ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
12 лютого 2020 року           справа № 200/11008/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Ястребової Л.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року (повний текст складено 18 жовтня 2019 року в м. Слов`янськ Донецької області) у справі № 200/11008/19-а (суддя в 1 інстанції – Чучко В.М.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                      В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі – позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі – відповідач) про визнання протиправною бездіяльності щодо не проведення належної індексації і підвищення пенсії та зобов`язання вирішити питання з приводу проведення індексації пенсії з квітня 2018 року, відповідно до Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою КМУ від 17.07.2003 № 1078.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що він є пенсіонером МВС України та знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Донецькій області. В травні 2019 року він звернувся до відповідача з заявою щодо перерахунку та проведення індексації пенсії, на що листом від 05.06.2019 року № 3158-0-01 позивачу відмовлено в підвищенні пенсії та проведенні належної індексації, оскільки пенсія позивача обчислена згідно Закону 2262-12, при цьому відповідач не заперечує щодо проведення індексації в цілому згідно постанові Кабінету Міністрів країни (КМУ) від 17.07.2003 року № 1078. Разом з тим, в березні 2018 року позивачу було здійснено перерахунок пенсії на підставі нових довідок про грошове забезпечення, проте належна індексація з квітня 2018 року відповідачем не проведена. Позивач вважає таку бездіяльність ГУ ПФУ протиправною, оскільки вона порушує його конституційні права на належне пенсійне забезпечення.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 200/11008/19-а позовні вимоги було задоволено, внаслідок чого: визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо не проведення індексації пенсії ОСОБА_1 ; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути питання щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 індексацію пенсії відповідно до порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 з квітня 2018 року; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 768 гривень 40 копійок.
Не погодившись з таким рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити у повному обсязі.
В обгрунтування апеляційної скарги було зазначено, що позивач отримує пенсію за вислугу років як пенсіонер органів внутрішніх справ України відповідно до Закону № 2262 та перебуває на обліку в Головному управлінні. Відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженому постановою КМУ № 1078, пенсії непрацюючих пенсіонерів індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність на відповідний бюджетний рік, а п. 4 Порядку передбачено, що у разі, коли особа працює та отримує інший грошовий дохід, насамперед індексується оплата праці. Так, згідно матеріалів макету пенсійної справи, позивач є працюючим пенсіонером з 2006 року по теперішній час, а отже відповідно до порядку індексується заробітна плата, а не пенсія, тому не здійснення нарахування та виплати пенсії із розрахунку індексації пов`язано із наявністю інформації в макеті пенсійної справи про працевлаштування позивача, а не з діями (бездіяльністю), вчиненими головним управлінням з метою виконання своїх функцій та повноважень.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні з 01.01.2005 року як отримувач пенсії за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ» (арк.справи 15, 16).
Згідно з інформацією, зазначеною в протоколі від 15.05.2018 за пенсійною справою № 30832 (МВС), позивачу з 01.01.2005 призначено пенсію за вислугу років у розмірі 70 % грошового забезпечення, вислуга років 33 (календарних 33) років, заявник - працює (арк.справи 24).
З 01 січня 2019 року позивачу зроблено перерахунок пенсії у розмірі 90% грошового забезпечення на підставі рішення суду (арк.справи 23).
Згідно листа ГУ ПФУ в Донецькій області від 05.06.2019 року № 3158-С-01, після проведення перерахунку з 01.01.2016 року відповідно до постанови КМУ від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби та деяким іншим категоріям осіб» для розрахунку індексації пенсії змінено базовий місяць. З 01.03.2019 року індексації підлягають пенсії призначені відповідно до вимог ч. 2 ст. 42 Закону України від 09.07.2003 року № 1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», шляхом збільшення показника заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески та який враховується для обчислення пенсій на 17%. Враховуючи, що пенсія позивача обчислена згідно Закону № 2262-ХІІ, підстави для проведення перерахунку з 01.03.2019 відсутні (арк.справи 13-14).
Відповідно до положень ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є  Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). 
На підставі ст. 64 Закону № 2262-XII, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей пенсії підвищуються відповідно до Закону України «Про індексацію грошових доходів населення».
Згідно ст. 1 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03 липня 1991 року № 1282-XII (далі Закону 1282-ХІІ), індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг; індекс споживчих цін - показник, що характеризує динаміку загального рівня цін на товари та послуги, які купує населення для невиробничого споживання; поріг індексації - величина індексу споживчих цін, яка надає підстави для проведення індексації грошових доходів населення.
Статтею 2 Закону України №1282-XII визначено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, в тому числі, пенсії.
Індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення (ч. 5 ст. 2 цього Закону).
З положень ст. 3 Закону № 1282-ХІІ вбачається, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
За приписами ст.4 Закону України № 1282-XII індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка (з 01.01.2016 - 103 відсотка - в редакції Закону із змінами, внесеними згідно із Законом № 911-VIII від 24.12.2015).
Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону.
Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації 101 відсоток.
Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.
У разі якщо грошові доходи населення підвищено з урахуванням прогнозного рівня інфляції випереджаючим шляхом, при визначенні обсягу підвищення грошових доходів у зв`язку із індексацією враховується рівень такого підвищення у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Вказаною нормою передбачено підстави, за яких проводиться індексація, а також розмір грошового доходу, який підлягає індексації.
Правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення визначає Порядок проведення індексації грошових доходів населення, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078.
Згідно п. 2 цього Порядку № 1078 індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.
Відповідно до абз. 2 п. 4 № 1078, оплата праці, у тому числі працюючим пенсіонерам, грошове забезпечення, розмір аліментів, визначений судом у твердій грошовій сумі, допомога по безробіттю, що надається залежно від страхового стажу у відсотках середньої заробітної плати, стипендії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.
Абзацом 4 п. 4 Порядку № 1078 частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.
Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків (абз. 5 п. 4 Порядку № 1078).
На підставі абз. 1 п. 5 Порядку № 1078 у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.
Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.
Сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції базовим місяцем вважається місяць, у якому мало місце таке підвищення.
Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.
У разі підвищення грошових доходів населення випереджаючим шляхом з урахуванням прогнозного рівня інфляції під час визначення розміру підвищення грошових доходів у зв`язку з індексацією враховується рівень такого підвищення.
Нарахування сум індексації або проведення чергового підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін, на підставі якого нарахована сума індексації перевищить розмір підвищення грошових доходів випереджаючим шляхом.
Виходячи з наведених правових норм, вбачається, що місяць, в якому відбулося підвищення оплати праці (суми її постійних складових), є базовим при проведенні індексації.
Пенсія, яку позивач отримує, є об`єктом індексації, яка має нараховуватись щомісячно, за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив встановлений поріг індексації, у частині, що дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для відповідних соціальних і демографічних груп населення.
Матеріали справи свідчать, що позивачу з квітня 2018 року проведено перерахунок пенсії на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103, отже саме цей місяць є базовим. Разом з тим, колегія суддів не приймає посилань відповідача на те, що позивач є працюючим пенсіонером, тому відповідно до п. 4 Порядку № 1078 насамперед індексується оплата праці, оскільки зазначений Порядок у діючій редакції такої норми не містить, та відповідно до якого індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, зокрема пенсії і оплата праці, у тому числі працюючому пенсіонеру.
Крім того, колегія суддів вважає неприйнятними доводи апеляційної скарги щодо відсутності підстав для проведення індексації пенсії позивачу, оскільки він є працюючим пенсіонером, з огляду на те, що позивач не працює, що підтверджується копією трудової книжки та відомостями з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про суми виплачених доходів та утриманих податків в період з 1 кварталу 2005 року по 3 квартал 2019 року.  
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 200/11008/19-а – залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року у справі № 200/11008/19-а – залишити без змін.   
Повне судове рішення складено 12 лютого 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                      А.В. Гайдар

Судді                                                                                                            Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                         Л.В. Ястребова