) у справі за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дій та стягнення додаткової грошової винагороди,-
                                                        ВСТАНОВИЛА:

У вересні 2016 року позивачі звернулися до суду з адміністративним позовом до військової частини НОМЕР_1 про визнання протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у розмірі 1% за період з 24.10.2012 по 31.03.2013, зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 грн 74 к., зобов`язання в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 грн 74 к.
Позивачі позовні вимоги мотивували тим, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №813/8158/13-а, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12. 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12. 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року. Постановами Галицького ВДВС ЛМУЮ від 23.02.2016 закінчено виконавчі провадження №49502187 та №49502233 з примусового виконання виконавчих листів №813/8158/13-а, відкритих за заявами ОСОБА_1 і ОСОБА_2 , у зв`язку із виконанням боржником зобов`язання, а саме нарахування 1% щомісячної додаткової грошової винагороди та сплати кожному із стягувачів по 294 грн 60 к. Вважають незаконними дії в/ч НОМЕР_1 з приводу нарахування та виплати додаткової щомісячної грошової винагороди у розмірі 1% при виконанні постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, оскільки це суперечить пунктам 2 та 10 Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України. Вказують на відсутність передбачених пунктом 10 вказаної Інструкції обставин, які б вплинули на зменшення розміру такої додаткової щомісячної грошової винагороди, а також відповідних наказів командира в/ч НОМЕР_1 . Просили позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 року адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати щомісячної грошової винагороди, нарахованої відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у розмірі 1% за період з 24.10.2012 по 31.03.2013. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 (шістдесят п`ять тисяч сімсот сорок шість) грн 74 к. Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_2 різницю між фактично виплаченою та 100 відсотковою щомісячною додатковою грошовою винагородою, нарахованою відповідно до вимог наказу Міністра Оборони України від 05.12.2012 №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплат військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу» за період з 24.10.2012 по 10.01.2014 в розмірі 65 746 (шістдесят п`ять тисяч сімсот сорок шість) грн 74 к.
Рішення суду першої інстанції оскаржила військова частина НОМЕР_1 . Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову відмовити.
Ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 23.03.2017 року апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 задоволено частково, постанову Львівського окружного адміністративного суду від 29 грудня 2016 року у справі №813/2925/16 – скасовано, а провадження у справі закрито.
Постановою Верховного Суду у Касаційного адміністративного суду від 25.10.2019 року касаційну скаргу адвоката Безбородька Тараса Миколайовича, який діє в інтересах ОСОБА_1 та ОСОБА_2 задоволено. Ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 23 березня 2017 року скасовано, справу направлено до Восьмого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду.

Згідно ч.4 ст.229 КАС України, фіксування процесу не здійснювалося оскільки всі учасники справи в судове засідання не з`явилися.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. При виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що постановою Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року у справі №813/8158/13-а, визнано протиправними дії військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_4 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.
На виконання вказаної постанови Львівським окружним адміністративним судом 10.06.2014 було видано виконавчі листи, пред`явлені ОСОБА_1 і ОСОБА_2 до примусового виконання до Галицького відділу державної виконавчої служби Львівського міського управління юстиції.
Постановами Галицького ВДВС ЛМУЮ від 23.02.2016 закінчено виконавчі провадження №49502187 та №49502233 з примусового виконання виконавчих листів №813/8158/13-а, відкритих за заявами ОСОБА_1 і ОСОБА_2 .
Разом з тим, виконавчі провадження №49502187 та №49502233 закінчено у зв`язку із перерахуванням в/ч ОСОБА_5 і ОСОБА_2 додаткової щомісячної грошової винагороди.

Розмір цієї додаткової щомісячної грошової винагороди становить 1% та складає 294,60 грн кожному і відповідає довідкам-розрахункам від 28.08.2015№350/173/146/211 та від 28.08.2015№350/173/146/212 .
Судовою колегією апеляційного суду встановлено, що підставою звернення до суду з даним позов стала неповнота виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а.
Даною постановою, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 05 травня 2014 року, визнано протиправними дії в/ч НОМЕР_1 щодо не нарахування та виплати, зокрема, ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додаткової щомісячної грошової винагороди відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» та зобов`язано в/ч НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 та ОСОБА_2 додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.
Зазначеним рішенням встановлено, що необхідною умовою виплати вказаної винагороди є віднесення посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України до переліку, визначеному в додатку 1 до Інструкції. Суд встановив наявність посад позивачів у пункті 26 додатку 1 до Інструкції.          
Разом з тим, даним рішенням визнано необґрунтованим покликання відповідача на роз`яснення фінансово-економічного управління Повітряних Сил Збройних Сил України №350/147/2/454 та лист Департаменту фінансів Міністерства оборони України №248/3/9/136, які не є нормативно-правовими актами та суперечать Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-морських силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України, щомісячної додаткової винагороди та наказу Міністра оборони України від 05 грудня 2012 року №825, тобто актам вищої юридичної сили.
Із зазначеними висновками суду першої інстанції погодився суд апеляційної інстанції.          
Відтак, судовим рішенням встановлено наявність у позивачів ОСОБА_1 та ОСОБА_2 права на додаткову щомісячну грошову винагороду відповідно до вимог наказу МОУ від 05.12.2012 року №825 «Про внесення змін до Інструкції про розміри і порядок виплати військовослужбовцям, які займають посади у Військово-Морських Силах Збройних Сил України та льотного складу Збройних Сил України» з 24 жовтня 2012 року.
Частиною 1 статті 71 КАС України передбачено, що обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Наказом Міністра оборони України від 05.12.2012 № 825, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.12.2012 за №2091/22403, внесено зміни до Інструкції про розміри і порядок виплати щомісячної додаткової грошової винагороди окремим категоріям військовослужбовцям Збройних Сил України (далі – Інструкція).
Даною Інструкцією визначено порядок та умови виплати особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які займають посади в органах військового управління, з`єднаннях, військових частинах, вищих військових навчальних закладах і військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів, установах та організаціях Збройних Сил України, щомісячної додаткової грошової винагороди (далі – винагороди).
Підпунктом 2.3 пункту 2 Інструкції передбачено, що виплата винагороди здійснюється в розмірах до 100 відсотків місячного грошового забезпечення на місяць військовослужбовцям, які займають посади наземних авіаційних спеціалістів, що забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України за Переліком посад військовослужбовців - наземних авіаційних спеціалістів, які забезпечують безпеку польотів літаків та вертольотів, у військових частинах і підрозділах Повітряних Сил Збройних Сил України та Сухопутних військ Збройних Сил України (додаток 1).
Право зменшити розмір такої винагороди належить командиру (начальнику) військової частини (установи, організації) та лише у випадках, передбачених пунктом 10 цієї Інструкції.
Такими випадками є: порушення статутних правил несення служби; особисті незадовільні показники командирської, бойової та мобілізаційної підготовки; уживання алкогольних напоїв (наркотичних речовин) у службовий час, прибуття на службу в нетверезому стані (у стані наркотичного сп`яніння); порушення вимог законів та інших нормативно-правових актів, які призвели до поломок військової (спеціальної) техніки й озброєння, пошкодження майна, інших матеріальних збитків, а також завдали шкоди здоров`ю військовослужбовців або інших осіб.
Військовослужбовцям зменшується розмір винагороди згідно з наказами командирів (начальників) за той місяць, у якому були допущені ці порушення, або за місяць, у якому ці накази надійшли до військової частини.
Таким чином, зменшення розміру винагороди можливе виключно наказом командира військової частини і лише за наявності підстав, передбачених пунктом 10 Інструкції.
Апеляційним судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнений з військової служби у Збройних Силах України наказом командира в/ч НОМЕР_1 №173 від 20.08.2014, а ОСОБА_2 виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення наказом командира в/ч НОМЕР_1 №171 від 18.08.2014 у зв`язку із призначенням на посаду у в/ч НОМЕР_2 .
Разом з тим, апеляційний суд звертає увагу, що Військовою частиною НОМЕР_1 не надано наказів командира в/ч НОМЕР_1 про зменшення ОСОБА_1 та ОСОБА_2 у період проходження ними військової служби у цій військовій частині розміру винагороди у відповідності до пункту 10 Інструкції.
Відтак, виплата в/ч НОМЕР_1 ОСОБА_1 та ОСОБА_2 1% винагороди на виконання постанови Львівського окружного адміністративного суду від 10 січня 2014 року у справі №813/8158/13-а свідчить про неповноту виконання судового рішення.
Відповідно до ч.ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про наявність підстав для задоволення адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.

Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-

                                                  ПОСТАНОВИЛА:                    

Апеляційну скаргу військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.12.2016 року у справі №813/2925/16 – без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття.
На Постанову протягом тридцяти днів з моменту набрання нею законної сили може бути подана касаційна скарга безпосередньо до суду касаційної інстанції.  

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	І. І. Запотічний 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 05.02.2020р.