ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 лютого 2020 року	Львів	Справа № 1.380.2019.003624 пров. № 857/13901/19	

 Колегія суддів Восьмого апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.
суддів:                                                            Кузьмича С.М., Шавеля Р.М.
при секретарі судового засідання:                 Волошин М.М.
за участі представника позивача:                   Яценко С.А.
представника відповідача:                              Добровольська Ю.Р.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року (рішення ухвалене о 14:47 год. у м. Львові судом у складі головуючого судді Костецького Н.В., повний текст рішення складено 25.11.2019р.) у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДПС у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, стягнення матеріальної допомоги на оздоровлення,-
                                                      ВСТАНОВИЛА:

У липні 2019 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління ДФС у Львівській області (правонаступник - Головне управління ДПС у Львівській області), у якому просив: 1) визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Львівській області по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.; 2) стягнути з Головного управління ДФС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.
Позивач позовні вимоги мотивував тим, що в період  з 1999  року по січень 2019  року перебував на роботі в органах податкової міліції Львівської області. Зазначає, що у січні 2019 року, як старшому оперуповноваженому з ОВС ГУ ДФС у Львівській області згідно наказу № 11 –в від 02.01.2019 ГУ ДФС у Львівській області надано частину чергової відпустки за 2019 рік терміном 15 діб з 02.01.2019 року по 17.01.2019 з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення на підставі рапорту від 10.12.2018. Проте, така матеріальна допомога для оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення позивачу не виплачена у зв`язку з виключенням такої із наказу № 11 –в від 02.01.2019 року на підставі наказу Головного управління ДФС у Львівській області  від 24.01.2019 № 60-о “Про відпустки”. У зв`язку з наведеним позивач просив позов задоволити.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року вказаний вище позово задоволено повністю. Визнано протиправною бездіяльність Головного управління ДПС у Львівській області по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн. Стягнуто з Головного управління ДПС у Львівській області на користь ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн.
Рішення суду першої інстанції оскаржив відповідач Головне управління ДПС у Львівській області. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням судом обставин, що мають значення для справи, невідповідністю висновків суду обставинам справи та порушенням норм матеріального права, а тому підлягає скасуванню з підстав викладених у апеляційній скарзі. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.
Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційну скаргу апелянта слід залишити без задоволення з наступних підстав.
Згідно ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
Відповідно до ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом. Якщо одна із сторін визнала пред`явлену до неї позовну вимогу під час судового розгляду повністю або частково, рішення щодо цієї сторони ухвалюється судом згідно з таким визнанням, якщо це не суперечить вимогам статті 189 цього Кодексу.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Судом встановлено, що 28.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління ДФС у Львівській області із рапортом, в якому просив надати частину чергової відпустки за 2019 рік в кількості 15 діб з 02.01.2019 року із виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення. 
Наказом Головного управління ДФС у Львівській області  від 02.01.2019 № 11-в “Про відпустки” підполковнику податкової міліції ОСОБА_1 , старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ відділу протидії незаконному обігу підакцизних товарів оперативного управління Головного управління ДФС у Львівській області надано частину чергової відпустки за 2019 рік у кількості 15 діб, з 02 січня по 17 січня 2019 року із виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. 
Наказом Головного управління ДФС у Львівській області  від 24.01.2019 № 60-о “Про відпустки” виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 –в “Про відпустки”, виплату ОСОБА_1 матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Підстава: лист управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності ГУ ДФС у Львівській області від 21.01.2019 № 33/05.5.-37, лист ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 “Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік”, витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, розрахункових видатків по оплаті праці з нарахуваннями на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І.Кондро., у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. 
За результатами розгляду  заяв позивача від 19.03.2019 вх. № 63/ЗПІ від 22.03.2019 та вх. № 64/ЗП від 22.03.2019 Головне управління ДФС у Львівській області повідомило позивача про те, що в управління фінансування, бухгалтерського обліку та звітності надійшов наказ ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11-в “Про відпустки”, яким зобов`язано нарахувати та виплатити старшому оперуповноваженому з особливо важливих справ ОСОБА_1 відпускні з виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. Однак листом  ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 “Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік”, скеровано Витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, затверджений 02.01.2019 року в.о. ОСОБА_2 та відповідно до розрахунку видатків по оплаті праці з нарахуванням на 2019 рік, затвердженого начальником ГУ ДФС у Львівській області І.Кондро у 2019 році по КЕКВ 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги на оздоровлення. Відтак, підстав для нарахування матеріальної допомоги немає (а.с.11-12).
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною 1 ст. 10-1 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” передбачено, що військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення. Тривалість щорічної основної відпустки для військовослужбовців, які мають вислугу в календарному обчисленні до 10 років, становить 30 календарних днів; від 10 до 15 років - 35 календарних днів; від 15 до 20 років - 40 календарних днів; понад 20 календарних років - 45 календарних днів, без урахування часу, необхідного для проїзду в межах України до місця проведення відпустки та назад, але не більше двох діб в один кінець. Святкові та неробочі дні при визначенні тривалості щорічних основних відпусток не враховуються.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 30.10.1998 №1716 «Про проходження служби особами начальницького складу податкової міліції та обчислення їм вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги» встановлено, що особи начальницького складу податкової міліції проходять службу в порядку, встановленому Положенням про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29.07.1991 № 114
Пунктом 12 Положення № 114 встановлено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.
Пунктом 5 Постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” передбачено надання  один раз на рік військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань у розмірі, що не перевищує їх місячного грошового забезпечення, та допомогу для оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Згідно пункту 2 розділу 5 наказу  Міністерства фінансів України  від 17.07.2018 року № 616 “Про затвердження Порядку виплати грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу податкової міліції” керівник ДФС та керівники її територіальних органів у межах асигнувань, що виділяються на утримання відповідного органу, мають право надавати один раз на календарний рік особам начальницького складу податкової міліції допомогу для оздоровлення під час надання чергової відпустки в розмірі місячного грошового забезпечення. 
Допомога надається відповідно до наказу: 1) ДФС - для першого заступника, заступника Голови ДФС за погодженням з Міністром фінансів України, для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів апарату ДФС, перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС, крім ДПІ, для осіб начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування; 2) територіального органу ДФС - для керівників, заступників керівників та інших осіб начальницького складу податкової міліції структурних підрозділів цього територіального органу ДФС, а також для перших заступників, заступників керівників територіальних органів ДФС нижчого рівня. 
Допомога надається згідно з наказом відповідного органу ДФС про відпустку, який готує служба управління персоналом. Проект наказу про відпустку особам начальницького складу податкової міліції підрозділів оперативного документування готує управління оперативного документування Головного оперативного управління ДФС.
Як зазначалось вище, 28.12.2018 року ОСОБА_1 звернувся до начальника Головного управління ДФС у Львівській області із рапортом, в якому просив надати частину чергової відпустки за 2019 рік в кількості 15 діб з 02.01.2019 року із виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення. При цьому, позивач не заперечував щодо виплати йому матеріальної допомоги на оздоровлення в січні 2019 року.
Наказом Головного управління ДФС у Львівській області  від 02.01.2019 № 11-в “Про відпустки” позивачу надано частину чергової відпустки за 2019 рік у кількості 15 діб, з 02 січня по 17 січня 2019 року із виплатою матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення. 
Таким чином, як вірно зазначено судом першої інстанції, у позивача виникло право в майбутньому на використання позитивного права щодо отримання ним матеріальної допомоги на оздоровлення, виплата якої передбачена чинним законодавством та є частиною його грошового забезпечення, оскільки така передбачена та надається особам рядового та начальницького складу в разі вибуття в чергову відпустку у розмірі, що не перевищує грошового забезпечення, яке особа отримувала на день виплати.
Однак, листом ДФС України від 02.01.2019 № 85/7/99-99-05-02-01-17 «Про розпис Державного бюджету України на 2019 рік» скеровано витяг з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік відповідно до якого встановлювалась сума грошового забезпечення військовослужбовців на 2019 рік. Відповідно до витягу з розподілу показників зведених кошторисів на 2019 рік, прийнятий кошторис на 2019 рік, який затверджений ДФС України 18.01.2019 року відповідно до зазначених документів у 2019 році по КЕВК 2112 не передбачено виплату матеріальної допомоги.
24.01.2019 Головне управління ДФС у Львівській області було прийнято наказ  № 60-о “Про відпустки”, яким виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 –в “Про відпустки”, виплату матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
При цьому, колегія суддів звертає увагу на те, що  згідно ст.22 Закону України «Про оплату праці» суб`єкти організації оплати праці не мають права в односторонньому порядку приймати рішення з питань оплати праці, що погіршують умови, встановлені законодавством, угодами і колективними договорами.
Як видно із матеріалів справи, Наказом Головного управління ДФС у Львівській області  від 23.01.2019 року № 42-о «По особовому складу» було звільнено з податкової міліції у відставку, із зняттям з військового обліку за пунктом 65 підпункту «а» (за віком) підполковника податкової міліції ОСОБА_1 з 23 січня 2019 року.
А лише 24.01.2019 року Головним управління ДФС у Львівській області було прийнято наказ  № 60-о «Про відпустки», яким  було виключено з наказу ГУ ДФС у Львівській області від 02.01.2019 № 11 -в «Про відпустки», виплату матеріальну допомогу на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення.
Крім цього, згідно листа Головного управління ДФС у Львівській області №34984/10/04.1-11 від 12.07.2019 року видно, що у 2018 році 194 працівникам податкової міліції Львівської області та у 2019 році 84 працівникам, вилачувалась матеріальна допомога на оздоровлення (а.с.26).
З урахуванням наведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що відповідач допустив бездіяльність по невиплаті ОСОБА_1 матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі 38594,50 грн
Узагальнюючи наведене, суд апеляційної інстанції переконаний, що судом першої інстанції надано належну оцінку наявним у справі доказам, а їх достатня кількість та взаємний зв`язок у сукупності дали змогу суду першої інстанції зробити вірний висновок про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.
Враховуючи викладене, колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.
З наведеного вбачається, що доводи апеляційної скарги являються безпідставними та необґрунтованими та не спростовують висновків суду першої інстанції, правова оцінка доказів дана вірно, а відтак у задоволенні апеляційної скарги слід відмовити.
Керуючись ст. ст. 243 ч. 3, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України,  колегія   суддів,-
                                                     ПОСТАНОВИЛА:                    

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Львівській області залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 19 листопада 2019 року у справі № 1.380.2019.003624 – без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	В. З. Улицький 	
судді	 	С. М. Кузьмич 	
 	 	Р. М. Шавель  	
Повне судове рішення складено 12.02.2020р.