РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 лютого 2020 року м. Рівне
Справа № 569/16478/18
Провадження № 22-ц/4815/231/20
Рівненський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: Бондаренко Н.В. (суддя-доповідач), Гордійчук С.О., Хилевича С.В., 
секретар судового засідання: Ковальчук Л.В.

учасники справи:
позивач – Рівненська міська ради,
відповідач – ОСОБА_1 ,

за участю представників сторін 

розглянув у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 , подану його представником - адвокатом Маслюком Олександром Миколайовичем на рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року в складі судді Ковальова І.М., проголошене в 12 год. 21 хв. в м. Рівне, дата складання повного судового рішення не зазначена,
ВСТАНОВИВ:
У вересні 2018 року Рівненська міська рада звернулася до суду з позовом до ОСОБА_1 про визнання укладеним додаткового договору про внесення змін до договору оренди землі.
Позов мотивовано тим, що 02 червня 2014 року між сторонами укладений договір оренди землі строком на двадцять років та відповідно додатковий договір про внесення змін до договору оренди землі (номер запису про інше речове право від 06 червня 2014 року №5934294). При проведенні нормативної грошової оцінки даної земельної ділянки та видачі розрахунку розміру орендної плати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) був прийнятий у розмірі 0,5 (на період будівництва).
Відповідно до наказу Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489, яким затверджено Порядок нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, коефіцієнт у розмірі 0,5, передбачений для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво, відсутній.
Відповідно до ст.21 Закон України «Про оренду землі» розмір, форма і строки внесення орендної плати за землю встановлюється за згодою сторін у договорі оренди (крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України).
Рівненська міська рада підготовила проект додаткової угоди до договору оренди землі, який разом з листом-пропозицією від 6 липня 2018 року направила на адресу відповідача. Останній ухиляється від укладення додаткової угоди. Просили визнати укладеним додатковий договір про внесення змін до договору оренди землі від 2 червня 2014 року в редакції, викладеній у позовній заяві.
Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року визнано укладеним додатковий договір про внесення змін до договору оренди землі від 02 червня 2014 року (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 06 червня 2014 року №5934294) у наступній редакції:
Рівненська міська рада (місцезнаходження: м.Рівне, вул.Соборна, 12-А, код ЄДРПОУ 34847334) – далі у тексті «орендодавець», а особі міського голови Хомка Володимира Євгеновича, який діє на підставі ст.42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», з однієї сторони та ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ) – далі у тексті «орендар», - з другої сторони, уклали ці зміни про наступне: керуючись Законом України «Про оренду землі», рішенням Рівненської міської ради від 19 жовтня 2017 року №3427 на підставі розрахунку орендної плати за земельну ділянку № НОМЕР_2 /137, сторони домовились внести зміни до договору оренди землі від 02 червня 2014 року (витяг з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права оренди земельної ділянки від 06 червня 2014 року №5934294) та окремі його пункти викласти в наступній редакції:
п.5. Нормативна грошова оцінка земельної ділянки станом на 31 травня 2018 року становить:
кадастровий номер земельної ділянки 5610100000:01:012:0078 – 4 481 018,91 грн. (чотири мільйони чотириста вісімдесят одна тисяча вісімнадцять грн.. 91 коп.), - витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки №1775 від 01 червня 2018 року, виконаний Відділом у м.Рівному Міськрайонного управління у Рівненському районі та м.Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.
П.9. за оренду земельної ділянки орендар сплачує орендодавцю орендну плату виключно у грошовій формі. Розмір орендної плати в рік за земельну ділянку складає 134 430,57 грн. (сто тридцять чотири тисячі чотириста тридцять грн. 57 коп.), що становить 3,0% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, розрахунок розміру орендної плати за земельну ділянку №03-04/137 виданий Управлінням земельних відносин виконавчого комітету Рівненської міської ради, відповідно до протоколу №8 від 19 червня 2018 року засідання контрольної комісії Рівненської міської ради з питань встановлення розмірів орендної плати за земельні ділянки.
Вирішено питання розподілу судових витрат.
Рішення мотивоване тим, що Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого Міністерством аграрної політики та продовольства України №489 від 25.11.2016 року не передбачено застосування коефіцієнту 0,5 для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво, що впливає на розмір орендної плати, та є підставою для укладення додаткової угоди до договору оренди землі від 2.06.2014.
У поданій апеляційній скарзі представник відповідача-адвокат Маслюк О.М. вважає, що рішення судом постановлено з порушенням норма матеріального та процесуального права. Доводить, що право користування земельною ділянкою з кадастровим номером 5610100000:01:012:0078 підтверджується договором оренди землі від 2.06.2014 року та додатковою угодою до нього від 6.01.2015 року, які у встановленому законом порядку зареєстровані та ними визначений розмір орендної плати, який підлягає сплаті орендарем.
Покликається на те, що Порядок нормативно-грошової оцінки земель населених пунктів, затверджений наказом Міністерства аграрної політики і продовольства України від 25.11.2016 року №489 не може застосовуватися до вказаних правовідносин та не є підставою для внесення змін до технічної документації про нормативно грошову оцінку землі, оскільки згідно ст.18 ЗУ «Про оцінку земель» нормативно грошова оцінка земельних ділянок проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Просить рішення суду першої інстанції скасувати, у задоволенні позову відмовити.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач вважає рішення законним та обґрунтованим, постановленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права. Просить її залишити без задоволення.
Згідно із ч. 1ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Встановлено, що 2.06.2014 року між Рівненською міською радою та ОСОБА_1 строком на двадцять років укладений договір оренди земельної ділянки для колективного гаражного будівництва (для будівництва і обслуговування гаражів) площею 8220 кв.м, кадастровий номер 5610100000:01:012:0078, яка знаходиться в АДРЕСА_2 .
Пунктом 10 вказаного договору передбачено, що обчислення розміру орендної плати за земельну ділянку державної або комунальної власності здійснюється з урахуванням її цільового призначення та коефіцієнтів індексації, визначених законодавством, за затвердженими КМУ формами, що заповнюється під час укладання або зміни умов договору оренди чи продовження його дії.
Відповідно п.13 договору розмір орендної плати може змінюватися орендодавцем в односторонньому порядку. Пропозиції про перегляд розміру орендної плати надсилаються не частіше ніж один раз на квартал і розглядаються відповідно до законодавства. Зміна розміру орендної плати при її індексації провадиться без внесення змін до цього договору у порядку та випадках, передбачених законодавством України.
Розмір орендної плати переглядається, у разі: зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни нормативної грошової оцінки земель у місті Рівному; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, зміни коефіцієнтів індексації, визначених законодавством; погіршення стану орендної земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом. 
6.01.2015 року між сторонами укладено додатковий договір про внесення змін до договору оренди землі, якою внесені зміни щодо нормативно грошової оцінки земельної ділянки та розміру орендної плати в рік.
Пунктом 34 договору оренди передбачено, що зміна умов договору здійснюється у письмовій формі за взаємною згодою сторін, крім випадків передбачених п.13 цього договору. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору спір вирішується у судовому порядку.
Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель міста Рівного затверджена рішенням Рівненської міської ради від 4.07.2013 року №3122 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель міста Рівного» та введена в дію з 1.01.2014 року
Відповідно до витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді у відповідача, що сформований Міськрайонним Управлінням у Рівненському районі та в м.Рівному Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області 31 травня 2018 року, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 4 481 018,91грн. При цьому, коефіцієнт у розмірі 0,5, передбачений для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво, відсутній.
Відповідно до частини  другої  статті 18 вказаного закону нормативна грошова оцінка земельних ділянок розташованих у  межах  населених  пунктів  незалежно  від  їх цільового призначення проводиться не рідше ніж один раз на 5-7 років.
Відповідно до ч.1 ст. 19 Земельного Кодексу України - землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: землі сільськогосподарського призначення; землі житлової та громадської забудови; землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; землі оздоровчого призначення; землі рекреаційного призначення; землі історико-культурного призначення; землі лісогосподарського призначення; землі водного фонду; землі промисловості, транспорту, зв`язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Статтею 201 Земельного Кодексу України передбачено, що грошова оцінка земельних ділянок визначається на рентній основі. Залежно від призначення та порядку проведення, грошова оцінка земельних ділянок може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель тощо.
Згідно ч.5 ст. 5 Закону України "Про оцінку земель" - нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.
Нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться на підставі рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, а також може проводитися на підставі договору, який укладається заінтересованими особами в порядку статті 15 даного Закону.
Порядок, який діяв на момент укладання між сторонами додаткової угоди (січень 2015 року) передбачав, що під час розрахунку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів ураховував коефіцієнт функціонального використання земель. Коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) (додаток 1, табл. 1.1), ураховував відносну прибутковість видів економічної діяльності та становив для категорії земель за функцією використання, зокрема, такі коефіцієнти: землі комерційного використання - Кф = 2,5, інші землі, до яких за функцією використання віднесено - землі зайняті поточним будівництвом та землі, відведені під майбутнє будівництво Кф = 0,5.
Відповідно до пунктів 2 та 3 Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 25 листопада 2016 року №489, населені пункти включають землі всіх категорій за основним цільовим призначенням, які розташовуються в їх адміністративних межах. Нормативна грошова оцінка всіх категорій земель та земельних ділянок населених пунктів (за винятком земель сільськогосподарського призначення та земельних ділянок земельного фонду, що використовуються для риборозведення) визначається згідно з формулою, передбаченою цим пунктом Порядку, складовою якої, серед іншого, є коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки – Кф.
Згідно п. 5 Порядку коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), встановлюється на підставі Класифікації видів цільового призначення земель, затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 23 липня 2010 року № 548, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 01 листопада 2010 року за № 1011/18306 (додаток 1), згідно якого коефіцієнт у розмірі 0,5, передбачений для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво, відсутній. 
Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що при проведенні нормативно-грошової оцінки даної земельної ділянки та видачі розрахунку розміру орендної плати коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) був прийнятий у розмірі 0,5 (на період будівництва), однак Порядок №489 не передбачає застосування коефіцієнту у розмірі 0,5, передбачений для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво.
Також, оскільки орендна плата за земельні ділянки державної та комунальної власності є регульованою ціною, а нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати, скасування застосування коефіцієнту 0,5 для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво є підставою для перегляду розміру орендної плати, встановленої сторонами у договорі оренди землі.
Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок в межах населених пунктів та порядок оформлення Витягів з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки регламентується Методикою нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 № 213 (далі - Методика) та вказаним вище Порядком нормативної грошової оцінки земель населених пунктів № 489.
Згідно з п. 2-1 Методики, дані за результатами проведення нормативної грошової оцінки земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель, що видається територіальним органом Держгеокадастру за місцезнаходженням земельної ділянки. 
У постановах від 31 липня 2018 року у справі № 804/7823/14, від 30 жовтня 2018 року у справі № 804/2111/14, від 12 листопада 2018 року у справі № 814/789/17 Верховний суд прийшов до правового висновку про те, що нормативна грошова оцінка землі проводиться в обов`язковому порядку для визначення розміру орендної плати за землі комунальної та державної форм власності. При цьому, технічна документація з нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих у межах населених пунктів, затверджується рішенням відповідної сільської, селищної чи міської ради. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку  лише відображає дані стосовно окремої земельної ділянки, а не затверджує нормативну грошову оцінку земельної ділянки. Законність цього витягу не є предметом розгляду справи та може бути підставою для окремого звернення до суду.
Таким чином у даній справі встановлено, що, при формуванні витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, яка перебуває в оренді у відповідача було застосовано нормативну грошову оцінку земель м.Рівного (згідно з рішенням Рівненської міської ради від 4 липня 2013 року №3122), з врахуванням коефіцієнтів індексації, у відповідності до Методики нормативної грошової оцінки земель населених пунктів та Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, тобто без врахування коефіцієнту 0,5 для земель, зайнятих поточними та відведених під майбутнє будівництво. Нова нормативна грошова оцінка земель м.Рівного не проводилась, а витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку  лише відображає дані стосовно земельної ділянки відповідача, а не затверджує нормативну грошову оцінку земельної ділянки, тому доводи апеляційної скарги не ґрунтуються на законі.
Водночас суд першої інстанції, дослідивши наявні у справі докази та, надавши оцінку умовам додаткової угоди, у редакції, запропонованій позивачем до укладання, а також запереченням відповідача щодо розміру орендної плати, установив, що розмір орендної плати, наведений міською радою відповідає вимогам законодавства, правомірність визначення нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки у витягу із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31 травня 2018 року у встановленому порядку не оспорювалася.
Зважаючи на викладене, місцевий суд дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для внесення змін до договору оренди землі та, як наслідок, для задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального права та порушення норм процесуального права, яке призвело або могло призвести до неправильного вирішення справи, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди заявника з висновками су дуду першої інстанції щодо їх оцінки. 
Порушень норм процесуального права, що призвели до неправильного вирішення справи, а також обставин, які є обов`язковими підставами для скасування судового рішення, апеляційний суд не встановив.
Оскаржуване судове рішення відповідає вимогам закону й підстави для його скасування відсутні.
За таких обставин, колегія суддів вважає за необхідне апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, а рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року без змін.
Щодо судових витрат
Відповідно до підпункту «б» пункту 4 частини першої статті 382 ЦПК України суд апеляційної інстанції повинен вирішити питання про розподіл судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
Оскільки апеляційна скарга залишена без задоволення, відсутні підстави для нового розподілу судових витрат. Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року. Дію, зупиненого ухвалою апеляційного суду від 13.01.2020 року, рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року відновити.
Керуючись ст. ст. 367, 368, 374, 375, 376, 381, 382, 383, 384, 390 ЦПК України,
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу представника ОСОБА_1 - адвоката Маслюка Олександра Миколайовича залишити без задоволення.
Рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року залишити без змін.
Понесені витрати по оплаті судового збору при подачі апеляційної скарги у сумі 1152,6грн. віднести за рахунок ОСОБА_1 .
Відновити дію рішення Рівненського міського суду Рівненської області від 16 жовтня 2019 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її проголошення. Касаційна скарга може бути подана до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини постанови, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено 26 лютого 2020 року.
Судді:                                                                                 Бондаренко Н.В.
       
Хилевич С.В.

                                                                                       Гордійчук С.О.