П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

14 лютого 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/1415/19	
Головуючий в 1 інстанції: Лебедєва Г. В.
          
П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді –	Кравченка К.В.,	
судді –	Джабурія О.В.	
судді –	Запорожан Д.В.	

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними; зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:
В травні 2019 року ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (надалі – відповідач, УПФ), в якому просив:
- визнати протиправними дії Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо порядку здійснення переведення позивача з пенсії за вислугу років за Законом України «Про прокуратуру» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», а також щодо обчислення розміру пенсії;
- зобов`язати Южноукраїнське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області здійснити позивачу перерахунок пенсії за віком у відповідності до ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723 «Про державну службу» у поєднанні із Законом України від 10.12.2015 року №899 «Про державну службу» з урахуванням: стажу державної служби з 30.11.2017 року по 27.08.2018 року включно та довідок про заробітну плату (дохід) станом на час звільнення з державної служби 27.08.2018 року; без обмеження максимального розміру його пенсії десятьма розмірами прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. 
В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначив, що 27.08.2018 року він звільнився із займаної посади державного службовця у зв`язку з досягненням 65-річного віку, а тому має право на здійснення перерахунку пенсії державного службовця станом на 28.08.2018 року, тобто з дати фактичного переведення позивача на інший вид пенсії - пенсію державного службовця. Також зазначив, що відповідачем безпідставно застосовано обмеження пенсії щодо її максимального розміру.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 23.10.2019 року в задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням, позивач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що з 01.04.2003 року позивач перебуває на обліку в Южноукраїнському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України Миколаївської області, у зв`язку з призначенням пенсії за вислугу років згідно із Законом України «Про прокуратуру» від 05.11.1991 року.
З 04.09.2009 року по 27.08.2018 року включно позивач перебував на державній службі, займаючи посаду начальника територіального управління Державної Судової Адміністрації в Миколаївській області.
30.11.2017 року, перебуваючи на державній службі, позивач звернувся до відповідача із заявою про переведення його із пенсії за вислугою років, призначеної йому відповідно до Закону України «Про прокуратуру» 1991 року, на пенсію за Законом України «Про державну службу» із зарахуванням до стажу державної служби періоду його перебування на прокурорських посадах в органах прокуратури.
05.12.2017 року відповідач розглянув вищевказане звернення позивача та прийняв Рішення №79 про відмову в призначенні пенсії за Законом України «Про державну службу».          
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року по справі №814/421/18, яке набрало законної сили 15.06.2018 року, визнано протиправним та скасовано Рішення «Про призначення пенсії згідно Закону України «Про державну службу» № 889-VIII» №79, прийняте 05.12.2017 року Южноукраїнським об`єднаним управлінням Пенсійного фонду України Миколаївської області та зобов`язано Южноукраїнське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області протягом десяти робочих днів з дня набрання рішенням в даній справі законної сили, прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 пенсії, відповідно до Закону України «Про державну службу», зарахувавши до стажу державної служби ОСОБА_1 період проходження строкової військової служби в Збройних Силах з 01.09.1971 року до 10.11.1973 року, а також період роботи в органах прокуратури з 18.07.1979 року до 05.11.2008 року.
06.07.2018 року позивач повторно звернувся до Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про призначення пенсії державного службовця, до якої додав довідки щодо складових заробітної плати ОСОБА_1 станом на 26.06.2018 року.
09.08.2018 року відповідач повідомив позивача про те, що рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року по справі №814/421/18 виконано та позивачу призначено пенсію державного службовця й перерахунок пенсії здійснено з урахуванням довідок про заробітну плату, які були додані до первинної заяви від 30.11.2017 року. Цим же листом позивача повідомлено, що підстави для здійснення перерахунку згідно із довідками про заробітну плату від 26.06.2018 року відсутні.
27.08.2018 року згідно наказу від 21.08.2018 року №294/к позивача звільнено із займаної посади у зв`язку з досягненням 65-річного віку, за п.7 ч.1 ст.83 Закону України «Про державну службу».
25.09.2018 року позивач звернувся до Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав документи на підтвердження звільнення його з посади державного службовця та довідки про складові заробітної плати на дату звільнення.
Листом від 08.10.2018 року Южноукраїнське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області повідомило позивачу, що згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 по справі №814/421/18 позивачу з 30.11.2017 року призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889. Також вказаним листом роз`яснено, що виплата призначеної позивачу пенсії здійснювалась в порядку визначеному Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» від 03.10.2017 року №2148-VIII.
22.11.2018 року позивач звернувся до пенсійного органу із заявою про надання копії рішення про переведення його на пенсію державного службовця та перерахунок пенсії.
Листом від 10.12.2018 року №7282/013 Южноукраїнське об`єднане управління Пенсійного фонду України Миколаївської області повідомило позивачу, що при переведенні ОСОБА_1 , з пенсії, яка була призначена йому відповідно до Закону України «Про прокуратуру» на пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» згідно рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 у справі №814/421/18, до стажу державної служби зараховані періоди: з 11.11.1971 року по 10.11.1973 року та 18.07.1979 року по 05.11.2008 року. Період роботи з 04.09.2009 року по 31.10.2017 року на посаді начальника територіального управління Державної судової адміністрації України в Миколаївській області зараховано до стажу державної служби на підставі Розрахунку стажу Територіального управління державної судової адміністрації України в Миколаївській області від 29.11.2017 року за вих. №2/2- 1744/17. Крім того, при обчисленні заробітку для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» враховані виплати з 01 травня 2016 року по 31 жовтня 2017 року згідно довідки 7/1-1739/17 від 29.11.2017 року, посадовий оклад, надбавок за ранг та вислугу років згідно довідки №7/1-1738/17 від 29.11.2017 року: оклад - 9400,00 грн.; доплата за ранг - 700,00 грн.; доплата за вислугу років - 4700,00 грн.; надбавка за інтенсивність праці - 2792,28 грн.; премія - 4136,66 грн.; матеріальна допомога за 2016 рік - 1104,76 грн.; матеріальна допомога за 2017 рік - 2066,38 грн. Також, вказав, що Законом України від 10 грудня 2015 року №889 - VIII «Про державну службу» не передбачено перерахунок пенсії при досягненні 65 річного віку.Також, позивачу направлено розпорядження про призначення та виплату пенсії ОСОБА_1 
07.02.2019 року позивачем подано скаргу на дії Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо невірного обрахування пенсії.
21.02.2019 року за вих. №410-С-07 відповідачем надано відповідь на скаргу ОСОБА_1 від 07.02.2019 року, якою повідомлено, що пунктом 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що з 01.10.2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи (крім осіб з інвалідністю І та II груп, осіб з інвалідністю внаслідок війни III групи та учасників бойових дій, осіб, на яких поширюється дія пункту 1 статті 10 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889-УІІІ, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-1V. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. Відповідно до п.13-2 Прикінцевих положень Закону1058-ІV максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. 
Також, відповідач у вказаному листі зазначив, що до виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року по справі №814/421/18 виплата пенсії з 01.10.2017 року проводилася відповідно до Закону №1789-ХІІ в розмірі - 6184,16 грн.. Після виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року по справі №814/421/18 виплата пенсії державного службовця проводилася у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-ІV, який склав - 6433,98 грн. Доплату за період з 30.11.2017 року по 31.08.2018 року в розмірі 2256,71 грн. виплачено у вересні 2018 року за додатковими відомостями. 25.09.2018 року до управління Фонду позивач надав документи про звільнення його 27.08.2018 року з посади державного службовця, на підставі чого поновлено виплату пенсії державного службовця у повному розмірі, який з обмеженням склав - 14350,00 грн.. В листопаді 2018 року за додатковими відомостями виплачено доплату за період з 28.08.2018 року по 31.10.2018 року в розмірі 16853,46 грн.. З 01.12.2018 року розмір пенсійної виплати становить 14970,00 грн.. Тобто, розмір пенсійної виплати визначено відповідно до діючого пенсійного законодавства.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ані в Законі України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу», ані в Законі України від 09.07.2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» не передбачено проведення перерахунку призначеної пенсії особам, які отримують пенсії згідно ст.37 Закону №3732, при досягненні 65 річного віку. Також суд у своєму рішенні вказує, що норми, які встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період виникнення спірних правовідносин, а тому підлягали застосуванню. 
Колегія суддів при розгляді даної справи виходить з наступного.
Відповідно до ст.50-1 Закону України від 05.11.1991 року №1789-ХІІ «Про прокуратуру» прокурорам і слідчим, які мають одночасно право на різні державні пенсії, призначається одна пенсія за їхнім вибором, у тому числі на умовах, передбачених статтею 37 Закону України «Про державну службу».
Згідно п.2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VІІ втратив чинність Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 року №3273-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених в пунктах 10 і 12 цього розділу.
Пунктами 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу», передбачено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст.25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.
Отже, пенсійне забезпечення позивача після переведення на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» регулюється ст.37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» (надалі - Закон №3723).
Відповідно до ст.37 Закону №3723 пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 року №622, затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622).
Відповідно до п.4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:
- посадовий оклад, надбавки за рані та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);
- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;
- у разі коли в осіб, зазначених в п.2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;
- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.
Враховуючи вищевказані норми, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що ані Законом №3732, ані Порядком №622 не передбачено проведення перерахунку призначеної пенсії особам, які отримують пенсії згідно ст.37 Закону №3732, при досягненні 65 річного віку.
Згідно ч.3 ст.45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (надалі - Закон №1058-ІV), переведення з одного виду пенсії на інший здійснюється з дня подання заяви на підставі документів про страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
Як зазначалось раніше, відповідно до заяви позивача від 30.11.2017 року та на підставі рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року позивача було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком з урахуванням стажу державної служби по 30.11.2017 року та розміру заробітної плати, встановленої на день звернення.
При обчисленні заробітку для розрахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» були використані документи, що знаходились на час переведення з одного виду пенсії на інший в пенсійній справі, а також додаткових документів: заяви від 30.11.2017 року та довідки, виданої Державною судовою адміністрацією в Миколаївській області, від 29.11.2017 року №7/1-1738/17 та №7/1-1739/17.
Разом з тим, пунктом 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV передбачено, що з 01.10.2017 року пенсії, призначені після набрання чинності Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи на умовах законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову і науково-технічну діяльність» у період роботи на посадах державної служби, визначених Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-УІІІ, а також на посадах та на умовах, передбачених законами України «Про прокуратуру», «Про судоустрій і статус суддів», виплачуються у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-1V. Після звільнення з роботи виплата пенсії, призначеної відповідно до зазначених законів, поновлюється. 
З матеріалів справи вбачається, що з огляду на положення пункту 13-1 Прикінцевих положень Закону №1058-ІV, після виконання рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 13.04.2018 року по справі №814/421/18 виплата пенсії позивачу проводилася у розмірі, обчисленому відповідно до Закону №1058-ІV, який склав - 6433,98 грн., що підтверджується довідками Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області, які містяться в матеріалах справи.
25.09.2018 року за вх. №4025/07 позивач звернувся до Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області із заявою про здійснення перерахунку пенсії та надав документи на підтвердження звільнення його з посади державного службовця та довідки про складові заробітної плати на дату звільнення.
На підставі чого з 28.08.2018 року позивачу поновлено виплату пенсії державного службовця у раніше встановленому розмірі, який з обмеженням відповідно до ст.27 Закону №1058-ІV склав - 14350,00 грн..
Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відповідачем було правомірно використано при поновленні виплати пенсії довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, поданою разом із заявою від 30.11.2017 року про переведення з одного виду пенсії на інший. 
Щодо тверджень позивача про безпідставність застосування обмеження пенсії щодо її максимального розміру колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до вимог ст.2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року №3668-VI максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до, зокрема, закону України «Про державну службу», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.          
Відповідно до п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.
01.04.2015 року набрав чинності Закон України від 02.03.2015 року №213-VIII «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», яким внесено зміни в статтю 37 Закону України «Про державну службу», а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, відповідно до п.5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року №213 у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року, скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до законів України «Про державну службу».
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» №2148-VIII від 03.10.2017 Розділ XV доповнено пунктом 13-2, відповідно до якого максимальний розмір пенсії, призначеної на умовах Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про наукову та науково-технічну діяльність» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), не може перевищувати десяти розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Враховуючи вищевказане, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що наведені положення є імперативними та встановлюють обмеження в розмірі виплачуваної особі пенсії, неконституційними не визнавались та були чинними в період виникнення спірних правовідносин, а тому підлягають до застосування всіма юридичними та фізичними особами, а отже, законні підстави для виплати пенсії в більшому, ніж обмежено розмірі - відсутні. 
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що відсутні підстави для визнання протиправними дій Южноукраїнського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області щодо поновлення пенсії позивачу з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, поданою разом із заявою від 30.11.2017 року про переведення з одного виду пенсії на інший та обмеження максимального розміру пенсії. 
Таким чином, суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. 
Керуючись ст.311, ст.315, ст.316, ст.321, ст.322, ст.325, ст.328, ст.329 КАС України, апеляційний суд, –

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 23 жовтня 2019 року - без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати його прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Кравченко К.В.	
Судді	    	Джабурія О.В.    Запорожан Д.В.