П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

10 лютого 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/2297/19	
Головуючий в 1 інстанції: Птичкіна В.В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Вербицької Н.В.,	
судді –	Запорожан Д.В.	

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В липні 2019 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – відповідач, УПФ), в якому просив:
- визнати протиправною бездіяльність Вознесенського управління щодо неврахування положень довідки про заробіток за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАТ «Колимаенерго» 12.04.2017 року за №02/1451, для перегляду розміру призначеної пенсії позивачу з моменту досягнення пенсійного віку до січня 2019 року, включно;
- зобов`язати Вознесенське управління переглянути розмір призначеної пенсії з моменту досягнення пенсійного віку і по січень 2019 року, включно, із врахуванням положень довідки про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, виданої ПАТ «Колимаенерго» 12.04.2017 року за №02/1451 (надалі - Довідка №02/1451), за виключенням даних про доходи за березень 1985 року, листопад 1988, грудень 1988 року, листопад 1989 року. 
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що оскільки суми його заробітку (за винятком 4 місяців - березень 1985 року, листопад та грудень 1988 року, листопад 1989 року), що вказані у Довідці №02/451 від 12.04.2017 року, були підтверджені, Вознесенське управління мало здійснити перерахунок призначеної позивачу з 08.08.2017 року пенсії з урахуванням підтверджених сум, проте не зробило цього.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 29.10.2019 року позовні вимоги задоволено.
Справу було розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що 06.11.2017 року позивач звернувся до Вознесенського управління з заявою про призначення йому пенсії за віком (а.с.44). До заяви позивач додав Довідку №02/1451 від 12.04.2017 року про заробітну плату за період з січня 1985 року по грудень 1989 року, видану ПАТ «Колимаенерго» (надалі – Довідка №02/1451) (а.с.96).
Згідно з протоколом від 14.11.2017 року №501 (а.с.39) Вознесенське управління з 08.08.2017 року призначило позивачу на підставі Закону №1058 пенсію за віком в сумі 1523,96 грн., при цьому, заробіток позивача за 1985 по 1989 роки, на підтвердження якого було надано довідку №02/1451, при визначенні розміру пенсії не був врахований (а.с.41-43).
15.11.2017 року Вознесенське управління направило до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області лист №2513/03 (а.с.105), в якому просило перевірити підстави видачі довідки від 12.04.2017 року.
Листом від 27.02.2018 року №02/1026 (а.с.108) ПАТ «Колимаенерго» вказало, що Довідці №02/1451 містяться достовірні відомості, проте не підтвердило їх первинними документами.
19.03.2018 року Вознесенське управління звернулось до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області з листом №965/03 (а.с.106), в якому, з посиланням на Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», просить перевірити підстави видачі довідки №02/1451 від 12.04.2017 року.
З приводу проведення перевірки Вознесенське управління зверталось до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області також 19.03.2018 року (а.с.107), 24.05.2018 року (а.с.109-110), 05.10.2018 року (а.с.141) тощо.
26.06.2018 Вознесенське управління отримало від ПАТ «Колимаенерго» довідку від 07.06.2018 року за №02/4219 про заробіток позивача за період з січня 1985 року по грудень 1989 року (надалі - Довідка №02/4219) (а.с.114). Суми заробітку позивача за березень 1985 року, листопад, грудень 1988 року, листопад 1989 року, вказані у Довідці №02/1451 та у Довідці №02/4219, є різними.
Вознесенське управління отримало від ПАТ «Колимаенерго» лист від 07.06.2018 року №02/4217 (надалі - Лист №02/4217), згідно з яким були направлені копії первинних документів на підтвердження Довідки №02/4219 на 15 арк.. 
04.09.2018 року Вознесенське управління отримало від ПАТ «Колимаенерго» лист від 08.08.2018 року №02/5082 (а.с.131), в якому ПАТ «Колимаенерго» звертається із проханням не враховувати при обчисленні пенсії позивачу довідку про заробітну плату від 12.04.2017 року №02/1451, оскільки через технічні причини суми заробітних плат за березень 1985, лютий, травень, серпень-грудень 1988, листопад 1989 не відповідають сумам в особових рахунках. Підприємство вказує, що вірними слід вважати суми заробітної плати позивача, наведені у довідці про заробітну плату від 07.06.2018 року №02/4219
Таким чином, загальна сума, що зазначена у Довідці №02/4219 (37511,99 руб.), є більшою загальної суми, що зазначена у Довідці №02/1451 (36447,86 руб.), і саме більша сума була в подальшому підтверджена первинними документами, достовірність яких визнало Вознесенське управління.
15.11.2018 року листом №3258/03 (а.с.142) Вознесенське управління в черговий раз звернулося з приводу проведення перевірки до Регіонального відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області.
20.11.2018 року Вознесенське управління отримало від ПАТ «Колимаенерго» розшифровку заробітної плати позивача (лист від 30.10.2018 року №02/5836, надалі – Розшифровка) (а.с.135-139).
14.02.2019 року позивач подав до Вознесенського управління заяву, в якій просив перерахувати пенсію (а.с.112-113). У розписці-повідомленні до заяви зазначено, що позивач додав Довідку №02/4219, Лист №02/4217, Розшифровку. Проте, позивач власноруч вказав, що Довідку №02/4219 він не надавав.
14.02.2019 року Вознесенським управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача, з урахуванням Довідки №02/4219 з 01.02.2019 року, в результаті чого розмір пенсії позивача склав 4229,55 грн. (а.с.111).
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що визначення розміру пенсії позивача з урахуванням Довідки № 02/1451 жодним чином не перешкоджало би Вознесенському управлінню перевірити обґрунтованість видачі довідки та достовірність поданих відомостей про позивача, умови його праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію, а тому Вознесенське управління було зобов`язано при призначенні ОСОБА_1 у листопаді 2017 року пенсії врахувати відомості, що містяться у Довідці №02/1451.
Колегія суддів не погоджується з цим висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон 1058-IV) для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.
Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.
Відповідно до ч.3 ст.44 Закону №1058- IV органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Відповідно до ст.10 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року «государства-участники Содружества берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера».
Як вже зазначалось раніше, керуючись вищевказаними нормами Відповідачем направлено до Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області запити щодо перевірки підстав видачі довідки від 12.04.2017 року №02/1451.
На вищевказані запити Відповідача від Державної установи - відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області          надійшла довідка, видана ПАТ «Колимаенерго», датована 07.06.2018 року за №02/4219 про заробітну плату позивача за період з 01.01.1985 року по 31.12.1989 року, а також копії первинних документів (особові рахунки за цей період) на підставі яких видано нову довідку про заробітну плату, датовану 07.06.2018 року.
При співставленні довідок про заробітну плату від 12.04.2017 року №02/1451 та від 07.06.2018 року №02/4219, а також особових рахунків встановлено розбіжності у цих довідках. У довідці від 12.04.2017 року №02/1451 невірно відображено заробітну плату позивача за березень 1985, лютий, травень, серпень-грудень 1988, листопад 1989 року.
Враховуючи вищевказане, колегія суддів приходить до висновку, що оскільки надана позивачем довідка №02/1451 в ході здійснення перевірки не була підтверджена наданими підприємством первинним документами, відповідачем цілком обґрунтовано не враховано її при призначенні пенсії позивача та не проведено перерахунок пенсії на підставі вказаної довідки у подальшому.
В своїй позовній заяві та відзиві на апеляційну скаргу позивач вказує, що відповідачем ні від позивача ні від ПАТ «Колимаенерго» не вимагалось нових або додаткових документів на підтвердження відомостей, які зазначені у довідці від 12.04.2017 року №02/1451. Також позивач вказує, що пенсійним органом не повідомлено його про наявність нової довідки.
Колегія суддів відхиляє такі доводи позивача з огляду на те що відповідачем, в межах ст. 10 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, неодноразово надсилалися запити до відділення Пенсійного фонду Російської Федерації по Магаданській області з вимогою надати первинні документи на підтвердження довідки №02/1451, а пенсійний орган Російської Федерації в подальшому звертався до ПАТ «Колимаенерго» з запитами про витребування відповідних документів.
Також колегія суддів зазначає, що приписами Закону 1058-IV та Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у пенсійного органу відсутній обов`язок за власною ініціативою інформувати особу про наявність документів, які пенсійним органом отримані під час здійснення перевірок достовірності будь-яких відомостей.
Як вже зазначалось раніше з матеріалів справи вбачається, що відповідачем роз`яснено право позивача на подання заяви про перерахунок пенсії з урахуванням цієї довідки.
Таким правом позивач скористався, подавши заяву, датовану 14.02.2019 року, і з 01.02.2019 року відповідачем перераховано його пенсію з урахуванням нової довідки про заробітну плату від 07.06.2018 року.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відповідачем не було допущено ні бездіяльності щодо не зарахування при первинному призначенні пенсії довідки про заробітну плату від 12.04.2017 року №02/1451, виданої ПАТ «Колимаенерго», ні порушень щодо проведення перерахунку на підставі довідки, виданої ПАТ «Колимаенерго» від 07.06.2018 року №02/4219.
З огляду на викладене, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню як таке, що ухвалено з порушенням норм матеріального права, з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог.
Дану справу було розглянуто судом першої інстанції за правилами спрощеного позовного провадження (у письмовому провадженні).
Відповідно до ч.1 ст.257 КАС України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.
Згідно п.2 ч.5 ст.328 КАС України, не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності.
Керуючись ст.311, ст.315, ст.317, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області – задовольнити.
Рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2019 року - скасувати.
Прийняти по справі нові постанову, якою в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття і оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Вербицька Н. В.    Запорожан Д.В.