ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/523/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді  Білак С.В. (доповідач),  суддів:  Олефіренко Н.А., Шальєвої В.А.,  розглянувши у порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду у м. Дніпрі апеляційну скаргу 
Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 
на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 року в адміністративній справі №280/523/19 (головуючий суддя у 1 інстанції Кисель Р.В.) 
за позовом   ОСОБА_1  
до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області          
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до Запорізького окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ)  про визнання  протиправною бездіяльність щодо здійснення перерахунку та виплати 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 30.03.2018 р., виданої відносно ОСОБА_2 ,  зобов`язання здійснити перерахунок  і виплату 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01.01.2016 р. відповідно до пунктів 3, 5 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУ МВС України в Запорізькій області від 30.03.2018 р., виданої відносно ОСОБА_2 , з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, та виплатити недоплачену частини пенсії.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. позов задоволено, визнано протиправною бездіяльність ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2  з 01 січня 2016 р. року відповідно до пунктів 3 та 5    постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"    на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)" від 30.03.2018 (виданої відносно ОСОБА_2 );  зобов`язано ГУ ПФУ в Запорізькій області здійснити перерахунок і виплату ОСОБА_1 50% пенсії померлого годувальника ОСОБА_2 з 01 січня 2016 року відповідно до пунктів 3 та 5    постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб"    на підставі довідки ліквідаційної комісії ГУМВС України в Запорізькій області "Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України, для осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції)" від 30.03.2018 р. (виданої відносно ОСОБА_2 )  з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсії, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.
Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 15.07.2019 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. в справі № 280/523/19 залишено без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 р. без змін.
15.11.2019 року позивач звернувся до суду першої інстанції у порядку ст. 383 КАС України із заявою про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем.
В обґрунтування заяви зазначалося, що вчинені відповідачем дії на виконання рішення суду є неправомірними, оскільки базовий розмір пенсії позивача відповідачем визначений всупереч судовому рішенню. Відповідачем пенсія позивача обрахована виходячи з розміру пенсії померлого чоловіка позивача 70% від грошового забезпечення, а не з 85% грошового забезпечення (розмір пенсії, яку отримував годувальник на момент смерті). Також, зазначає, що розмір пенсії позивача визначений без здійснення її індексації.
За результатами розгляду вказаної заяви Запорізьким окружним адміністративним судом 21.11.2019 року постановлено окрему ухвалу щодо порушення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Запорізькій області ст.ст. 58, 129-1 Конституції України, ч. 2 ст. 14 КАС України, ст.ст. 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в частині неналежного виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019р. у справі №280/523/19 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню прав та законного інтересу ОСОБА_1 , що призвело до невиконання в повному обсязі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року у справі №280/523/19.
Не погодившись з окремою ухвалою, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, неповне з`ясування обставин справи, просить скасувати цю ухвалу та відмовити в задоволені заяви позивача від 15.11.2019 року. 
В обґрунтування апеляційної скарги зазначалося, що виносячи окрему ухвалу, суд першої інстанції вийшов за межі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року, за межі власних повноважень, та встановив відсотковий розмір грошового забезпечення померлого годувальника, який не досліджувався судом при винесенні первинного рішення від 17.04.2019 року. Також судом першої інстанції при розгляді справи та винесенні рішення від 17.04.2019 року не досліджувалося питання та не приймалося рішення щодо проведення індексації пенсії ОСОБА_1 . Крім того, відповідач зазначав, що рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 17.04.2019 року виконано в повному обсязі. 
Справа судом розглянута  в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст.249 КАС України суд, виявивши під час розгляду справи порушення закону, може постановити окрему ухвалу і направити її відповідним суб`єктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.
Згідно з ч.6 вказаної статті окрему ухвалу може бути винесено судом першої інстанції, судами апеляційної чи касаційної інстанцій.
Відповідно до ч.3 ст.241 КАС України судовий розгляд в суді першої інстанції закінчується ухваленням рішення суду.
З аналізу вказаних норм колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції може винести окрему ухвалу, у разі встановлення порушення закону, до закінчення розгляду справи або одночасно з ухваленням рішенням по суті. При цьому, порушення закону, які можуть стати підставою для винесення такої ухвали мають бути виявлені під час розгляду справи. 
Водночас, в даному випадку спірна ухвала постановлена судом першої інстанції вже через певний час після винесення рішення по суті та на стадії виконання цього рішення, а також з питань, що не досліджувалися судом під час розгляду справи по суті та не були предметом спору (розмір пенсії померлого чоловіка позивача), про що свідчить матеріали, зокрема, позовна заява та рішення суду, ухвалене за розглядом справи. Означені питання виникли вже на стадії виконання вказаного судового рішення та по своїй суті є окремим спором, який не може бути вирішений шляхом постановлення окремої ухвали. 
З урахуванням викладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції порушено норми процесуального права під час прийняття окремої ухвали, а тому є підстави для її скасування. 
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 321,322, 327, 328 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 року в адміністративній справі №280/523/19  за позовом   ОСОБА_1  до  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити. 
Скасувати окрему ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 21.11.2019 року в адміністративній справі №280/523/19.
В задоволені заяви ОСОБА_1  про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) від 15.11.2019 року - відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.   

Головуючий - суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва