ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
05 лютого 2020 року           справа № 360/2983/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ, вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Гайдара А.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Сіваченка І.В., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року (повний текст складено 15 листопада 2019 року в м. Сєвєродонецьк Луганської області) у справі № 360/2983/19 (суддя І інстанції – Свергун І.О.) за позовом Державного агентства водних ресурсів України до Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна екологічна інспекція у Луганській області, про анулювання дозволу на спеціальне водокористування,-

                                                      В С Т А Н О В И В: 

До Луганського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Державного агентства водних ресурсів України (далі – позивач, Агентство) до Комунального підприємства «Рубіжанське виробниче управління водопровідно-каналізаційного господарства» Рубіжанської міської ради (далі – відповідач, КП «РВУВКГ»), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача – Державна екологічна інспекція у Луганській області (далі – третя особа, Інспекція), про анулювання дозволу на спеціальне водокористування.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації 20.06.2013 видано дозвіл на спеціальне водокористування КП «РВУВКГ» № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.
На підставі зазначеного вище дозволу метою водокористування є господарсько-питне та виробниче водопостачання.
Відповідач є суб`єктом господарської діяльності та здійснює забір, очищення та постачання води і каналізація, відведення й очищення стічних вод, що підтверджується даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
Державною екологічною інспекцією у Луганській області проведено дві позапланові перевірки з питань дотримання підприємством вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів підприємством.
За результатами перевірок установлено невиконання умов дозволу на спеціальне водокористування та грубе порушення положень статей 42, 44, 49, 70, 71, 95, 98 Водного кодексу України: не забезпечено виконання умов дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 у частині дотримання нормативів гранично допустимого скиду забруднюючих речовин у водний об`єкт із зворотними водами, затвердженого Департаментом екології та природних ресурсів Луганської облдержадміністрації (додаток 1 до дозволу на спеціальне водокористування).
За результатами позапланової перевірки, проведеної 19-30.03.2018 встановлено, що КП «РВУВКГ» здійснюються наднормативні скиди забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець та порушуються правила експлуатації очисних споруд.
За результатами вимірювань 23.03.2018 встановлено, що підприємство здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4,235 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 17,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,458 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 256,32 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1067 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).
За результатами повторних вимірювань 27.03.2018 (по показниках з перевищенням нормативів ГДС) встановлено, що перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4213 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах - 17.5 мг/м3 (ГДС - 17 мг/м3), нітритах - 2,44 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 254,99 мг/м3 (ГДС 250 мг/м3), мінералізація (по сухому залишку) - 1052 мг/м3 (ГДС 100мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м3 (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).
За результатами перевірки Інспекцією винесено відповідачеві припис від 30.03.2018 № 74, яким зобов`язано усунути виявлені порушення.
За результатами позапланової перевірки, проведеної 04-15.06.2018, у частині виконання раніше наданих приписів виявлено невиконання вимог пунктів 9, 10, 11 припису Державної екологічної інспекції у Луганській області від 30.03.2018 № 74, а саме: не забезпечено дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, скинутих зі зворотними водами, не усунуті пошкодження усіх водогосподарських споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд на проммайданчику очисних споруд КП «РВУ ВКГ».
Під час позапланової перевірки 07.06.2018 встановлено перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУ ВКГ» у р. Сіверський Донець: азоту амонійному - 4,37 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 18,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,21 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах – 260,21 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1081 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,6 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах – 244,61 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3).
У ході перевірки посадовими особами Державної екологічної інспекції у Луганській області було відібрано проби води, акт відбору проб вод від 23.03.2018 № 11-В та протокол вимірювань показників складу та властивостей вод від 23.03.2018 № 11.
Разом з тим, проведено повторний паралельний відбір проб вод (акт відбору проб вод від 27.03.2018 № 12-В), та протоколом вимірювань показників складу та властивостей вод від 27.03.2018 № 12-В зафіксовано порушення вимог екологічного законодавства в частині перевищення нормативів гранично допустимого складу по всіх випусках, який затверджено Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації від 20.06.2013 за № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.
За результатами позапланової перевірки, проведеної у період з 04.06.2018 щодо виконання вимог припису від 30.03.2018 № 74, встановлено, що підприємством припис не виконано і, як наслідок, наноситься шкода як земельним, так і водним ресурсам області.
Державною екологічною інспекцією у Луганській області 25.03.2019 за № 2/2-14-232-09 було направлено на адресу Державного агентства водних ресурсів України (отримано 02.04.2019 № 710/0/06) припис про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 № Укр 21.2 Луг, виданий терміном дії до 01.07.2016, виданий КП «РВУВКГ».
Відповідно до пункту 5 постанови КМУ від 13.03.2002 «Про затвердження Порядку видачі дозволів на спеціальне водокористування та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 10 серпня 1992 р. № 459» дозволи на спеціальне водокористування, видані до 3 червня 2017 року (включно), діють до моменту закінчення строку їх дії, а їх анулювання з підстав, передбачених законом, здійснюється Державним агентством водних ресурсів.
На підставі викладеного позивач просив суд анулювати дозвіл на спеціальне водокористування КП «РВУВКГ» № Укр 21.2 Луг терміном дії до 01.07.2016.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 360/2983/19 у задоволенні позову було відмовлено.
Не погодившись з таким рішенням, третя особа подала апеляційну скаргу, в якій зазначає, що рішення суду першої інстанції є необґрунтованим, винесеним з порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим підлягає скасуванню, та просив скасувати рішення суду першої інстанції і ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
Сторони у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час та місце розгляду судового засідання, тому, у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог частини 1 статті 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
КП «РВУВКГ», код ЄДРПОУ 32026192, місцезнаходження: Луганська область, м. Рубіжне, вул. Менделєєва, буд. 49, зареєстровано в якості юридичної особи 07.10.2002, номер запису в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 1 390 120 0000 000145, основний вид діяльності - 36.00 Забір, очищення та постачання води (арк.справи 74-77).
20.06.2013 Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації КП «РВУВКГ» видано дозвіл на спеціальне водокористування № Укр 21.2 Луг, терміном дії до 01.07.2016 (арк.справи 13-15).
На підставі наказу Державної екологічної інспекції у Луганській області від 15.03.2018 № 60/01-01-04 (арк.справи 217) у період з 19.03.2018 по 30.03.2018 Інспекцією здійснено позаплановий захід державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП «РВУВКГ», за результатами якого складено акт № 74 (арк.справи 16-31).
За результатами позапланової перевірки встановлено, що КП «РВУВКГ» здійснюються понаднормативні скиди забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець та порушуються правила експлуатації очисних споруд.
За результатами вимірювань 23.03.2018 встановлено, що підприємство здійснює скид з перевищенням затверджених нормативів гранично допустимих скидів (ГДС) забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4,235 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 17,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,458 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 256,32 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1067 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк.справи 32-38).
За результатами повторних вимірювань 27.03.2018 (по показниках з перевищенням нормативів ГДС) встановлено, що перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУВКГ» у р. Сіверський Донець, по: азоту амонійному - 4213 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах - 17.5 мг/м3 (ГДС - 17 мг/м3), нітритах - 2,44 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах - 254,99 мг/м3 (ГДС 250 мг/м3), мінералізація (по сухому залишку) - 1052 мг/м3 (ГДС 100мг/м3), фосфатах - 5,5 мг/м3 (ГДС 5 мг/м3), хлоридах - 237,52 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк.справи 39-44).
За результатами перевірки Інспекцією винесено відповідачеві припис від 30.03.2018 № 74, яким зобов`язано усунути виявлені порушення (арк.справи 45-46).
За результатами позапланової перевірки, проведеної 04.06.2018-15.06.2018, у частині виконання раніше наданих приписів виявлено невиконання вимог пунктів 9, 10, 11 припису Державної екологічної інспекції у Луганській області від 30.03.2018 № 74, а саме: не забезпечено дотримання встановлених нормативів ГДС забруднюючих речовин, скинутих зі зворотними водами, не усунуто пошкодження усіх водогосподарських споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд і пристроїв, не забезпечено дотримання регламенту роботи очисних споруд на проммайданчику очисних споруд КП «РВУВКГ», про що складено акт № 158 (арк.справи 47-58).
Згідно з протоколом вимірювань показників складу та властивостей вод від 07.06.2018 встановлено перевищення затверджених нормативів ГДС забруднюючих речовин із зворотними водами КП «РВУ ВКГ» у р. Сіверський Донець по: азоту амонійному - 4,37 мг/м3 (ГДС 4 мг/м3), завислих речовинах – 18,5 мг/м3 (ГДС 17 мг/м3), нітритах - 2,21 мг/м3 (ГДС 2,0 мг/м3), сульфатах – 260,21 мг/м3 (ГДС 250 м/м3), мінералізації (по сухому залишку) - 1081 мг/м3 (ГДС 1000 мг/м3), фосфатах - 5,6 мг/м (ГДС 5 мг/м3), хлоридах – 244,61 мг/м3 (ГДС 230 мг/м3) (арк.справи 59-63).
Державною екологічною інспекцією у Луганській області 25.03.2019 за № 2/2-14-232-09 було направлено на адресу Державного агентства водних ресурсів України (отримано 02.04.2019 № 710/0/06) припис про анулювання дозволу на спеціальне водокористування від 20.06.2013 № Укр 21.2 Луг, виданий терміном дії до 01.07.2016, виданий КП «РВУВКГ» (арк.справи 10-12).
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 1 Закону України від 05.04.2007 № 877-V «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» (далі – Закон № 877) державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом, щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно з пунктом 1 Положення про Державне водне агентство водних ресурсів України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 № 393, Державне агентство водних ресурсів України (Держводагентство) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра енергетики та захисту довкілля і який реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства та гідротехнічної меліорації земель, управління, використання та відтворення поверхневих водних ресурсів.
Відповідно до Положення про Державну екологічну інспекцію у Луганській області, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 22.11.2018 № 249, Інспекція здійснює державний нагляд (контроль) за додержанням територіальними органами центральних органів виконавчої влади, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог законодавства, зокрема, про охорону, раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів.
Відповідно до пункту 9 частини першої статті 16 Водного кодексу України (далі - ВК України) до відання центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства, в галузі управління і контролю за використанням і охороною вод та відтворенням водних ресурсів належить, зокрема, видача дозволів на спеціальне водокористування.
Частинами першою та другою статті 48 ВК України визначено, що спеціальне водокористування - це забір води з водних об`єктів із застосуванням споруд або технічних пристроїв, використання води та скидання забруднюючих речовин у водні об`єкти, включаючи забір води та скидання забруднюючих речовин із зворотними водами із застосуванням каналів. Спеціальне водокористування здійснюється юридичними і фізичними особами насамперед для задоволення питних потреб населення, а також для господарсько-побутових, лікувальних, оздоровчих, сільськогосподарських, промислових, транспортних, енергетичних, рибогосподарських (у тому числі для цілей аквакультури) та інших державних і громадських потреб.
Статтею 49 ВК України встановлено, що дозвіл на спеціальне водокористування видається територіальними органами центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері розвитку водного господарства.
Статтею 55 ВК України передбачено, орган, що видав дозвіл на спеціальне водокористування, звертається до адміністративного суду з позовом про застосування заходу реагування у виді анулювання дозволу з підстав: встановлення факту подання в заяві та документах, що додаються до неї, недостовірної інформації; передачі водогосподарських споруд іншим водокористувачам; виникнення необхідності першочергового задоволення питних і господарсько-побутових потреб населення; систематичної, протягом двох і більше податкових (звітних) періодів, несплати збору за спеціальне водокористування в установлені законом строки; порушення умов спеціального водокористування та охорони вод, стосовно яких центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів, раніше було видано припис про їх усунення із наданням достатнього часу для їх усунення.
З матеріалів справи вбачається, що дозвіл на спеціальне водокористування № Укр 21.2 Луг, терміном дії до 01.07.2016 було видано 20.06.2013 Департаментом екології та природних ресурсів Луганської обласної державної адміністрації.
У даному випадку в порушення вимог ст. 55 Водного кодексу України із позовом до суду звернулося Державне агентство водних ресурсів України.
Також колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що на момент звернення із даним позовом до суду термін дії дозволу на спеціальне водокористування № Укр 21.2 Луг вже сплинув (термін дії до 01.07.2016). 
Таким чином, на момент розгляду справи в суді відсутній предмет спору. 
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позовні вимоги задоволенню не підлягають.
Статтею 316 КАС України визначено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. 
У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 23, 33, 292, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
                                     
                                                          ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Державної екологічної інспекції у Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 360/2983/19 – залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у справі № 360/2983/19 – залишити без змін.
Повне судове рішення складено 05 лютого 2020 року. 
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                       А.В. Гайдар

Судді                                                                                                             Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                          І.В. Сіваченко