ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2020 року	Львів	Справа № 300/1898/19 пров. № А/857/584/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Довгої О.І., Макарика В.Я., 
при секретарі судового засідання:                              Герман О.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Івано-Франківського окружного адміністративного суду  від 23 грудня 2019 року (суддя- Біньковська Н.В., ухвалене в м. Івано-Франківську, повний текст складено 18.11.2019р.) у справі № 300/1898/19 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної гвардії України   про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в наданні статусу учасника бойових дій №12 від 28.08.2019, зобов`язання до вчинення дій, - 

                                                                ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління Національної гвардії України, та просить визнати протиправним і  скасувати рішення  від 28.08.2019 №12 Комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Головного управління Національної гвардії України щодо надання статусу учасника бойових дій;  зобов`язати  Комісію з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Головного управління Національної гвардії України повторно розглянути документи щодо надання статусу учасника бойових дій та прийняти рішення.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду  від 23 грудня 2019 року в задоволенні позову відмовлено. 
Не погоджуючись з даним рішенням суду його оскаржив позивач- ОСОБА_1  подавши до Восьмого апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, та посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати рішення  суду першої інстанції та прийняти нове про задоволення позову. 
В обґрунтування апеляційної скарги зокрема зазначає, що Головним управлінням Національної гвардії України, в порушення вимог Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність  України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014, протиправно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій. Апелянт вказує, що 14.08.2019 звернувся до відповідача із заявою та документами, що підтверджують безпосередню участь в АТО, зокрема довідкою про безпосередню участь в АТО №276/АТО від 08.04.2015, в якій зазначено про те, що позивач брав безпосередню участь в АТО та яка є підставою для  надання особі статусу учасника бойових дій, копіями витягів з наказів №44 від 01.12.2014, №30ДСК від 13.11.2014, військового квитка, однак відповідачем в порушення п.6 вказаного Порядку, не здійснено в повному обсязі своїх безпосередніх обов`язків, не заслухано пояснення осіб, стосовно яких подані документи, пояснень свідків, тощо, безпідставно відмовлено у наданні статусу учасника бойових дій.  .
Представник апелянта в судовому засіданні вимоги апеляційної скарги підтримала просила рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове, яким позов задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні вимоги  апеляційної скарги заперечив, просив рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представників сторін, обговоривши доводи апеляційної  скарги, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з наступних  підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , був призваний на строкову військову службу, яку проходив з 12.04.2013 по 09.04.2013 у військовій частині № НОМЕР_1 . 09.04.2015 на підставі Указу Президента України від 14.01.2015 №15/2015 “Про часткову мобілізацію” звільнений в запас Збройних Сил України, з 13.11.2014 по 29.11.2014 приймав участь в АТО в районі м.Маріуполь, що підтверджується записами військового квитка серії НОМЕР_2 від 10.04.2013.
Рішенням Головного управління Національної гвардії України (витяг з протоколу) №57 від 09.07.2015 позивачу, за наслідками розгляду  документів про надання статусу учасника бойових дій, за період участі в АТО з 13.11.2014 по 29.11.2014 документи повернуто на доопрацювання, оскільки не підтверджують безпосередню участь особи в АТО.
В подальшому 14.08.2019 позивач звернувся до комісії Головного управління Національної гвардії України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із заявою про надання статусу учасника бойових дій. 
До заяви позивач додав копію довідки військової частини № НОМЕР_1 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.04.2015 №276/АТО, копію витягу з наказу командира військової частини № НОМЕР_1 від 13.11.2014 №30ДСК (с/ч), копію витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2014 №44 ДСК (с/ч), копію паспорта, військового квитка, згоду на збір та обробку персональних даних (а.с.29).
У довідці військової частини № НОМЕР_1 про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.04.2015 №276/АТО зазначено, що старший солдат ОСОБА_1 дійсно в період з 13.11.2014 по 29.11.2014 безпосередньо брав участь  в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції с. Велика Новосілка Донецької області. Довідка видана на підставі: витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2014 №30ДСК (с/ч), витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 01.12.2014 №44 ДСК (с/ч) (а.с.19).
Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України від 13.11.2014 №30ДСК  (по стройовій частині), уважати таким, що вибув в службове відрядження солдат ОСОБА_1 (призив 1-2013), стрілець відділення 2-го патрульного взводу 2-ї патрульної роти  1-го патрульного батальйону, до с. Велика Новосілка Донецької області, у підпорядкування керівника АТО в Донецькій області для забезпечення охорони громадського порядку та безпеки громадян, з 13.11.2014 (а.с.20).
Також, згідно витягу з наказу командира військової частини № НОМЕР_1 Національної гвардії України (по стройовій частині) №44 від 01.12.2014, уважати таким, що прибув із службового відрядження солдат ОСОБА_1 (призив 1-2013), стрілець відділення 2-го патрульного взводу 2-ї патрульної роти  1-го патрульного батальйону, із с. Велика Новосілка Донецької області, 29.11.2014 (а.с.21).
Рішенням комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни Національної гвардії України  від 28.08.2019 №12 (витяг з протоколу) позивачу відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій, оскільки  відсутні рішення керівника АТЦ при СБУ про залучення особового складу військової частини НОМЕР_1 в зазначений період до участі в АТО, а також в наданих на розгляд комісії матеріалах вістуні документи про підпорядкування ОСОБА_1 керівнику оперативного штабу АТЦ при СБУ, що не відповідає вимогам ст.13 Закону України “Про боротьбу з тероризмом” та вимогам пункту 4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014. (Відповідно до витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 13.11.2014 №30 ДСК (с/ч) ОСОБА_1 був направлений в службове відрядження для охорони громадського порядку та безпеки громадян) (а.с.32).
Вважаючи таку відмову протиправною, ОСОБА_1  звернувся в суд з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції прийшов висновку, що відповідач, правомірно відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав недостатності поданих документів, надання яких законодавцем передбачено в сукупності.
Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.
Статтею 4 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” передбачено, що ветеранами війни є особи, які брали участь у захисті Батьківщини чи в бойових діях на території інших держав. До ветеранів війни належать: учасники бойових дій, інваліди війни, учасники війни.
Учасниками бойових дій є особи, які брали участь у виконанні бойових завдань по захисту Батьківщини у складі військових підрозділів, з`єднань, об`єднань всіх видів і родів військ Збройних Сил діючої армії (флоту), у партизанських загонах і підпіллі та інших формуваннях як у воєнний, так і у мирний час (ст.5 цього Закону).
Особи, які належать до учасників бойових дій та можуть бути визнані учасниками бойових дій визначені статтею 6 цього Закону.
Відповідно до пункту 19 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються  військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Також згідно пункту 2 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №413 від 20.08.2014  статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов`язаним) Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, військовослужбовцям військових прокуратур, особам рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції ДФС, поліцейським, особам рядового, начальницького складу, військовослужбовцям МВС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, ДСНС, Державної кримінально-виконавчої служби, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів.
Як вірно зазначено судом першої інстанції, пунктом 4 вказаного Порядку №413 передбачено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є такі документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях в районах її проведення: 
для осіб, які брали участь в антитерористичній операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення та про прибуття (вибуття) до (з) районів проведення антитерористичної операції, документи про направлення у відрядження до районів проведення антитерористичної операції або інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення;
для осіб, які залучалися до проведення антитерористичної операції на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці другому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв;
для осіб, зазначених в абзаці третьому пункту 2 цього Порядку, - документи про залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, передбачені абзацами другим - четвертим цього пункту, або нотаріально завірені свідчення не менше ніж двох свідків із числа осіб, зазначених в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, які разом із такою особою брали участь в антитерористичній операції та отримали статус учасника бойових дій або інваліда війни, у разі підтвердження суб`єктами боротьби з тероризмом факту взаємодії зазначених осіб (особисто або під час перебування у складі добровольчих формувань) із Збройними Силами, МВС, Національною гвардією та іншими утвореними відповідно до законів військовими формуваннями та правоохоронними органами;
для осіб, які проходять службу у військових частинах (органах, підрозділах), установах та організаціях або на підприємствах, які постійно дислокуються чи розташовані безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції, - витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ або особи, яка його заміщує, першого заступника чи заступника керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, витяги з наказів керівника оперативного штабу з управління антитерористичною операцією чи його заступників або керівників секторів (командирів оперативно-тактичних угруповань) про підпорядкування керівнику оперативного штабу з управління антитерористичною операцією в районах її проведення;
для осіб, які брали участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, - витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України про залучення до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, витяги з наказів Командувача об`єднаних сил, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення цих заходів;
для осіб, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, витяги з бойових наказів, бойових розпоряджень, бойових донесень (журналів бойових дій, оперативних завдань), які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів;
для осіб, які отримали поранення, контузії, каліцтва (крім випадків необережного поводження із зброєю та ухилення від військової служби шляхом самокалічення або шляхом симуляції хвороби), - документи, зазначені в абзаці сьомому цього пункту, матеріали спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, контузій, каліцтв.
Пунктом 5 Порядку №413 передбачено, що рішення про надання статусу учасника бойових дій приймається, зокрема, комісіями з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, утвореними в Міноборони, МВС, Національній гвардії, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Держприкордонслужби, Адміністрації Держспецтрансслужби, Генеральній прокуратурі України, Управлінні державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, ДСНС, ДПтС, ДФС.
Пунктом 6 вказаного порядку передбачено, що для надання статусу учасника бойових дій особам, зазначеним в абзаці другому пункту 2 цього Порядку, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники установ, закладів у місячний строк після завершення особами виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу чи працювали особи, довідки за формою згідно з додатком 1 та документи із зазначених у пункті 4 цього Порядку, які є підставою для надання особам статусу учасника бойових дій ().
Пунктом 8 вказаного порядку передбачено, що у разі неподання командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником установи, закладу до комісії документів, необхідних для надання статусу учасника бойових дій, особи, зазначені в абзацах другому і третьому пункту 2 цього Порядку, можуть самостійно звернутися до відповідної комісії.
Відповідно до п.6 Порядку №413 комісії вивчають документи, у разі потреби заслуховують пояснення осіб, стосовно яких вони подані, свідків та у місячний строк з дня надходження документів приймають рішення щодо надання статусу учасника бойових дій. 
Враховуючи вкладені обставини колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що надані позивачем для розгляду питання про встановлення статусу учасника бойових дій документи, а саме довідку, два витяги з наказів та військовий квиток - недостатніми, для підтвердження надання такого статусу. 
Зокрема, як вірно зазначено судом першої інстанції, ОСОБА_1 не надано документів, зазначених в абзаці 2 пункту 4 Порядку, або будь-яких інших офіційних документів, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції в районах її проведення. Також не надано документів стосовно залучення особового складу військової частини № НОМЕР_1 в зазначений період до безпосередньої участі в антитерористичної операції, про підпорядкування позивача керівнику оперативного штабу АТЦ при СБУ, що стало причиною відмови позивачу у наданні статусу учасника бойових дій. 
Як вбачається з матеріалів справи,  зокрема з довідки військової частини № НОМЕР_1 від  про безпосередню участь особи в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України від 08.04.2015 №276/АТО, в період з 13.11.2014 по 29.11.2014 позивач безпосередньо брав участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України в районі/районах проведення антитерористичної операції с.Велика Новосілка Донецької області. 
Проте, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що вказана довідка не є достатнім доказом для визнання особи учасником бойових дій, оскільки є тільки підставою для вирішення питання щодо надання такого статусу, тобто для визнання особи такою, яка, в сукупності з іншими доказами надає право особі на отримання статусу учасника бойових. 
Колегія суддів зазначає, що ОСОБА_1 на підтвердження надання статусу учасник бойових дій, необхідно було додати документи, що містять достатні докази про його безпосередню участь у виконанні завдань антитерористичної операції в районі її проведення, зокрема, можливо, будь-які архівні документи, докази встановлення грошової винагороди за безпосередню участь в антитерористичній операції, залучення до антитерористичної операції та підстав перебування в м.Маріуполь, розпорядження ГУНГУ від 25.10.2014 №3/17/1-2027 ДСК, або припис від 13.11.2014 № 15, на підставі яких був виданий наказ командира військової частини НОМЕР_3 Національної гвардії України №30ДСК від 13.11.2014.
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що відповідач, правомірно відмовив позивачу у наданні статусу учасника бойових дій, з підстав недостатності поданих документів, надання яких законодавцем передбачено в сукупності. 
Статтею 316 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи наведене вище, колегія суддів апеляційного суду вважає, що рішення суду першої інстанції є законним, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з наведених вище мотивів, тому підстави для скасування чи зміни рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись статтями 308, 315, 316, 321,322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                      ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Івано-Франківського окружного адміністративного суду  від 23 грудня 2019 року у справі № 300/1898/19 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	В. Я. Макарик  	
Повне судове рішення складено 28.02.2020