П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

08 січня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 522/21480/19	

 	Головуючий в 1 інстанції: Свячена Ю.Б.                                                            Дата і місце ухвалення: 21.12.2019р., м. Одеса                                                                           	
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  -   Ступакової І.Г.
суддів             -    Бітова А.І.
-          Градовського Ю.М.

        розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 21 грудня 2019 року по справі за адміністративним позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області до ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації, -
В С Т А Н О В И Л А :

20.12.2019р. Головне управління Державної міграційної служби України в Одеській області звернулося до Приморського районного суду м.Одеси з адміністративним позовом про продовження строку затримання на шість місяців до 08.07.2020р. громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. 
Позов обґрунтовувало тим, що на виконання рішення Приморського районного суду м.Одеси від 09.07.2019р. по справі №522/11343/19 затримано громадянина Афганістану ОСОБА_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України строком на 6 місяців з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України. Однак, на даний час неможливо забезпечити примусове видворення відповідача у зв`язку з ненадходженням від Посольства Афганістану в Україні інформації щодо підтвердження факту належності іноземця до громадянства Афганістану, що унеможливлює документування його сертифікатом на повернення в країну походження. На підставі вказаних обставин виникли підстави для звернення до суду про продовження строку затримання на шість місяців, як це передбачено частиною 12 статті 289 КАС України.
Ухвалою Приморського районного суду м.Одеси від 21 грудня 2019 року відкрито провадження в адміністративній справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження. 
Не погоджуючись з вказаною ухвалою суду першої інстанції в частині визначення територіальної підсудності, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушенням судом норм процесуального права, просить скасувати ухвалу від 21.12.2019р. 
В своїй скарзі апелянт зазначає, що судом першої інстанції залишено поза увагою, що статтею 26 КАС України передбачено, що позови до фізичної особи пред`являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку  місцем її проживання або перебування. Однак, відповідач постійно перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування  іноземців та осіб без громадянства, який територіально розташований в с.Журавичі, Ківерцівського  району Волинської області.  
Також, апелянт посилається на те, що стаття 289 КАС України не містить прямої вказівки на те, що позов про продовження строку затримання іноземця має подаватися за місцем знаходження позивача.
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі ч.2 ст.312 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
При відкритті ухвалою від 21.12.2019р. провадження  в адміністративній справі за позовом Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області суд першої інстанції виходив з того, що спір належить до юрисдикції адміністративного суду та територіально підсудний Приморському районному суду м.Одеси. 
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Предметом поданого позову є вимога Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області про продовження, встановленого рішенням Приморського районного суду м.Одеси від 09.07.2019р. по справі №522/11343/19, строку затримання на шість місяців до 08.07.2020р. громадянина Афганістану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , який перебуває у Волинському пункті тимчасового перебування  іноземців та осіб без громадянства, з метою його ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України. 
Даний позов подано Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області в порядку статті 289 КАС України, частиною першою якої передбачено, що за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якої подано адміністративний позов про примусове видворення, ухилятиметься від виконання рішення про її примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик її втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, яка вчинила порушення законодавства України з прикордонних питань або про правовий статус іноземців, документа, що дає право на виїзд з України, центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері міграції, його територіальним органом чи підрозділом, органом охорони державного кордону або Служби безпеки України подається до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням цих органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовна заява про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: затримання іноземця або особи без громадянства з метою ідентифікації та (або) забезпечення видворення за межі території України; затримання іноземця або особи без громадянства з метою забезпечення її передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; взяття іноземця або особи без громадянства на поруки підприємства, установи чи організації; зобов`язання іноземця або особи без громадянства внести заставу.
Відповідно до ч.ч. 11, 12 ст.289 КАС України строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.
Про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.
Колегія суддів звертає увагу, що стаття 289 КАС України, при визначенні територіальної підсудності даної категорії спорів, не визначає пріоритету (чи інших вимог) до якого саме місцевого загального суду як адміністративного суду має бути подано відповідний позов. Такий позов подається на розсуд позивача або до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням такого органу (підрозділу) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Колегія суддів не приймає до уваги посилання апелянта на положення ч.1 ст.26 КАС України, оскільки вказаною нормою чітко визначено, що позови до фізичної особи пред`являються в суд за зареєстрованим у встановленому законом порядку місцем її проживання або перебування у випадку, якщо інше не передбачено цим Кодексом. 
Відповідно до ч.3 ст.27 КАС України підсудність окремих категорій адміністративних справ визначається цим Кодексом.
Особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначено статтею 289 Кодексу, яка є спеціальною по відношенню до ст.26 КАС України, а тому саме вказана норма підлягає застосуванню при визначенні  територіальної підсудності поданого Головним управлінням Державної міграційної служби України в Одеській області позову. 
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції правомірно, з дотриманням правил територіальної підсудності, відкрито провадження у даній справі.
Варто зазначити, що розгляд справи саме Приморським районним судом м.Одеси, як місцевим загальним судом як адміністративним судом за місцезнаходженням Головного управління Державної міграційної служби України в Одеській області, жодним чином не порушує прав відповідача, оскільки частиною 14 статті 289 КАС України передбачено, що розгляд справ про продовження строку затримання іноземця або особи без громадянства може проводитися у режимі відеоконференції, у тому числі з трансляцією з іншого приміщення, що знаходиться поза межами приміщення суду, в порядку, визначеному цим Кодексом.
За таких обставин, суд апеляційної інстанції вважає, що ухвала Приморського районного суду м.Одеси від 21 грудня 2019 року в частині територіальної підсудності даної справи саме вказаному суду є законною та обґрунтованою, прийнятою у відповідності до норм процесуального права. 
Доводи апеляційної скарги правильність висновків суду першої інстанції не спростовують, у зв`язку з чим підстав для задоволення скарги та скасування оскаржуваної ухвали не вбачається.
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а ухвалу суду - без змін.
Керуючись ст.ст. 271, 289, 308, 312, п.1 ч.1 ст.315, ст.ст. 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів, -          
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, ухвалу Приморського районного суду м.Одеси від 21 грудня 2019 року залишити без змін.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
                                                                     Повний текст судового рішення виготовлений 08 січня 2020 року.

Головуючий:                                                                                                         І.Г. Ступакова
Судді:                                                                                                                    А.І. Бітов
                                                                                                                             Ю.М. Градовський