ПОСТАНОВА
Іменем України

31 січня 2020 року 
Київ
справа №489/1822/19
адміністративне провадження №К/9901/23814/19
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду 
судді-доповідача - Калашнікова О.В., 
суддів: Загороднюка А.Г., Соколова В.М.,
розглянув у порядку письмового провадження в касаційній інстанції справу №489/1822/19
за позовом ОСОБА_1 до Тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Котєнєва Дениса Сергійовича про скасування постанови,
за касаційною скаргою Тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Котєнєва Дениса Сергійовича на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2019 року (ухвалену у складі колегії суддів у складі головуючого судді Потапчука В.О., суддів Семенюка Г.В., Шляхтицького О.І.) -
ІСТОРІЯ СПРАВИ
Короткий зміст позовних вимог
1.            ОСОБА_1 (надалі також ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до Тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Котєнєва Дениса Сергійовича (надалі також відповідач) скасування постанови в справі про адміністративне правопорушення у сфері забезпечення безпеки дорожнього руху, зафіксоване не в автоматичному режимі, серії НК № 576013 від 06 листопада 2018 року.
В позові вказав, що 15 березня 2019 року отримав постанову серії НК № 576013 від 06 листопада 2018 року про накладення на нього адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 140 Кодексу України про адміністративні правопорушення (надалі - КУпАП). Постанову вважає незаконною та такою, що підлягає скасуванню, оскільки в його діях відсутній склад адміністративного правопорушення, а в матеріалах справи відсутні будь-які докази на доведення його вини.
Короткий зміст рішення суду першої інстанції
2.           Ленінський районний суд міста Миколаєва рішенням від 17 травня 2019 року задовольнив позовні вимоги.
3.              Зазначене рішення ухвалено у відкритому судовому засіданні без участі відповідача (його представника). Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру судових рішень електронний примірник рішення суду першої інстанції від 17 травня 2019 року надіслано судом 17 травня 2019 року, зареєстровано 19 травня 2019 року й оприлюднено в цьому реєстрі 20 травня 2019 року.
4.              Супровідний лист суду першої інстанції щодо направлення на адресу учасників справи копій указаного рішення датовано 20 травня 2019 року. Матеріали справи не містять доказів вручення вказаного рішення учасникам справи.
Короткий зміст рішення апеляційної інстанції
5.          04 червня 2019 року відповідач оскаржив указане рішення в апеляційному порядку.
6.              П`ятий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 червня 2019 року залишив без руху апеляційну скаргу відповідача з підстав, передбачених частиною третьою    статті 298 Кодексу адміністративного судочинства України    (надалі також    КАС України), і надав апелянтові строк у десять днів із моменту отримання копії цієї ухвали для усунення недоліків апеляційної скарги шляхом подання до П`ятого апеляційного адміністративного суду заяви про поновлення строку на апеляційне оскарження із зазначенням поважних причин пропуску такого строку.
7.              Копію ухвали суду про залишення апеляційної скарги без руху відповідач отримав 24 червня 2019 року.
8.              На виконання ухвали про залишення апеляційної скарги без руху відповідач подав заяву про усунення недоліків та заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження. В обґрунтування поважності причин пропуску встановленого процесуальним законом десятиденного строку оскарження рішень у цій категорії справ, апелянт послався на отримання копії оскаржуваного судового рішення від 17 травня 2019 року лише 28 травня 2019 року.
9.              Ухвалою від 17 липня 2019 року П`ятий апеляційний адміністративний суд:
9.1.              відмовив у задоволенні заяви відповідача про поновлення строку на звернення до суду з апеляційною скаргою.
9.2           визнав неповажними вказані відповідачем причини пропуску строку на апеляційне оскарження;
9.2.              відмовив у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою відповідача на рішення Ленінського районного суду міста Миколаєва рішенням від 17 травня 2019 року в цій справі.
Короткий зміст вимог касаційної скарги
10.              Відповідач, уважаючи ухвалу суду апеляційної інстанції про відмову у відкритті апеляційного провадження постановленою з порушенням вимог процесуального закону, подав касаційну скаргу.
10.1           Зазначає, що причини пропуску строку на апеляційне оскарження у справах цієї категорії підлягають оцінці на предмет їх поважності в загальному порядку, передбаченому    КАС України, із урахуванням визначених частиною четвертою    статті 286 КАС    України особливостей, і суд апеляційної інстанції не обмежений у повноваженні щодо поновлення цього строку за наявності відповідних підстав.
10.2               У касаційній скарзі відповідач просить скасувати оскаржуване судове рішення та направити справу до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду.
РЕЛЕВАНТНІ ДЖЕРЕЛА ПРАВА Й АКТИ ЇХ ЗАСТОСУВАННЯ
11.              Завданням адміністративного судочинства в силу частини першої    статті 2 КАС України є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
12.              Відповідно до частин першої, другої    статті 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.
13.              Пункт 8 частини другої    статті 129 Конституції України    серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи. Цим конституційним положенням кореспондують норми    статті 14 Закону України від 2 червня 2016 року № 1402-VIII «Про судоустрій і статус суддів»    і    статті 13 КАС.
14.              Згідно з частиною першою    статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
15.              Статтею 295 КАС України визначено таке:
1. Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів, а на ухвалу суду - протягом п`ятнадцяти днів з дня його (її) проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
2. Учасник справи, якому повне рішення або ухвала суду не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження:
1) на рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду;
2) на ухвалу суду - якщо апеляційна скарга подана протягом п`ятнадцяти днів з дня вручення йому відповідної ухвали суду.
3. Строк на апеляційне оскарження також може бути поновлений в разі його пропуску з інших поважних причин, крім випадків, визначених частиною другою    статті 299 цього Кодексу.
16.              При цьому за приписами частини першої    статті 121 КАС України суд за заявою учасника справи поновлює пропущений процесуальний строк, встановлений законом, якщо визнає причини його пропуску поважними,    крім випадків, коли цим Кодексом встановлено неможливість такого поновлення.
17.              Відповідно до частини третьої    статті 298 КАС України апеляційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених    статтею 295 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку, або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали особа має право звернутися до суду апеляційної інстанції з заявою про поновлення строку або вказати інші підстави для поновлення строку.
18.              За правилом пункту 4 частини першої    статті 299 КАС України суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у справі, якщо скаржником у строк, визначений судом, не подано заяву про поновлення строку на апеляційне оскарження або наведені підстави для поновлення строку на апеляційне оскарження визнані судом неповажними.
19.              Частиною другою цієї ж статті обумовлено, що незалежно від поважності причин пропуску строку на апеляційне оскарження суд апеляційної інстанції відмовляє у відкритті апеляційного провадження у разі, якщо апеляційна скарга прокурора, суб`єкта владних повноважень подана після спливу одного року з дня складення повного тексту судового рішення, крім випадків подання апеляційної скарги суб`єктом владних повноважень у справі, про розгляд якої він не був повідомлений або до участі в якій не був залучений, якщо суд ухвалив рішення про його права та (або) обов`язки.
20.              Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності визначені    статтею 286 КАС України . 
Згідно з частиною четвертою цієї статті апеляційні скарги на судові рішення у справах, визначених цією статтею, можуть бути подані протягом десяти днів з дня його проголошення.
21           За правилами, встановленими    статтею 271 КАС України, у справах, визначених статтями    273-277,    280-289    цього    Кодексу, суд проголошує повне судове рішення.
Копії судових рішень у справах, визначених цією статтею, невідкладно видаються учасникам справи або надсилаються їм, якщо вони не були присутні під час його проголошення.
22.              Відповідно до частини першої    статті 353 КАС України підставою для скасування ухвали судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи для продовження розгляду є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, що призвели до постановлення незаконної ухвали суду першої інстанції та (або) постанови суду апеляційної інстанції, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
ОЦІНКА ВЕРХОВНОГО СУДУ
23.              Як уже зазначено, у цій справі відповідач 04 червня 2019 року подав апеляційну скаргу на рішення суду від 17 травня 2019 року, проголошеного без його участі (його представника), у справі з приводу рішення суб`єкта владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності. Супровідний лист суду першої інстанції щодо направлення на адресу учасників справи копій указаного рішення датовано 20 травня 2019 року, а доказів вручення вказаного рішення учасникам справи матеріали справи не містять. Проте, скаржником до клопотання про поновлення строку на апеляційне оскарження додано супровідний лист із штампом вхідної кореспонденції. З вказаного супровідного листа вбачається, що відповідач отримав рішення першої інстанції 28 травня 2019 року.
24.              П`ятий апеляційний адміністративний суд, визнаючи неповажними причини пропуску відповідачем строку на апеляційне оскарження й відмовляючи у відкритті апеляційного провадження, виходив із того, що відповідачу було відомо про дату та час судового засідання, однак представник відповідача просив розглянути справу без його участі. Та зазначає, що судом першої інстанції не було порушено порядку проголошення та вручення (надсилання) копії судового рішення.
25.              Верховний Суд звертає увагу на помилковість зазначеного висновку з таких підстав.
26.              Дійсно,    стаття 286 КАС України є спеціальною нормою процесуального закону, що визначає особливості провадження у справах з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо притягнення до адміністративної відповідальності, та частина четверта якої встановлює спеціальні у відношенні до    статті 295 КАС України строк на апеляційне оскарження (протягом десяти днів) і порядок обчислення цього строку (з дня проголошення судового рішення).
27.              Однак загальний аналіз    статті 286 КАС України дає підстави для висновку про те, що нею, на відміну від частини п`ятої    статті 270 КАС України, не обмежено повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку частини третьої    статті 295 КАС України .
28.              Отже, причини пропуску строку на апеляційне оскарження у справах цієї категорії підлягають оцінці на предмет їх поважності в загальному порядку, передбаченому    КАС України, із урахуванням визначених частиною четвертою    статті 286 КАС    України особливостей, і суд апеляційної інстанції не обмежений у повноваженні щодо поновлення цього строку за наявності відповідних підстав.
29.              Крім того, у справах цієї категорії, які є терміновими в розумінні    КАС України, надзвичайно важливим в аспекті реалізації учасником справи права на апеляційне оскарження є дотримання судом першої інстанції порядку проголошення та вручення (надсилання) копій судових рішень, визначеного частиною другою    статті 271 КАС України. Недотримання судом першої інстанції цього порядку може бути підставою для поновлення строку на апеляційне оскарження, з урахуванням інших фактичних обставин.
30.              До того ж, аналогічний підхід слід застосовувати до спорів, що передбачені    статтями 287-289 КАС України, які визначають тотожні з установленими частиною четвертою    статті 286 КАС    України строки на апеляційне оскарження та порядок їх обчислення, і так само не містять обмежень щодо повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку частини третьої    статті 295 КАС України.
31.              Інше тлумачення зазначених норм процесуального права нівелює доцільність застосування частини третьої    статті 298 КАС України із метою належної оцінки причин пропуску строку на апеляційне оскарження у відповідних категоріях справ, а також створює передумови для безпідставного обмеження права особи на апеляційне оскарження, що є неприпустимим.
32.              Відтак, покладений в основу оскаржуваного судового рішення висновок суду апеляційної інстанції є передчасним. Зазначене правове тлумачення застосування норм статті 295 КАС України відповідає висновкам викладеним в постанові Верховного Суду від 17 квітня 2019 року у справі №212/2354/18.
33.              Статті 286-289 КАС України    встановлюють спеціальні відносно    статті 295 цього Кодексу    строк на апеляційне оскарження і порядок обчислення цього строку, але водночас не обмежують повноваження суду апеляційної інстанції щодо поновлення строку на апеляційне оскарження в порядку частини третьої    статті 295 вказаного Кодексу.
34.              Причини пропуску строку на апеляційне оскарження у визначених указаними статтями справах підлягають оцінці на предмет їх поважності в загальному порядку, передбаченому    КАС України, із урахуванням визначених цими статтями особливостей, і суд апеляційної інстанції не обмежений у повноваженні щодо поновлення цього строку за наявності відповідних підстав.
35.           Верховний Суд наголошує на тому, що при вирішені питання про поновлення строку на апеляційне оскарження, суд апеляційної інстанції повинен був встановити дату отримання відповідачем рішення суду першої інстанції. Оскільки, відповідач при винесенні рішення судом першої інстанції присутнім не був. 
36.              За наведеного правового регулювання та обставин справи Верховний Суд констатує, що суд апеляційної інстанції допустив порушення норм процесуального права, що призвело до постановлення незаконної ухвали, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі.
37.              Таким чином, касаційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржуване судове рішення - скасуванню із направленням справи до суду апеляційної інстанції для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
Судові витрати
38.           З огляду на результат касаційного розгляду та відсутність підстав, передбачених статтями 139, 140 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись статтями    3,    139, 140,341,    345,    349,    353,    355,    356,    359 КАС України, Верховний Суд
ПОСТАНОВИВ:
1.              Касаційну скаргу Тимчасово виконуючого обов`язки начальника відділу безпеки дорожнього руху Управління патрульної поліції в Миколаївській області Департаменту патрульної поліції Котєнєва Дениса Сергійовича на ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2019 року задовольнити.
2.              Ухвалу П`ятого апеляційного адміністративного суду від 17 липня 2019 року у справі №489/1822/19 скасувати, а справу направити до П`ятого апеляційного адміністративного суду для продовження розгляду на стадії вирішення питання щодо відкриття апеляційного провадження.
3.           Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та не може бути оскаржена.

...........................

...........................

...........................

О.В. Калашнікова
А.Г. Загороднюк
В.М. Соколов,
Судді Верховного Суду