ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и
21 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 316/1538/18(ЗП/0840/195/18)	
Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Добродняк І.Ю. (доповідач),
                               суддів:  Бишевської Н.А., Семененка Я.В.,     
за участю секретаря судового засідання Кязимової Д.В.  
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Дніпрі
апеляційну скаргу   ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року (головуючий суддя Лазаренко М.С.)
у справі  № 316/1538/18
за позовом    ОСОБА_1 
до  Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області
про  скасування рішення та зобов`язання вчинити певні дії, - 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення, в якому, з урахуванням збільшення розміру позовних вимог (а.с.53), просила:
скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області від 28.07.2017 про відміну з липня 2017 року призначення позивачу державної житлової субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року;
скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області від 02.01.2018 про не призначення позивачу державної житлової субсидії на наступний період;
зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області поновити протиправно порушене право позивача на отримання державної житлової субсидії  на період з травня 2017 року по квітень 2018 року і на наступний період;
відшкодувати в повному обсязі витрати на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року по день вирішення справи в судовому порядку.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідачем протиправно відмовлено в призначенні житлової субсидії через наявність боргу по оплаті житлово-комунальних послуг. Позивач зазначає, що відповідачем штучно утворено борг, оскільки при призначенні попередньої житлової субсидії обов`язкова частка сплати з комунальні послуги була нульова. Законодавчо не врегульовано питання оплати  житлово-комунальних послуг у випадку, коли місцеві норми їх споживання вище від державних соціальних норм споживання. Постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2016 № 803 внесені зміни до постанови  Кабінету Міністрів України  №  409 від 06.08.2014 і установлено, що в разі затвердження органами місцевого самоврядування норм споживання житлово-комунальних послуг, що перевищують соціальні нормативи, визначені підпунктами 2-4 пункту 3 цієї постанови, компенсація додаткових витрат громадянам, яким відповідно до законодавства призначено субсидію на оплату житлово-комунальних послуг, у разі відсутності квартирних приладів обліку холодної та гарячої води здійснюється за рахунок місцевих бюджетів. Позивач зауважує, що є непрацездатною особою, доходів не отримує.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від  28.11.2018 в задоволенні позову відмовлено.
Суд першої інстанції встановив, що позивач станом на 01.05.2017 мала заборгованість за послуги теплопостачання і гарячого водопостачання в розмірі 1501,22 грн., і оскільки позивачем не надано документального підтвердження сплати заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, суд дійшов висновку, що у спірному випадку відповідач діяв на підставі та у спосіб, передбачені чинним законодавством України. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, позивач подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги. Апеляційна скарга мотивована незгодою з висновками суду першої інстанції. 
В судовому засіданні позивач підтримала доводи, викладені в апеляційній скарзі.
Представник відповідача в судове засідання не з`явився, про час і місце судового засідання відповідач повідомлений судом належним чином.
До апеляційного суду відповідачем подані додаткові докази, зокрема, розрахунки субсидії на житлово-комунальні послуги, копії довідок КП «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради за період січень 2015 року – листопад 2018 року про нарахування послуг по утриманню домів, споруд, при домової території, про нарахування за комунальні послуги,  та надана інформація, згідно якої відповідач повідомив, що обов`язкова частка плати позивача за житлово-комунальні послуги в межах норм за спірний період (листопад 2014 року – квітень 2018 року) – 0,00 грн. 
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, з огляду на таке. 
Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи,   ОСОБА_1 з червня 2007 року перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради як отримувач субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг (особова справа № 221). 
Згідно інформації станом на 02.07.2018 та станом на 22.11.2018, а  саме: відомостей з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків за періоди з І кварталу 2017 року по І квартал 2018 року та з І кварталу 2018 року по ІІІ квартал 2018 року інформація про доходи ОСОБА_1 відсутня; також ОСОБА_1 не перебуває на обліку в Енергодарському об`єднаному управлінні Пенсійного фонду України  в Запорізькій області та пенсію не отримує. 
Наявні в матеріалах справи документи свідчать, що з 01.06.2007 по 30.04.2017 включно позивачу призначалась житлова субсидія на житлово-комунальні послуги, що підтверджено, зокрема, такими рішеннями:
від 31.10.2014 – на 8 місяців з жовтня 2014 року по травень 2015 року включно щомісячно в сумі 317,12 грн. (т.1 а.с.45). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 317,14 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 17,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 17,00 грн.;
від 03.11.2014 – на 7 місяців з листопада 2014 року по січень 2015 року включно щомісячно в сумі 266,74 грн. (т.1 а.с.46). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 266,74 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 04.02.2015 – на 4 місяці з лютого 2015 року по травень  2015 року включно щомісячно в сумі 266,74 грн. (т.2 а.с.14). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 266,74 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 11.06.2015 – призначено житлову субсидію з червня 2015 року по травень  2016 року включно. Розраховано субсидію на 12 місяців з червня 2015 року по травень 2016 року включно щомісячно в сумі 284,02 грн. (т.2 а.с.15). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 284,02 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 01.09.2015 – призначено житлову субсидію з червня 2015 року по травень  2016 року включно. Розраховано субсидію на 9 місяців з вересня 2015 року по лютий 2016 року включно щомісячно в сумі 293,66 грн. (т.2 а.с.16). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 293,66 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 30.03.2016 – призначено житлову субсидію з червня 2015 року по травень 2016 року включно. Розраховано субсидію на 3 місяці з березня 2016 року по травень 2016 року  щомісячно в сумі 305,86 грн. (т.2 а.с.17). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 305,86 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 04.06.2016 – призначено житлову субсидію з червня 2016 року по травень 2017 року включно. Розраховано субсидію з червня 2016 року по серпень 2016 року щомісячно в сумі 305,86 грн. (т.2 а.с.18). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 305,86 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 13.02.2017 – призначено житлову субсидію з лютого 2017 року по січень 2018 року включно. Розраховано субсидію з лютого 2017 року по лютий 2017 року включно щомісячно в сумі 322,24 грн. (т.2 а.с.19). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 322,24 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.;
від 27.06.2017 – призначено житлову субсидію з травня 2017 року по квітень 2018 року включно. Розраховано субсидію на 12 місяців з травня 2017 року по квітень 2018 року включно щомісячно в сумі 378,38 грн. (т.1 а.с.47). Відповідно до розрахунку субсидії розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 378,38 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.
Рішенням від 28.07.2017 житлову субсидію, призначену з 01.05.2017 по 30.04.2018, відмінено з липня 2017 року, як зазначено у цьому рішенні «достроково з інших причин» (т.1 а.с.48). 
При цьому в розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи № 221 вказано: розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 378,38 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.; розмір субсидії – 378,38 грн.
В рішенні від 28.07.2017 міститься інформація щодо: визначеної плати за електроенергію ВАТ «Запоріжжяобленерго» - 98,28 грн., розмір субсидії – 98,28 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.; оплата житла, ліфт  КП «ПКВ» ЕМР ЖЕД-1 – 154,12 грн., розмір субсидії – 154,12 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.; опалення, водопостачання, водовідведення – 125,98 грн.,  розмір субсидії – 125,98 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.
02.01.2018 відповідачем складено повідомлення (т.1 а.с.51), згідно якому ОСОБА_1 не призначено  житлову субсидію з жовтня 2017 року з таких підстав: наявність боргу по сплаті. 
Згідно повідомлення від 05.01.2018 (т.1 а.с.21) про дорахунок до особової справи № 221 відповідачем здійснено донарахування за житлово-комунальні послуги у зв`язку з наявною у позивача заборгованістю. 
Рішенням відповідача від 18.01.2018 (т.2 а.с.20) ОСОБА_1 не призначено житлову субсидію з жовтня 2017 року з таких підстав: наявність боргу по сплаті.
В розрахунку субсидії на ЖКП до особової справи № 221 вказано: розмір плати за ЖКП в межах норм з урахуванням пільг – 403,81 грн. Середньомісячний сукупний доход сім`ї – 0,00 грн.,  Середньомісячний доход на одного члена сім`ї – 0,00 грн.; розмір субсидії – 0,00 грн.
В рішенні від 18.01.2018 міститься інформація щодо: визначеної плати за електроенергію ВАТ «Запоріжжяобленерго» - 98,28 грн., розмір субсидії – 0,00 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.; оплата житла, ліфт  КП «ПКВ» ЕМР ЖЕД-1 – 179,55 грн., розмір субсидії – 0,00 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.; опалення, водопостачання, водовідведення – 125,98 грн.,  розмір субсидії – 0,00 грн., обов`язковий платіж (в межах норми) – 0,00 грн.
Докази надсилання позивачеві означеного рішення та його отримання позивачем матеріали справи не містять, сторонами не подані. 
Одночасно матеріали справи місять повідомлення відповідача від 18.01.2018, згідно якому ОСОБА_1 не призначено  житлову субсидію з 1 жовтня 2017 року з таких підстав: наявність боргу по оплаті (т.1 а.с.68). 
На відповідні запити позивача з приводу призначення житлової субсидії відповідач листом від 20.07.2017 №1906 повідомив позивача про наявність заборгованості за комунальні послуги в сумі 1501,22 грн. за даними КП «Підприємство комунальної власності». Посилаючись на постанову Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 № 300, відповідач зазначив, що за наявності заборгованості субсидія на наступний термін не призначається. З метою подальшого нарахування субсидії позивачу необхідно до кінця липня поточного року сплатити зазначену заборгованість або укласти договір про її реструктуризацію з КП «ПКВ», у разі непогашення заборгованість субсидія нараховуватись на буде, а також буде стягнуто суму переплати з 01.05.2017.
Листом від 10.08.2017 № 2050 відповідач повідомив позивача, що за даними довідки, виданої КП «Підприємство комунальної власності», станом на 01.05.2017 підтверджується заборгованість позивача за комунальні послуги у розмірі 1501,22 грн. Станом на 01.08.2017 розмір боргу вже складає 1767,27 грн. 
Листом від 12.10.2017 № 2657 відповідач повідомив позивача, що субсидія призначена позивачу на підставі діючого законодавства з 01.05.2017 в автоматичному режимі. Інформація про заборгованість за спожиті послуги перед КП «ПКВ» надійшла в липні 2017 року, а тому позивач був попереджений листами УПСЗН міської ради від 20.07.2017 № 1906 та від 10.08.2017 № 2050, що при непогашенні боргу субсидія призначатися не буде згідно постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.1995 № 848. Попереджено, що при несплаті зазначеної заборгованості або не укладенні договору про її реструктуризацію до 25.10.2017, розмір субсидії буде стягнуто з 01.05.2017 по 30.06.2017. 
Листом від 03.11.2017 відповідач повідомив позивача, що у зв`язку з наявною заборгованістю за житлово-комунальні послуги субсидія позивачу не призначається. Розмір призначеної субсидії за період з 01.05.2017 по 30.06.2017 повернуто в бюджет. 
Наявні в  матеріалах документи свідчать, що починаючи з 2014 року Комунальним підприємством «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради позивачу нараховувалась плата за спожиті воду, водовідведення і тепло по нормам, затвердженим органами місцевої влади (виконавчим комітетом Енергодарської міської ради), в більшому розмірі від вказаного у рішенні Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області, внаслідок чого у позивача виник борг у розмірі 50,32 грн., що надалі зростав щомісячно. На 01.04.2018 за даними Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» заборгованість позивача за комунальні послуги складає 5517,56 грн. (лист виконавчого комітету Енергодарської міської ради від 23.04.2018 – т.2 а.с.27).
З огляду на фактичні обставини справи, норми законодавства, що регулюють спірні правовідносини, апеляційний суд не погоджується з судом першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог.
Частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно частини другої статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до положень Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» № 2017-III від 05.10.2000, з метою реалізації соціальних прав та державних соціальних гарантій громадян, встановлених Конституцією України, забезпечення потреб людини в матеріальних благах і послугах, держава гарантує забезпечення основних потреб громадян на рівні встановлених законом державних соціальних стандартів і нормативів, а також надає певній категорії громадян пільги і субсидії, зокрема, у сфері житлово-комунального обслуговування (статті 1, 2, 9 Закону).
Постановою Кабінету Міністрів України №848 від 21 жовтня 1995 року затверджено Положення про порядок призначення та надання населенню субсидій для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 
Цим Положенням № 848 (в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) визначено умови призначення та порядок надання громадянам щомісячної адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату управління багатоквартирним будинком, користування житлом або його утримання, послуг з транспортування та розподілу природного газу та комунальних послуг (водо-, тепло-, газопостачання, водовідведення, електроенергія, вивезення побутового сміття та рідких нечистот), а також один раз на рік субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 
Субсидія є безповоротною і її отримання не пов`язане і не тягне за собою зміни форми власності житла.
Відповідно до п.2 Положення № 848 право на отримання адресної безготівкової субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, а також субсидії готівкою на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива (далі - субсидія) поширюється на громадян, які проживають у житлових приміщеннях (будинках), в частині оплати ними користування житлом; утримання житла; управління багатоквартирним будинком, комунальних послуг, придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива. 
Пунктом 3 Положення № 848 встановлено, що призначення субсидій та контроль за їх цільовим використанням здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у містах Києві і Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад (далі - структурні підрозділи з питань соціального захисту населення). 
За правилами п.4 Положення № 848 субсидії призначаються за наявності різниці між розміром плати за житлово-комунальні послуги, скраплений газ, тверде та рідке пічне побутове паливо у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами і обсягом визначеного Кабінетом Міністрів України обов`язкового відсотка платежу.
Соціальні норми житла та соціальні нормативи користування житлово-комунальними послугами встановлюються Кабінетом Міністрів України.  
Відповідно до п.5 Положення № 848 субсидія не призначається, якщо: пп. 5 -  будь-хто із зареєстрованих у житловому приміщенні (будинку) осіб (осіб, які фактично проживають), яким нараховується плата за житлово-комунальні послуги, протягом 12 місяців перед зверненням за призначенням субсидії (призначенням субсидії без звернення) здійснив купівлю земельної ділянки, квартири (будинку), автомобіля, транспортного засобу (механізму), будівельних матеріалів, інших товарів довгострокового вжитку або оплатив послуги (одноразово) з будівництва, ремонту квартири (будинку) або автомобіля, транспортного засобу (механізму), телефонного (в тому числі мобільного) зв`язку, крім житлово-комунальних послуг у межах соціальної норми житла та соціальних нормативів користування житлово-комунальними послугами та медичних послуг, пов`язаних із забезпеченням життєдіяльності, на суму, яка на дату купівлі (оплати) перевищує 50 тис. гривень.
Пунктом 5-1 Положення № 848 передбачено, що виходячи з конкретних обставин, що склалися, на підставі рішень районних, районних у містах Києві і Севастополі державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворених ними комісій структурні підрозділи з питань соціального захисту населення можуть призначати субсидії, як виняток, у разі наявності умов, зазначених у пункті 5 цього Положення. Рішення про призначення (непризначення) субсидії в таких випадках приймається на підставі акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства. Форма акта обстеження матеріально-побутових умов домогосподарства затверджується Мінсоцполітики. 
Районні, районні у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчі органи міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утворені ними комісії можуть приймати рішення щодо призначення субсидії у випадках, не передбачених цим Положенням. Фінансування таких субсидій здійснюється за рахунок коштів місцевих бюджетів. 
Відповідно до п.12 Положення № 848 в редакції на час прийняття відповідачем рішення від 28.07.2017 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг    призначається виходячи із середньомісячного сукупного  доходу  осіб,  зазначених у пункті 7 цього  Положення, за  чотири  квартали,  що  передують місяцю, що передує  місяцю,  з  якого  призначається  субсидія, а субсидія на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи з розміру доходу за попередній календарний рік.
Під час здійснення розрахунку субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період у травні для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді, враховуються доходи за період з квітня попереднього року по березень поточного року включно. 
Цим же пунктом встановлені правила визначення середньомісячного доходу певних категорій громадян для розрахунку їм субсидії. 
Відповідно до п.12 Положення № 848 в редакції станом на 01.01.2018 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається виходячи із 
середньомісячного  сукупного  доходу  осіб,  зазначених у пункті 7 цього  Положення, за два квартали, що передують місяцю, що передує місяцю,  з  якого  призначається субсидія, а субсидія на придбання 
скрапленого  газу, твердого та рідкого пічного побутового палива - виходячи  з  розміру доходу за попередній календарний рік. 
Під  час  призначення  субсидії  для  відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг на наступний період у травні для домогосподарств,  які  отримували субсидію у попередньому періоді, враховуються  доходи  за  третій - четвертий квартали попереднього року.       
Розрахунок   субсидії   на   опалювальний   сезон   у  жовтні здійснюється  на  підставі  доходів  за  перший  - другий квартали поточного  року. 
При цьому районним, районним у містах Києві  і  Севастополі держадміністраціям, виконавчим органам міських, районних у містах (у разі їх створення) рад або утвореним ними 
комісіями надано право приймати рішення щодо врахування фактичних розмірів доходів для інших категорій громадян під час призначення субсидії. 
Приписами п. 13 Положення визначено, що для призначення субсидії громадянин, особа якого посвідчується паспортом або іншим документом, подає структурному підрозділу з питань соціального захисту населення за місцем реєстрації (орендарі - за місцем проживання): заяву про призначення житлової субсидії та декларацію про доходи і витрати осіб, які звернулися за призначенням житлової субсидії, за встановленими формами; довідки про доходи - у разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, і відповідно до законодавства не може бути отримана за запитом структурного підрозділу з питань соціального захисту населення у порядку, встановленому цим Положенням. У разі зазначення в декларації інших отриманих доходів, інформація про які відсутня у ДФС, Пенсійному фонді України, фондах соціального страхування, та неможливості підтвердити такі доходи довідкою до декларації додається письмове пояснення з зазначенням їх розміру;  договір найму (оренди) житла (за наявності).
Громадянин несе відповідальність за подані відомості про доходи, майно, що вплинули або могли вплинути на встановлення права на призначення субсидії та на визначення її розміру.
Рішення  про призначення (непризначення) субсидії приймається протягом  десяти днів після подання заяви та отримання відомостей, визначених абзацами дев`ятим - тринадцятим цього пункту. При цьому структурним  підрозділом  з  питань  соціального захисту населення повідомляється  заявнику про призначення непризначення) субсидії. 
Повідомлення про призначення субсидії може надсилатися електронною поштою  (за  наявності  відповідного реквізиту). Заявник може бути поінформований   про   призначення   (непризначення)  субсидії  за допомогою  засобів мобільного зв`язку (смс-повідомленням).
Відповідно до п.14 Положення № 848 субсидія для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг призначається з місяця звернення за її призначенням до дати закінчення опалювального сезону, але не більше ніж на 12 місяців, і розраховується:  на неопалювальний сезон - з 1 травня по 30 вересня; на опалювальний сезон - з 1 жовтня по 30 квітня.
Після закінчення строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального захисту населення самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які отримували субсидію у попередньому періоді (крім орендарів житлового приміщення, осіб, яким субсидія була призначена за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного побутового палива). Для цього структурні підрозділи з питань соціального захисту населення збирають необхідну інформацію у порядку, передбаченому пунктом 13 цього Положення, без звернення громадян і протягом десяти днів після отримання зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення) субсидії та інформують про прийняте рішення громадян. У разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо протягом двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії на наступний строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, субсидія призначається з дати закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця, в якому громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений на підставі рішення районної, районної у містах Києві і Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської, районної у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється, за наявності поважних причин (абз.11 п.14 Положення в редакції на час прийняття відповідачем рішення від 28.07.2017). 
Відповідно до абз.11 п.14 Положення № 848 в редакції станом на 01.01.2018 після   закінчення   строку отримання субсидії структурні підрозділи з питань соціального  захисту  населення  самостійно здійснюють розрахунок субсидії на наступний період для домогосподарств, які  отримували  субсидію у попередньому періоді (крім орендарів  житлового  приміщення,  осіб, яким субсидія була призначена  за зареєстрованим місцем перебування, та осіб, які звертаються за субсидією на придбання скрапленого газу, твердого та рідкого пічного  побутового палива). Для цього структурні підрозділи   з   питань  соціального  захисту  населення  збирають необхідну  інформацію  у  порядку,  передбаченому пунктом 13 цього Положення,  без  звернення  громадян  і протягом десяти днів після отримання  зазначеної інформації приймають рішення про призначення (непризначення)   субсидії  та  інформують  про  прийняте  рішення громадян.  У  разі  отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг, загальна сума якої перевищує двадцять  неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, субсидія  на  наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ  з  питань соціального захисту населення інформує особу. Якщо  протягом  двох місяців з дати інформування про непризначення субсидії  на  наступний  строк громадянин документально підтвердив сплату заборгованості або укладення договору про її реструктуризацію, або оскарження заборгованості в судовому порядку (у тому числі до винесення рішення судом), субсидія призначається з  дати  закінчення дії попередньої субсидії, в іншому випадку - з місяця,   в   якому  громадянин  документально  підтвердив  сплату заборгованості  або укладення договору. Зазначений строк може бути продовжений  на підставі рішення районної, районної у містах Києві і   Севастополі  держадміністрації,  виконавчого  органу  міської, районної  у місті (у разі її створення) ради або комісії, яка ними утворюється,  за  наявності  поважних  причин. 
Пунктом 15 Положення № 848 передбачено, що громадяни, яким призначено субсидію для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг, зобов`язані щомісяця сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії (крім випадків нарахування плати за послугу з централізованого опалення за відсутності засобів обліку теплової енергії з урахуванням фактичної температури зовнішнього повітря відповідно до пунктів 40-48 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. N 630 (Офіційний вісник України, 2005 р., N 30, ст. 1811), коли одержувач субсидії повинен щомісяця сплачувати за централізоване опалення обов`язкову частку платежу). 
Пункт 20 Положення № 484 містить вичерпний перелік обставин, коли надання раніше призначеної субсидії припиняється.
Так надання раніше призначеної субсидії припиняється, зокрема, за поданням житлово-експлуатаційних організацій, житлово-будівельних (житлових) кооперативів, об`єднань співвласників багатоквартирного будинку та організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання. Подання надається зазначеними організаціями структурним підрозділам з питань соціального захисту населення до 10 числа місяця, що настає за місяцем, в якому виникли такі обставини. 
У разі коли через несплату громадянином вартості фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії надання субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг припинено, громадянин набуває право на її призначення на наступний період після подання документів, що підтверджують погашення заборгованості, яка виникла за період отримання субсидії. 
Отже наведеними правовими нормами встановлений обов`язок громадян, яким призначено субсидію, щомісячно сплачувати вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, а також протягом місяця поінформувати структурний підрозділ з питань соціального захисту населення, в тому  числі,  про зміну переліку отримуваних житлово-комунальних послуг, умов їх надання, виконавців житлово-комунальних послуг шляхом подання відповідних документів.
Наслідком невиконання таких обов`язків є припинення надання раніше призначеної субсидії, зокрема за поданням організацій, що надають житлово-комунальні послуги, якщо громадянин, якому призначено субсидію, не сплачує вартість фактично спожитої послуги з урахуванням розміру призначеної субсидії, за винятком випадків, пов`язаних із затримкою виплати заробітної плати, пенсії тощо, яка підтверджується відповідними документами, - з місяця, в якому надійшло таке подання.
Також у разі отримання інформації про прострочену понад два місяці заборгованість з оплати послуг субсидія на наступний строк не призначається, про що структурний підрозділ з питань соціального захисту населення інформує особу. 
В спірному випадку, як встановлено вище, рішенням від 28.07.2017 відповідач відмінив з липня 2017 року житлову субсидію, призначену позивачеві з 01.05.2017 по 30.04.2018, «достроково з інших причин», а за рішенням відповідача, оформленим повідомленням від 02.01.2018,  позивачеві не призначено  житлову субсидію з жовтня 2017 року у зв`язку з  наявністю боргу по сплаті за даними Комунального підприємства «Підприємство комунальної власності» станом на 01.05.2017. 
З огляду на фактичні обставини, апеляційний суд вважає, що ці рішення за своїм змістом не узгоджуються з наведеними вище правовими нормами, прийняті необґрунтовано, оскільки відповідачем не доведено в установленому порядку отримання відповідного подання від організацій, що надають житлово-комунальні послуги, станом на момент прийняття означених рішень. 
Так, в якості доказів на підтвердження підстав для прийняття оскаржуваних рішень відповідачем подані лише довідки КП «Підприємство комунальної власності» Енергодарської міської ради за період січень 2015 року – листопад 2018 року про нарахування послуг по утриманню домів, споруд, при домової території, про нарахування за комунальні послуги, тобто період після прийняття рішень від 28.07.2017 та від 02.01.2018. Інші докази відповідачем, в тому числі,  на вимогу апеляційного суду не подані, в матеріалах справи відсутні. 
Крім того, підставою відміни з липня 2017 року призначеної позивачеві з 01.05.2017 по 30.04.2018 житлової субсидії відповідачем вказано  «інші причини» без визначення, в чому такі «інші причини» полягають.
Також апеляційний суд зазначає, що факт наявності заборгованості по сплаті витрат на оплату житлово-комунальних послуг позивач пов`язує із тим, що  плата за спожиті воду, водовідведення і тепло нарахована по нормам, затвердженим виконавчим комітетом Енергодарської міської ради, що перевищують соціальні нормативи, а також із тим, що позивач не отримує будь-якого доходу. 
Посилання  позивача на штучний характер заборгованості за житлово-комунальні послуги апеляційний  суд з огляду на визначений у даній справі спір не приймає в якості обґрунтування доводів позивача про протиправність оскаржуваних рішень, оскільки вказані обставини становлять суть правовідносин між позивачем та надавачом житлово-комунальних послуг і не підлягають з`ясуванню у межах цієї справи.
Разом з тим,  апеляційний суд вважає таким, що мав бути врахований відповідачем при прийнятті оскаржуваних рішень як винятковий випадок згідно приписів абз.2 п.20 Положення № 484 той факт, що позивач не мав можливості оплатити житлово-комунальні послуги, оскільки жодних доходів не отримує, про що свідчить відповідна інформація органу Пенсійного фонду України  та з Державного реєстру фізичних осіб – платників податків про суми виплачених доходів та утримання податків. 
Наведене вище в сукупності свідчить про необґрунтоване припинення виплати позивачу субсидії,  оскаржувані  рішення не відповідають визначеним у ч.2  ст.2 КАС України критеріям для оцінювання рішення, що є достатньою підставою для задоволення позовних вимог про  скасування рішень від 28.07.2017 та від 02.01.2018. 
Слід зазначити, що принцип обґрунтованості рішення суб`єкта владних повноважень полягає у тому, щоб рішення було прийнято з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії), на оцінці усіх фактів та обставин, що мають значення. 
Європейський Суд з прав людини у рішенні по справі «Суомінен проти Фінляндії» № 37801/97 від 1 липня 2003 року вказує, що орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.
Правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості й забезпечує ефективне поновлення в правах (абз.10 п. 9 Рішення Конституційного Суду України від 30 січня 2003 року №3-рп/2003).
Європейський суд з прав людини неодноразово у своїх рішеннях, аналізуючи національні системи правового захисту на предмет дотримання права на ефективність внутрішніх механізмів в аспекті забезпечення гарантій, визначених статтею 13 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод, вказував, що для того, щоб бути ефективним, засіб захисту має бути незалежним від будь-якої вжитої на розсуд державних органів дії, бути безпосередньо доступним для тих, кого він стосується (рішення від 06.09.2005 у справі «Гурепка проти України», заява №61406/00); спроможним запобігти виникненню або продовженню стверджуваному порушенню чи надати належне відшкодування за будь-яке порушення, яке вже мало місце (рішення від 26.10.2000 у справі «Кудла проти Польщі», заява №30210/96, рішення від 16.08.2013 у справі «Гарнага проти України», заява №20390/07).
Відповідно до ч.2 ст. 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.
За наведеного правового регулювання та встановлених у справі обставин, з метою повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист якого він просить, апеляційний  суд вважає за доцільне задовольнити позовні вимоги шляхом скасування рішень Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області від 28.07.2017 та від 02.01.2018 і зобов`язання відповідача прийняти рішення про призначення позивачеві  житлової субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року та наступний період.
Стосовно позовної вимоги про відшкодування в повному обсязі витрат на оплату житлово-комунальних послуг з травня 2017 року по день вирішення справи апеляційний суд вважає, що в цій частині позов не підлягає задоволенню через не доведення позивачем понесення таких витрат. 
Суд першої інстанції під час розгляду справи не в повному обсязі дослідив обставини, які мають значення для справи, неправильно застосував норми матеріального права, внаслідок чого апеляційна скарга підлягає задоволенню частково, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню у відповідній частині.  
Керуючись ст.ст. 310, 315, 317, 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 28 листопада 2018 року у справі № 316/1538/18 скасувати, прийняти нове рішення.
Позов задовольнити частково.
Скасувати рішення Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області від 28.07.2017 про відміну з липня 2017 року призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на період з травня 2017 року по квітень 2018 року.
Скасувати  рішення Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області від 02.01.2018 про не призначення ОСОБА_1 житлової субсидії на наступний період.
Зобов`язати Управління праці та соціального захисту населення Енергодарської міської ради Запорізької області прийняти рішення про призначення ОСОБА_1 житлової субсидії з травня 2017 року по квітень 2018 року та наступний період.
В решті позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко