ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

15 січня 2020 року	Львів	Справа № 460/1408/19 пров. № 857/12182/19	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                               Матковської З.М.,
суддів:                                                             Бруновської Н.В., Шавеля Р.М., 
при секретарі судового засідання:                     Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Кузнецовського міського комунального підприємства рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року у справі №460/1408/19 (головуючий суддя Друзенко Н.В. проголошене о 15:50:02 24.09.2019 року у м. Рівне повний текст складений 07.10.2019 року) за адміністративним позовом Кузнецовського міського комунального  підприємства до Вараської міської ради Рівненської області третя особа Виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області про визнання протиправним та скасування рішення,-

В С Т А Н О В И В:

Кузнецовське міське комунальне підприємство звернулося до суду з адміністративним позовом до Вараської міської ради Рівненської області третя особа Виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області, у якому просить визнати неправомірними та скасувати рішення №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньо будинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018».
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що  07.08.2018 Кузнецовське міське комунальне підприємство (далі - КМКП) звернулося до твп. міського голови з листом  про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з наданням усіх необхідних матеріалів та розрахунків. Аналогічним чином, 13.08.2018 КМКП звернулося з листом про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб споживачів, на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг. На виконання вимог, встановлених Порядком доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад, що затверджений наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України №390 від 30.07.2012, КМКП 10.08.2018 у газеті «Вараш» проінформувало споживачів комунальних послуг про намір змінити тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення. Крім цього, 22.08.2018 року на сайті Вараської міської ради була оприлюднена інформація про намір КМКП здійснити зміну тарифів. 13.09.2018 до КМКП надійшов лист виконавчого комітету з висновками щодо економічної обґрунтованості тарифів. За таким висновком, тариф на послуги з водопостачання та водовідведення розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а  документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП №302 від 10.03.2016. Аналогічним чином, тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а  документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП № 377 від 24.03.2016. Єдиним зауваженням було застосування витрат на преміювання в розмірі 20% від місячної тарифної ставки із пропозицією застосувати мінімальний відсоток преміювання - 10%. 19.09.2018 КМКП, врахувавши зауваження та пропозиції у висновках щодо поданих розрахунків, надало виконавчому комітету Вараської міської ради скориговані розрахунки тарифів на надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на надання послуг з водопостачання та водовідведення. 13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №197 та №198 про встановлення тарифів для КМКП. 22.11.2018 у газеті «Вітрина міста» оприлюднена інформація про зміну тарифів на комунальні послуги КМКП. Рішенням тридцять третьої сесії Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 були скасовані рішення  виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 про встановлення тарифів для КМКП. Зазначене рішення позивач вважає абсолютно безпідставним та незаконним. В обґрунтування своєї позиції покликається, зокрема,  на порушення вимог ст.27 Регламенту Вараської міської ради VII скликання, зазначаючи, що проект рішення №1479 від 15.02.2019 не був погоджений з юридичним відділом виконавчого комітету та з головою постійної депутатської комісії з питань комунального майна, житлової політики, інфраструктури та енергозбереження. Відсутнє також і погодження секретаря міської ради. Таким чином позивач доводив той факт, що затверджені рішеннями виконавчого комітету Вараської міської ради №197 та №198 від 13.11.2018 тарифи є економічно обґрунтованими, а відтак їх скасування рішенням Вараської міської ради №1393 від 29.05.2019 є протиправним і безпідставним заходом. Крім того, у спірному рішенні вказано, що КМКП належить протягом 20 робочих днів подати на розгляд та затвердження виконавчого комітету Вараської міської ради розрахунки нових економічно обґрунтованих тарифів, що неможливо виконати без порушення норм чинного законодавства, зокрема, Порядку №869 та Порядку доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням її необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад (процедура оприлюднення перевищує 20 робочих днів). За сукупністю наведеного, позивач просив позов задовольнити в повному обсязі.
Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено в повному обсязі.
Не погоджуючись із рішенням суду першої інстанції, позивачем подана апеляційна скарга, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню. Зокрема доводи апелянта зводяться до того, що ними було подано на затвердження відповідачу належні, тобто правомірні розрахунки тарифу на комунальні послуги, які відповідали вимог чинного законодавства, однак судом першої інстанції були такі проігноровані та не взяті до уваги. Крім того, зазначає, що саме прийняття оскаржуваного рішення відбулося з порушенням регламенту та процедури його прийняття, що на думку апелянта фактично нівелює саму процедуру та порядки прийняття рішень для створення нормативних документів. Також, апелянт звертає увагу на те, що відповідач у своєму рішенні не конкретизує, які порушення були здійсненні позивачем при формуванні тарифу, зокрема не вказує, які саме норми чи вимоги були порушенні. Також вважає, що судом першої інстанції проігноровано покази свідків та просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позов задовольнити в повному обсязі.
Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу, суть якого зводиться до того, що рішення суду є законним та обґрунтованим, прийнятим з дотриманням норм процесуального права, при повному та всебічному з`ясуванні судом обставин, що мають значення для справи, доведеністю обставин, що мають значення для справи. Просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
В судовому засіданні апеляційного розгляду справи представники позивача апеляційну скаргу підтримали з підстав наведених у скарзі, просили рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача проти апеляційної скарги заперечив, просив апеляційну скаргу залишити без задоволення, а рішення суду без змін.
Третя особа виконавчий комітет Вараської міської ради Рівненської області в судове засідання явку уповноваженого представника не забезпечив, хоча належним чином був повідомлений про дату судового засідання. Відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України, неприбуття в судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на наступне.
Судом встановлено та з матеріалів справи слідує, що 07.08.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №692 про встановлення тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем). До листа додало розрахунки, перелік яких зафіксовано у Реєстрі представлених документів з розрахунку тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення. 
13.08.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №726 про встановлення тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування, постачання для потреб споживачів, на послуги з централізованого опалення та послуги з централізованого постачання гарячої води, що надаються населенню суб`єктами господарювання, які є виконавцями цих послуг. До листа додало розрахунки,  перелік яких зафіксовано у Реєстрі представлених документів з розрахунку тарифів на послуги з  транспортування та постачання теплової енергії.
22.08.2018 на сайті Вараської міської ради була оприлюднена інформація про намір КМКП здійснити зміну тарифів.
12.09.2018 Виконавчий комітет Вараської міської ради листом №вих1503/02.3-28/05 направив КМКП висновки щодо економічної обґрунтованості тарифів,  згідно яких тариф на послуги з водопостачання та водовідведення розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення, затвердженого постановою НКРЕКП №302 від 10.03.2016; тариф на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води розрахований відповідно до вимог Порядку №869, а документи (розрахунки) відповідають Порядку формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води, затвердженого постановою НКРЕКП №377 від 24.03.2016 (а.с.20-22 том 1). Разом з тим у висновку містилося зауваження щодо застосування витрат на преміювання в розмірі 20% від місячної тарифної ставки та  пропозиція застосувати мінімальний відсоток преміювання - 10%. Також у висновках зазначено, що для порівняльного аналізу Виконавчий комітет додатково запросив  інформацію щодо фактичних розрахунків загальновиробничих та адміністративних витрат, які надійшли і ще перебувають   на опрацюванні. 
19.09.2018 КМКП звернулося до Виконавчого комітету Вараської міської ради з листом №837 про встановлення тарифів з наданням скоригованих відповідно до попередніх зауважень розрахунки тарифів на надання послуг з централізованого опалення та постачання гарячої води, на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання; на надання послуг з водопостачання та водовідведення.
13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018 року», яким встановлено відповідні тарифи згідно з додатком, а саме: на  централізоване водопостачання – 14,57 грн. за 1 куб.м, на централізоване водовідведення – 15,07 грн. за 1 куб.м. для населення і бюджетних установ та інших споживачів, крім суб`єктів господарювання у сфері централізованого водовідведення - ВП РАЕС, для яких тариф 7,66 грн. за 1 куб.м.; на послуги з централізованого постачання холодної води (з використанням внутрішньобудинкових систем) для мешканців багатоквартирних будинків, гуртожитків – 14,90 грн. за 1 куб.м.; послуги з централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) для мешканців багатоквартирних будинків, гуртожитків – 15,62  грн. за 1 куб.м.
13.11.2018 виконавчим комітетом Вараської міської ради прийнято рішення №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018 року», яким встановлено відповідні тарифи згідно з додатком, а саме: тариф на теплову енергію для потреб споживачів – 139,40 грн. без ПДВ, 167,28 грн. з ПДВ за Гкал.; на послуги централізованого постачання гарячої води (з рушникосушками) – 23,05 грн.  без ПДВ, - 27,66 грн. з ПДВ за 1 куб.м.; на послуги централізованого постачання гарячої води (без рушникосушильників) - 22,21 грн.  без ПДВ, - 26,65 грн. з ПДВ за 1 куб.м.; послуги централізованого опалення (протягом опалювального періоду) для населення без будинкових та квартирних приладів обліку теплової енергії - 4,09 грн. без ПДВ, - 4,91 грн. з ПДВ за 1 кв.м. опалювальної площі; на послуги централізованого опалення (протягом опалювального періоду) для населення з будинковими та квартирними приладами обліку теплової енергії - 145,36 грн. без ПДВ, - 174,43 грн. з ПДВ за Гкал. 
22.11.2018 у газеті «Вітрина міста» оприлюднена інформація про зміну тарифів на комунальні послуги КМКП.
29.05.2019 на тридцять третій сесії Вараської міської ради Сьомого скликання було прийнято рішення №1393 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018 року» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018 року». 
Суд першої інстанції відмовив в задоволенні адміністративного позову виходив з тих підстав, що Вараська міська рада приймаючи рішення №1393 від 29.05.2019 про скасування рішень Виконавчого комітету про встановлення тарифів для КМКП, правомірно та обґрунтовано зазначила, що при затвердженні таких тарифів не були дотримані вимоги постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на житлово-комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, оскільки тарифи КМКП розраховані не на основі економічно обґрунтованих планованих витрат.
Апеляційний суд погоджується із висновками суду першої інстанції, вважає їх вірними та такими, що відповідають нормам матеріального права та обставинам справи з огляду на наступне.
Основні засади організаційних, господарських відносин, що виникають у сфері надання та споживання житлово-комунальних послуг між їхніми виробниками, виконавцями і споживачами, а також їхні права та обов`язки визначає Закон України «Про житлово-комунальні послуги» №1875 від 24.06.2004.
Відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» житлово-комунальні послуги - це результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та перебування осіб у жилих і нежилих приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил.
На підставі частини 1 статті 3 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» предметом регулювання цього Закону є правовідносини, що виникають між виробниками, виконавцями, споживачами у процесі створення, надання та споживання житлово-комунальних послуг.
Законодавство України у сфері житлово-комунальних послуг базується на Конституції України і складається з нормативно-правових актів у галузі цивільного, житлового законодавства, цього Закону та інших нормативно-правових актів, що регулюють відносини у сфері житлово-комунальних послуг (частина 1 статті 4 цього Закону).
Перелік учасників договірних відносин у сфері житлово-комунальних послуг регламентований статтею 19 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», частиною 2 якої встановлено, що учасниками відносин у сфері житлово-комунальних послуг є: власник, споживач, виконавець, виробник.
Згідно частини 1 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» залежно від порядку затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги вони поділяються на три групи: 1) перша група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують уповноважені центральні органи виконавчої влади, а у випадках, передбачених законом, - національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг; 2) друга група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які затверджують органи місцевого самоврядування для надання на відповідній території; 3) третя група - житлово-комунальні послуги, ціни/тарифи на які визначаються виключно за договором (домовленістю сторін).
Ціни/тарифи на комунальні послуги та послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій формуються і затверджуються центральними органами виконавчої влади, національними комісіями, що здійснюють державне регулювання у відповідних сферах, та органами місцевого самоврядування відповідно до їхніх повноважень, визначених законом (частина 2 статті 14 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Частиною 1 статті 7 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить, зокрема, встановлення цін/тарифів на житлово-комунальні послуги відповідно до закону.
Відповідно до підпункту 2 пункту «а» статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать встановлення в порядку і межах, визначених законом, тарифів на побутові, комунальні (крім тарифів на теплову енергію, централізоване водопостачання та водовідведення, перероблення та захоронення побутових відходів, послуги з централізованого опалення, послуги з централізованого постачання холодної води, послуги з централізованого постачання гарячої води, послуги з водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем), які встановлюються національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг), транспортні та інші послуги.
Таким чином та з огляду на зазначене, відповідач, мав законодавчо закріплене право затверджувати тарифи на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення, яке було ним реалізоване  шляхом прийняття оскаржуваного рішення.
Порядок формування та затвердження цін/тарифів на житлово-комунальні послуги регламентований статтею 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги».
Так, порядок формування тарифів на кожний вид житлово-комунальних послуг другої групи (пункт 2 частини першої статті 14 цього Закону) визначає Кабінет Міністрів України (частина 1 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги»).
Відповідно до частини 2 статті 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво (надання) житлово-комунальних послуг і подають їх органам, уповноваженим здійснювати встановлення тарифів. Порядок доведення до споживачів інформації про перелік житлово-комунальних послуг, структуру цін/тарифів, зміну цін/тарифів з обґрунтуванням їх необхідності та про врахування відповідної позиції територіальних громад розробляється і затверджується центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері житлово-комунального господарства.
Постановою  Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011 було затверджено Порядок формування тарифів на теплову енергію, її виробництво, транспортування та постачання, послуги з централізованого опалення і постачання гарячої води; Порядок формування тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення; Порядок формування тарифів на послуги з централізованого постачання холодної води, водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем); Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; Порядок встановлення роздрібних цін на природний газ для населення.
Системний аналіз наведених порядків, дає підстави для висновку, що формування тарифів підприємствами, що надають відповідні послуги здійснюється на підставі економічно обґрунтованих планованих витрат, які визначаються на підставі державних та галузевих нормативів витрат ресурсів, техніко-економічних розрахунків, кошторисів, податків і зборів, цін на матеріальні ресурси та послуги у планованому періоді. При цьому, планування витрат, що включаються до повної собівартості послуг, здійснюється з урахуванням витрат операційної діяльності та фінансових витрат, пов`язаних з основною діяльністю, а виробнича собівартість включає, як прямі так і непрямі матеріальні витрати.
Проте, як вбачається із матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції позивач при в вказаних розрахунках тарифів на централізоване водопостачання та водовідведення включило у виробничу собівартість витрати на придбання води в інших підприємств, при цьому в розрахунках витрати фігурують витрати на придбання води лише у ВП «Рівненська АЕС».
Тобто, суд першої інстанції з яким погоджується, апеляційний суд вірно зазначив, що документація, яка слугувала підставою для встановлення нових тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення та як наслідком прийняття рішення виконавчим комітетом рішень виконавчим комітетом Вараської міської ради №197, 198, котрі були скасовані 29.05.2019 року рішенням Вараської міської ради № 1393, не містили підтвердження витрат на покупку води, а тому формування тарифів підприємствами відбулося (розраховано) не на основі економічно обґрунтованих планових витрат, що не відповідає переліченим вище нормам положення Положенням. 
Відтак, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що позивачем був порушений зміст Порядків формування тарифів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України «Про забезпечення єдиного підходу до формування тарифів на комунальні послуги» №869 від 01.06.2011, згідно з яким що при плануванні витрат підприємство повинно враховувати ті витрати, які включаються до повної собівартості послуг.
Апеляційний суд вважає, що зазначені порушення є достатньою підставою для прийняття рішення №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018», оскільки тарифи КМКП розраховані не на основі економічно обґрунтованих планованих витрат та не відповідають реальним обставинам.
Відповідно до частини дев`ятої статті 59 цього Закону, рішення виконавчого комітету ради з питань, віднесених до власної компетенції виконавчих органів ради, можуть бути скасовані відповідною радою.
Враховуючи встановлені вище обставини, колегія суддів дійшла висновку, що рішення №1393 від 29.05.2019 «Про скасування рішень виконавчого комітету Вараської міської ради від 13.11.2018 №197 «Про встановлення тарифів для КМКП на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення, з централізованого постачання холодної води та централізованого водовідведення (з використанням внутрішньобудинкових систем) з 01.12.2018» та від 13.11.2018 №198 «Про встановлення тарифів для КМКП на теплову енергію, послуги з централізованого опалення та постачання гарячої води з 01.12.2018» відповідає вимогам частини другої статті 2 КАС України та прийняте на підставі, у межах повноважень та способом, передбаченими Конституцією та законами України, а тому, скасуванню не підлягає.
Надаючи оцінку правомірності дій та рішень органів владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у статті 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, встановлюючи при цьому чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія).
Судом апеляційної інстанції враховується, що згідно п. 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Апеляційний суд вважає безпідставними покликання на відсутність конкретизації підстав для скасування рішення, оскільки такі в оскаржуваному рішенні містяться, зокрема, як вбачається із матеріалів справи підставою слугувало невиконання вимог Постанови КМУ від 01.06.2011 року № 836. 
Інші доводи апеляційної скарги зроблених висновків не спростовують, та є тотожними до адміністративного позову, факти та мотивування яких повністю спростовуються матеріалами справи та обставинами, які повно та об`єктивно були встановлені судом першої інстанції при вирішенні спірного питання. Крім того, наведені факти зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними і трактуванні їх на власний розсуд.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права, доводами апеляційної скарги висновки, викладені в судовому рішенні, не спростовуються і підстав для його скасування не вбачається.
Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
За таких підстав апеляційна скарга задоволенню не підлягає, підстав для скасування рішення  суду першої інстанції колегія суддів не знаходить.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Кузнецовського міського комунального підприємства управління – залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 24 вересня 2019 року у справі №460/1408/19 – без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення, у разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя	 	З. М. Матковська 	
судді	 	Н. В. Бруновська 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 23.01.2020р.