УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 686/7426/19
Провадження № 22-ц/4820/49/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
16 січня 2020 року м. Хмельницький
Хмельницький апеляційний суд
у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Гринчука Р.С., Костенка А.М., Спірідонової Т.В.,
секретар судового засідання - Дубова М.В.,
з участю ОСОБА_1 , представника ОСОБА_2 - адвоката Заболотного А.М.,
представника Хмельницької обласної ради - Цица С.В.,

розглянув у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_2 до Хмельницької обласної ради, ОСОБА_3 про визнання недійсним розпорядження органу місцевого самоврядування, результатів проведеного конкурсу та трудового договору з апеляційною скаргою ОСОБА_2 на рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 серпня 2019 року, суддя Салоїд Н.М., 

встановив:

В березні 2019 року ОСОБА_2 , звернувся в суд з позовом до Хмельницької обласної ради та ОСОБА_3 в якому, з урахуванням заяви про зміну та доповнення підстав позовних вимог, просив визнати недійсними: результати конкурсу від 04.12.2018 року на заміщення посади директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради, розпорядження голови Хмельницької обласної ради № 212/2018-о від 07.12.2018 року «Про призначення ОСОБА_3 на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради», трудовий договір укладений між Хмельницькою обласною радою та ОСОБА_3 на заняття посади директора Кам`янець - Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради.
В обґрунтування своїх вимог позивачем зазначено, що Хмельницькою обласною радою при проведенні конкурсу на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернат І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради порушено відповідний Порядок проведення конкурсу на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області визначений Положенням про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, затвердженим рішенням сьомої сесії Хмельницької обласної ради від 27.09.2018 року за №18-21/2018 та проведено необ`єктивне оцінювання конкурсантів, в наслідок чого на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради розпорядженням голови Хмельницької обласної ради № 212/2018-о від 07.12.2018 року призначено ОСОБА_3 , відносно якої відкрито кримінальне провадження щодо вчинення майнового злочину пов`язаного із привласненням та/або розкраданням бюджетних коштів, які були виділені на фінансування Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка», на момент вчинення якого ОСОБА_3 перебувала на посаді директора цієї школи (в попередній каденції), а також вона є фігурантом кримінального провадження за обвинуваченням ОСОБА_4 у вчиненні кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 190, ч. 4 ст. 27, ч. 4 ст. 369 КК України та хворіє численними хворобами, що перешкоджатиме виконанню відповідних професійних обов`язків. Також зазначив, що в порушення вищевказаного Положення на офіційному сайті Хмельницької обласної ради не було оприлюднено оголошення про проведення конкурсу та зазначив, що йому не відомо яким чином та у який спосіб обирались представники обласної ради як члени конкурсної комісії, що також свідчить про порушення порядку проведення конкурсу.
У своєму відзиві на позовну заяву Хмельницька обласна рада зазначила, що на офіційному веб-сайті обласної ради у відповідному розділі оголошення про проведення конкурсу з повним інформаційним наповненням розміщено та жодними діями Хмельницької обласної ради порядок проведення конкурсу не порушено, зокрема, в частині формування конкурсної комісії, оскільки серед представників від обласної ради було проведене відповідне жеребкування. Зазначила, що ОСОБА_3 подала повний пакет документів, необхідний для допуску її до конкурсу, в тому числі, останньою надано довідку про відсутність судимості. Пункт 9 Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу загальної середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області стосовно виявлення ймовірних фактів реєстрації кримінальних проваджень і здійснення слідчих дій щодо конкурсантів не носить імперативний характер та самі по собі факти реєстрації кримінальних проваджень і здійснення слідчих дій щодо конкурсантів не є підставою для не допуску їх до участі в конкурсі, відтак відповідної довідки ОСОБА_3 про відсутність у неї судимості для допуску її до конкурсу достатньо. Також, 21 листопада 2018 року голова обласної ради листом за № 2195/01-15 звернувся до Головного управління національної поліції в області щодо надання інформації про реєстрацію кримінальних проваджень і здійснення слідчих дій відносно кандидатів на посади керівників закладів загальної середньої освіти, проте станом на момент проведення конкурсу та призначення на посаду керівника комунального закладу освіти до обласної ради не надходило жодних офіційних документів, які б підтверджували існування кримінального провадження відносно ОСОБА_3 .
У відзиві ОСОБА_3 зазначила, що позивачем не вказано, яке його право порушено та в який спосіб воно захищається поданим позовом, всі твердження позивача є суб`єктивними. Позивач також скористався своїм правом та подав відповідні документи на участь у конкурсі, в результаті чого був допущений до конкурсу, проте за результатами конкурсу набрав найменшу кількість балів та посів останнє місце. Твердження позивача про відсутність факту оприлюднення оголошення про проведення конкурсу на веб-сайті Хмельницької обласної ради необґрунтоване, адже відповідне повідомлення було розміщене на офіційному веб-сайті Хмельницької обласної ради за відповідним посиланням. Відповідач також зазначила, що відсутність у позивача інформації про порядок (спосіб) обрання представників обласної ради як членів конкурсної комісії не може бути підставою для висновку про порушення проведення відповідного конкурсу.
Рішенням Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28.08.2019 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі ОСОБА_2 просив скасувати рішення суду ухвалити нове судове рішення, яким позовні вимоги просив задовольнити.
На обґрунтування скарги апелянт зазначив доводи раніше викладені в позові та вказав, що суд першої інстанції не з`ясував фактичні обставини справи, та необґрунтовано дійшов висновку про те, що позов не підлягає задоволенню. Ухвалюючи відповідне рішення суд взяв до уваги лише заперечення відповідача, не провів об`єктивної оцінки доказів та прийшов до невірних висновків.
У відзиві на апеляційну скаргу Хмельницька обласна рада зазначила, що нею відповідне Положення не порушено, рішення суду першої інстанції є законним та обґрунтованим, виклала доводи ідентичні наданим у відзиві на позовну заяву.
Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримав.
Представник відповідача в судовому засіданні проти вимог апеляційної скарги заперечив.
Заслухавши учасників справи, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Згідно з ч. 1 ст. 367 ЦПК України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Відповідно до ч. 1 ст. 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що 27.09.2018 року Хмельницька обласна рада ухвалила рішення № 18-21/2018, яким затвердила Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.
26.10.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 181/2018-о було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, в тому числі Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради. 
29.10.2018 року на сайті Хмельницької обласної ради було розміщено оголошення про проведення конкурсу на заміщення вакантних посад директорів, в тому числі Кам`янець-Подільської школи-інтернату «Славутинка». 
01.11.2018 року загальними зборами трудового колективу Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради та загальними зборами членів громадської організації «Батьківська єдність» було рекомендовано до складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради відповідних уповноважених осіб ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 
12.11.2018 року зборами керівників закладів освіти, членів ГО «АКЗО Хмельницької області» було обрано зі складу членів ГО «АКЗО Хмельницької області» для участі в роботі конкурсної комісії Хмельницької обласної ради для відбору кандидатури на посаду керівника Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_12, ОСОБА_11 і ОСОБА_13 19.11.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 193/2018-о, було затверджено відповідний склад конкурсної комісії.
27.11.2018 року конкурсна комісія допустила до участі в конкурсі ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , а також затвердила перелік тестових питань для формування білетів, зразок ситуаційного завдання та критерії оцінювання тестування, ситуаційного завдання та презентації стратегії розвитку закладу освіти. 
04.12.2018 року конкурсною комісією узагальнено результати оцінювання кандидатів і визнано переможцем конкурсу на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_3, на підставі чого 07.12.2018 року за розпорядженням Хмельницької обласної ради № 212/2018-о ОСОБА_3 було призначено на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради та укладено з нею контракт № 634 строком на 6 років з 07.12.2018 року до 06.12.2024 року включно .
Відмовляючи у задоволенні позову суд зазначив, що доводи позивача не знайшли свого підтвердження та спростовуються наявними у матеріалах справи копіями документів. Так, зокрема, позивачем не доведено належними доказами невідповідність ОСОБА_3 займаній посаді, а також формування конкурсної комісії в неналежний спосіб. Зазначив, що посилання позивача на необ`єктивність проведеного конкурсу будь-якими доказами не підтверджено, як і посилання позивача щодо неповідомлення на офіційному веб-сайті Хмельницької обласної ради про проведення конкурсу, в той час як вказане твердження спростовується наданим відповідачем відповідним скріншотом офіційного веб-сайту Хмельницької обласної ради. Щодо допустимості наданих позивачем копій документів стосовно стану здоров`я відповідача та неможливості відповідачем виконувати свої професійні обов`язки зазначив, що дані докази є недопустимими, оскільки зібрані у непередбаченому законом порядку.
Рішення суду є обґрунтованим, відповідає обставинам справи та вимогам закону з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальну середню освіту» трудові відносини в системі загальної середньої освіти регулюються законодавством України про працю, Законом України «Про освіту» цим Законом та іншими нормативно-правовими актами.
Керівник закладу загальної середньої освіти призначається на посаду та звільняється з посади рішенням засновника (засновників) закладу або уповноваженого ним (ними) органу.
Керівник державного, комунального закладу загальної середньої освіти призначається на посаду за результатами конкурсного відбору строком на шість років (строком на два роки - для особи, яка призначається на посаду керівника закладу загальної середньої освіти вперше) на підставі рішення конкурсної комісії, до складу якої входять представники засновника (засновників), трудового колективу, громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти та громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти відповідної адміністративно-територіальної одиниці. До участі у роботі комісії з правом дорадчого голосу можуть залучатися представники громадських об`єднань та експерти у сфері загальної середньої освіти.
Положення про конкурс на посаду керівника державного, комунального закладу загальної середньої освіти розробляє та затверджує засновник на підставі типового положення, затвердженого центральним органом виконавчої влади у сфері освіти і науки.
Як вбачається з матеріалів справи 27.09.2018 року Хмельницька обласна рада ухвалила рішення № 18-21/2018, яким затвердила Положення про конкурс на посаду керівника комунального закладу середньої освіти спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області (далі по тексту - Положення) (а.с. 46, 47-49).
26.10.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 181/2018-о, було оголошено конкурс на заміщення вакантних посад керівників закладів освіти - об`єктів спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, в тому числі Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради (а.с. 50).
За наслідком проведеного конкурсу 04.12.2018 року конкурсною комісією узагальнено результати оцінювання кандидатів і визнано переможцем конкурсу на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради ОСОБА_3 (а.с. 25).
07.12.2018 року за розпорядженням Хмельницької обласної ради № 212/2018-о, ОСОБА_3 було призначено на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради та укладено з нею відповідний контракт (а.с. 75, 76-82).
Згідно п. 3 Положення, керівником закладу освіти може бути особа, яка є громадянином України, має вищу освіту ступеня не нижче магістра (спеціаліста) та стаж педагогічної роботи не менше трьох років, а також організаторські здібності, фізичних і психологічний стан якої не перешкоджає виконанню професійних обов`язків.
Аналогічні вимоги містяться в ч. 2 ст. 24 Закону України «Про загальну середню освіту». Будь-яких інших обмежень до кандидата на відповідну посаду не передбачено.
Згідно протоколу № 1 від 27.11.2018 року конкурсна комісія на підставі поданих учасниками документів, допустила ОСОБА_3 до участі в конкурсі, не виявивши будь-яких порушень (а.с. 18).
Як вірно зазначено судом першої інстанції відповідні доводи позивача щодо незаконності допуску відповідача до конкурсу у зв`язку з її фігуруванням у кримінальних провадженнях є необґрунтованими, оскільки ОСОБА_3 надано копію довідки Департаменту інформаційних технологій МВС України про відсутність в неї судимості (а.с. 72), та в матеріалах справи міститься відповідний запит голови ради до ГУНП в Хмельницькій області від 21.11.2018 року за вих. № 2195/01-15, на який згідно довідки виконавчого апарату обласної ради від 04.01.2019 року за вих. № 15/2019-а не надійшли документи на підтвердження факту здійснення досудового розслідування відносно ОСОБА_3 (а.с. 73, 74).
Згідно п. 8 Положення, загальна чисельність членів конкурсної комісії становить до 12 осіб. До складу конкурсної комісії входять: три представники обласної ради: представник управління з питань спільної власності територіальних громад та економічного розвитку виконавчого апарату обласної ради, представник профільної освітянської комісії та визначений шляхом жеребкування, яке проводиться виконавчим апаратом обласної ради, представник від фракцій в обласній раді; три представники трудового колективу, обрані на загальних зборах трудового колективу; три представники громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) закладу загальної середньої освіти (у разі утворення), обрані на загальних зборах об`єднання. У закладах загальної середньої освіти, де перебувають діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, діти з асоціальних сімей громадське об`єднання батьків може бути не створеним (сформовані три вакансії розподіляються рівномірно між трьома іншими категоріями представників складу конкурсної комісії); три представники громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти Хмельницької області, обрані на загальних зборах об`єднання.
Персональний склад конкурсної комісії затверджується головою обласної ради на підставі: протоколу жеребкування щодо представників від обласної ради; протоколу загальних зборів трудового колективу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання батьків учнів (вихованців) відповідного закладу; протоколу загальних зборів громадського об`єднання керівників закладів загальної середньої освіти Хмельницької області.
Доводи позивача щодо відсутності повноважень у членів конкурсної комісії та непрозорості їх обрання також спростовується копіями протоколу №2 від 01.11.2018 року, відповідно до якого загальними зборами трудового колективу Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради було рекомендовано до складу конкурсної комісії для визначення кандидата на посаду директора вказаної школи ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 (а.с. 57), №2 від 01.11.2018 року відповідно до якого загальними зборами членів громадської організації «Батьківські єдність» було рекомендовано до складу відповідної конкурсної комісії ОСОБА_8 , ОСОБА_9 та ОСОБА_10 (а.с. 59), № 2 від 12.11.2018 року відповідно до якого зборами керівників закладів освіти, членів ГО «АКЗО Хмельницькі області» було обрано зі складу членів ГО «АКЗО Хмельницької області» осіб ОСОБА_12 , ОСОБА_11 , ОСОБА_13 (а.с. 10).
Вказаний склад конкурсної комісії затверджено 19.11.2018 року розпорядженням Хмельницької обласної ради № 193/2018-о (а.с. 71).
Твердження позивача про те, що Хмельницькою обласною радою порушено пункт 3 Положення, згідно якого на сайті відповідача передбачено публікацію оголошення про проведення конкурсу та інформування про нього громадськості, яке не було опубліковане, спростовано наданою відповідачем копією скріншоту веб-сторінки Хмельницької обласної ради, який містить вищевказану інформацію (а.с. 52).
Судом першої інстанції вірно зазначено, що на підтвердження своїх посилань щодо необ`єктивності оцінювання членами конкурсної комісії конкурсантів позивачем не надано доказів, в той час як відповідачем надано відеозапис засідань конкурсної комісії (а.с. 119), який не містить будь-яких підтверджень вказаних посилань.
Стосовно висновків суду про визнання недопустимими наданих представником позивача амбулаторної карти пацієнта № 7198 із записами від 17.08.2017 року, 23.11.2017 року та медичної довідки № 2, колегія суддів погоджується з таким висновком, адже вказані документи, що долучені до справи належним чином не завірені уповноваженою особою, яка їх видала, окрім того, вказана інформація є конфіденційною та дозволу на її розголошення відповідач не надавала.
Відповідно до ч.ч. 1, 6 ст. 81 ЦПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, крім випадків, встановлених цим Кодексом. Доказування не може ґрунтуватися на припущеннях.
Європейський суд з прав людини вказав, що пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди давати обґрунтування своїх рішень, але це не може сприйматись як вимога надавати детальну відповідь на кожен аргумент. Межі цього обов`язку можуть бути різними в залежності від характеру рішення. Крім того, необхідно брати до уваги, між іншим, різноманітність аргументів, які сторона може представити в суд, та відмінності, які існують у державах-учасницях, з огляду на положення законодавства, традиції, юридичні висновки, викладення та формулювання рішень. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи (Проніна проти України, № 63566/00, § 23, ЄСПЛ, від 18 липня 2006 року). 

Враховуючи вищевикладене, слід дійти висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, давши належну правову оцінку доказам, на які сторони посилались в обґрунтування своїх вимог та заперечень, не допустив порушення норм матеріального та/або процесуального права, які б були підставою для зміни чи скасування оскаржуваного рішення. Посилання позивача на порушення правил проведення конкурсу на посаду директора Кам`янець-Подільської спеціалізованої школи-інтернату І-ІІІ ступенів «Славутинка» Хмельницької обласної ради останнім не підтвердженні належними та допустимими доказами, доводи апеляційної скарги не спростовують правильних висновків суду по суті вирішення спору, а тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Керуючись ст. ст. 374, 375, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Рішення Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 серпня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Повний текст постанови складено 17 січня 2020 року.

Судді                                                Р.С. Гринчук

                                                                       А.М. Костенко 

                                                       Т.В. Спірідонова