ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2165/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Суховарова А.В., Ясенової Т.І.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від  28 жовтня 2019 року (суддя Хилько Л.І.) в адміністративній справі 
за позовом ОСОБА_1 
до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції 
третя особа Головне управління Пенсійного фонду України у Кіровоградській області 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в :
                              
ОСОБА_1 у серпні 2019 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції протиправною, що полягає в ухилянні та безпідставній відмові ОСОБА_1 у виготовленні нової довідки про грошове забезпечення з урахуванням усіх складових, основних та додаткових (надбавки, премії), що були призначені довічно при виході на пенсію у травні 1995 року, яка необхідна для відновлення прав та інтересів щодо перерахунку пенсійних виплат; зобов`язати Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції   вчинити дії як спосіб захисту порушеного права ОСОБА_1 виготовити нову довідку про грошове забезпечення до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (71%), надбавка, премія), встановлені ОСОБА_1 при виході на пенсію в травні 1995 року та передбачені чинною постановою Кабінету Міністрів України №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з метою відновлення прав та свобод та інтересів, за захистом яких звернувся до суду та видати вказану нову довідку до Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії з 2018 року. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від  28 жовтня 2019 року у задоволені позову відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позов задовольнити в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
          Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково. 
          Судом першої інстанції встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України у Кіровоградській області та отримує пенсію за вислугу років, призначену відповідно до Закону Україну «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
           ОСОБА_1 у квітні 2019 року звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції з заявою, в якій просив надати нову довідку для перерахунку пенсії із включенням усіх складових грошового забезпечення (надбавок та доплат до посадового окладу, які отримував на момент звільнення) на 01 січня 2018 року.
Як вбачається з відповіді Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 3.3/287-19/О-224 від 26.04.2019, ОСОБА_1 повідомлено, що під час перерахунку пенсії використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадовою та військовим (спеціальним) званням, інших складових грошового забезпечення для зазначення у довідках  станом на 01.03.2018 постановою Кабінету Міністрів України № 103 від 21.02.2018 не передбачено. Також відповідач зазначив, що довідки про розмір грошового забезпечення подаються до органів Пенсійного фонду України відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року.
Не погодившись з відмовою відповідача, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що  пунктом 5 Порядку № 45 та затвердженою формою довідки про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, не передбачено включення таких додаткових видів грошового забезпечення, як надбавки за секретність, надбавки за особливо важливі завдання, премії, що свідчить про правомірність дій відповідача.                                                   
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.  
Статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
                              Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
                                  Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови). Також цією постановою установлені тарифна сітка розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схема тарифних розрядів за основними типовими посадами, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями.
                              Разом з тим, пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018 встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» до 1 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
                              Таким чином, складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України.
                              Вказана правова позиція відображена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 16 жовтня 2019 року у зразковій справі № 240/5401/18.
                               При цьому, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12 листопада 2019 року), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1 та 2 постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» № 103 від 21.02.2018. 
                              Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню з 05.03.2019.
                              Отже, в частині визначення складових грошового забезпечення військовослужбовців підлягає застосуванню постанова Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, якою встановлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення (пункт 2 постанови).
                              Судом встановлено, що ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про видачу нової довідки 19 квітня 2019 року, тобто після набрання законної сили рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року в адміністративній справі № 826/3858/18, а тому законні підстави для відмови у наданні нової довідки із включенням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, у відповідача були відсутні, що свідчить про протиправну бездіяльність останнього.
                              Разом з тим, до суду апеляційної інстанції у лютому 2020 року надійшло клопотання відповідача про закриття провадження у справі, до якого долучено довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, видану ОСОБА_1 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, з урахуванням посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, надбавки за вислугу років 45%, надбавки за виконання особливо важливих завдань 47%, надбавки за роботу в умовах режимних обмежень 10%, премії 18%. Вказана довідка направлена на адресу ОСОБА_1 , що підтверджується супровідним листом Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції № 11/110/Швд від 09.01.2020.
                              З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції доходить висновку про відсутність підстав для поновлення порушеного права позивача шляхом зобов`язання відповідача видати довідку про грошове забезпечення ОСОБА_1  відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704.
                              Позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання відповідача надати довідку про розмір грошового забезпечення, до якої включити усі основні та додаткові види грошового забезпечення (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років (71%), надбавка, премія), встановлені  позивачеві саме при виході на пенсію в травні 1995 року, не підлягають задоволенню, адже, як вже зазначалося судом, складові пенсії, як і їх розміри, не є сталими і регулюються постановами Кабінету Міністрів України, а тому відсутні підстави для застосування до правовідносин, які виникли у 1995 році, норми постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.
                              Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що згідно з додатком 16 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704  розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу: за вислугу років від 20 до 25 років надбавка встановлюється у розмірі 45%.
                               Згідно з матеріалами пенсійної справи, вислуга років ОСОБА_1 в  складає 27 років, що унеможливлює зазначення у довідці для перерахунку пенсії процентну надбавку за вислугу років у розмірі 71%.
                              Також суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити, що питання щодо виплати пенсії позивачеві у розмірі 71% грошового забезпечення було предметом розгляду в адміністративній справі № 340/648/19.  
                      Позовні вимоги ОСОБА_1 про зобов`язання відповідача направити довідку про грошове забезпечення Головному управлінню Пенсійного фонду України в Кіровоградській області для перерахунку пенсії з 2018 року також не підлягають задоволенню, оскільки постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13 лютого 2008 року затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», яким визначено, що Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження повідомлення про підстави для проведення перерахунку пенсій, складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
                              Також суд зазначає, що питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону № 2262-ХІІ, крім пенсій військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, та постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян» врегульовані Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою правління ПФУ від 30 січня 2001 року № 3-1.
                              Згідно з пунктом 23 Порядку перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.   
                              Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_1 19 квітня 2019 року звернувся до відповідача з заявою щодо надання йому особисто нової довідки про складові грошового забезпечення, заявником не порушувалося питання щодо направлення такої довідки до органів Пенсійного фонду України, відповідне клопотання відповідачем не розглядалося, отже суд не встановив при розгляді даної справи протиправну бездіяльність відповідача або неправомірність рішення з цього питання. 
                               Щодо заявленого відповідачем клопотання про закриття провадження у справі, колегія суддів доходить висновку про відсутність підстав для його задоволення, адже позовні вимоги ОСОБА_1 не вичерпуються зобов`язанням відповідача надати довідку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704, тоді як п. 8 ч. 1 ст. 238 КАС України встановлено, що суд закриває провадження у справі щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень, якщо оскаржувані порушення були виправлені суб`єктом владних повноважень і при цьому відсутні підстави вважати, що повне відновлення законних прав та інтересів позивача неможливе без визнання рішень, дій або бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправними після такого виправлення.
                               Враховуючи сукупність викладених обставин, колегія суддів доходить висновку,  що рішення суду ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права, що є підставою для його скасування.
           
                              Керуючись ст.ст. 238, 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від  28 жовтня 2019 року в адміністративній справі № 340/2165/19 скасувати. 
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції щодо надання ОСОБА_1 нової довідки про грошове забезпечення із включенням складових визначених постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30 серпня 2017 року № 704 за його заявою від 19 квітня 2019 року. 
                     У задоволені позову ОСОБА_1 в іншій частині відмовити.
Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Південного міжрегіонального управління питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції сплачений судовий збір у розмірі 640 (шістсот сорок) грн. 33 коп. 
Постанова суду набирає законної сили з 11 лютого 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повна постанова складена 11 лютого 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова