ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 грудня 2019 року 	м. Дніпро	справа № 280/2859/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Шлай А.В. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Баранник Н.П.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 р. (суддя Кисіль Р.В.) в адміністративній справі №280/2859/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області,  про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-
                                                              В С Т А Н О В И В:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо зменшення основного розміру пенсії позивачу під час перерахунку та виплати пенсії з 90% до 70% грошового забезпечення та зменшення розміру пенсії з надбавками позивачу за рахунок виплати 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018; зобов`язати відповідача провести позивачу перерахунок та виплачувати пенсію в розмірі 90% грошового забезпечення з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 з 01.01.2018, однією сумою, з урахуванням раніше виплачених сум.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 р. позов задоволено частково. Суд визнав протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду в Запорізькій області щодо зменшення основного розміру пенсії ОСОБА_1 під час перерахунку та виплати пенсії з 90% до 70% відповідних сум грошового забезпечення та зобов`язав перерахувати та виплатити пенсію в розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення, згідно з статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018 з врахуванням проведених раніше виплат. У задоволенні позовної вимоги про зобов`язання відповідача здійснити виплату пенсії однією сумою суд відмовив.
На рішення суду першої інстанції відповідачем подана апеляційна скарга, в якій, посилаючись на порушенням норм матеріального права,  неповне з`ясування обставин справи, просить оскаржене рішення скасувати та прийняти нове рішення, яким в задоволені позову відмовити в повному обсязі. Апелянт вказує, що, позивачу призначено пенсію з 18.03.1996 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з розрахунку 85% відповідних сум грошового забезпечення. Відсотковий розмір грошового забезпечення, яке враховується для обчислення розміру пенсії, передбачений ст.13 Закону України від 09.04.1992 №2262 «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».  Дана стаття в редакції станом на день призначення пенсії передбачала, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення. З 01.05.2014 набрали чинності зміни до даної норми, які передбачали, що максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70 процентів відповідних сум грошового забезпечення. Дана редакція є чинною і на момент розгляду позовних вимог. Вона не визнавалася неконституційною. На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» перерахунок пенсії позивача відбувся з грошового забезпечення поліцейських. Отже, всі пенсії, які перераховуються або призначаються відповідно до грошового забезпечення військовослужбовців, призначаються (перераховуються) виходячи з відсоткового розміру, який встановлено Законом 2262 на дату призначення (перерахунку) пенсії. Відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача. Відсотковий розмір грошового забезпечення позивача під час проведення перерахунку було обмежено 70% встановленим ст. 13 Закону №2262, в органах Пенсійного фонду немає правових підстав для здійснення перерахунку пенсій виходячи із розміру, вищому ніж 70% грошового забезпечення, оскільки на момент здійснення такого перерахунку діяла норма ст. 13 Закону №2292, яка передбачала саме такий максимальний відсоток грошового забезпечення.
В силу пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Судом першої інстанції встановлені наступні обставини: 
ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) 22.01.1996 призначено пенсію за вислугу років     відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розрахунку 85% розміру грошового забезпечення, вислуга складає 47 років. В зв`язку з внесенням змін в ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-IV, основний розмір пенсії позивача збільшився до 90% відповідного грошового забезпечення. Позивач 08 травня 2019 року звернувся до відповідача з заявою, в якій зазначає, що його пенсія за вислугу років складає 90% від грошового забезпечення, проте, як йому стало відомо, з 01.01.2018 ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснено перерахунок пенсії, у зв`язку з чим основний розмір пенсії позивача зменшився до 70% відповідного грошового забезпечення. Крім того, встановлено виплату пенсії у розмірі 50% суми підвищення пенсії, перерахованої з січня 2018 року. Просив здійснити перерахунок пенсії починаючи з 01.01.2018, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з урахуванням основного розміру пенсії у розмірі 90% відповідних сум грошового забезпечення та з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018. Листом від 24.05.2019 за №1210/Б-9 ГУ ПФУ у Запорізькій області повідомило позивача, що з урахуванням скасування у судовому порядку пунктів 1 та 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону, з 05.03.2019 відсутнє рішення Кабінету Міністрів України щодо умов та розміру виплати перерахованих пенсій. В зв`язку з чим, виплата пенсії буде продовжуватись у встановленому на цей час розмірі.
Не погоджуючись із зазначеним рішенням та діями суб`єкта владних повноважень, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідач під час проведення перерахунку раніше призначеної позивачу пенсії за вислугу років протиправно змінив розмір його пенсії, обмеживши максимальний розмір пенсії 70 відсотками відповідних сум грошового забезпечення.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в редакції, чинній на час призначення позивачу пенсії, було передбачено, що загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 75 відсотків відповідних сум грошового забезпечення. Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 25.03.1996 №103/96-ВР внесені зміни до частини 2 статті 13, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 85 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 04 липня 2002 року №51-IV внесені зміни до частини 2 статті 13, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 відсотків відповідних сум грошового забезпечення.
Таким чином, як встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, з 22.01.1996 позивачу призначено пенсію у розрахунку 85% розміру грошового забезпечення.
          Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" основний розмір пенсії позивача збільшився до 90% відповідного грошового забезпечення.
          В подальшому було внесено зміни, відповідно до яких максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 70% відповідних сум грошового забезпечення.
Законом України "Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні" №1166-VII від 27 березня 2014 р., який набрав чинності 1 квітня 2014 р., максимальний розмір пенсії, обчислений відповідно до статті 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", не повинен перевищувати 70 % відповідних сум грошового забезпечення (стаття 43).
Колегія суддів  зазначає, що при перерахунку пенсії відсотковий розмір грошового забезпечення, з якої призначається пенсія, визначається з урахуванням вислуги років. При цьому застосуванню підлягає норма закону у редакції, яка була чинною на час призначення пенсії. Крім того, до 01.01.2018 позивач отримував пенсію в розмірі 90 %, тому після перерахнку відсотковий розмір не підлягає зменшенню.
Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом України в постанові від 8 липня 2015 року у справі №732/48/15 та Верховним Судом у постановах від 31 січня 2018 року у справі № 523/4930/15-а та від 27 лютого 2018 року у справі №642/3284/17, від 19 червня 2018 року у справі №583/2264/17.
В межах апеляційної скарги підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями      315,      316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України      суд, -     
                                       П О С Т А Н О В И В :
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 31 липня 2019 р. в адміністративній справі №280/2859/19 - залишити без змін.
          Постанова набирає законної сили 11 грудня 2019 р. та оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 3 частини 6 статті 12 та пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.В. Шлай 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник