Головуючий І інстанції: К.І. Клочко

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 січня 2020 р. 	Справа № 440/2896/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді Ральченка І.М.,
Суддів: Бершова Г.Є. ,  Катунова В.В. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою  Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області  на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2019, по справі № 440/2896/19
за позовом            ОСОБА_1  
до           Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області ,           Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області                  
про визнання незаконними дій, стягнення недоплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просив визнати незаконними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо невиплати в повному обсязі одноразової грошової допомоги при звільненні; стягнення недоплаченої частини одноразової грошової допомоги при звільненні у сумі 6216,70, стягнення середнього заробітку за весь час затримки фактичного розрахунку при звільненні з 01.06.2013 по день ухвалення рішення у справі з розрахунку середньоденного грошового забезпечення у розмірі 141,57 грн.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 року задоволено позов.
Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення.
Стягнуто з Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 суму недоплаченої одноразової грошової допомоги при звільненні у розмірі 6216,70 грн.
Відповідач, не погоджуючись із судовим рішенням, подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції як таке, що постановлене з порушенням норм матеріального та процесуального права, та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування зазначив, що сума індексації грошового забезпечення не була віднесена до переліку додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців. Крім того, судом першої інстанції не враховано того, що Кременчуцьким міським відділом УМВС України в Полтавській області довідка від 01.08.2019 вих. №107/К-862, відповідно до якої до складу грошового забезпечення позивача включена індексація, відкликана. Натомість, видана нова довідка, якою індексація, як складова грошового забезпечення ОСОБА_1 , не передбачена. У той же час, відповідач підтвердив, що індексація позивачу виплачувалась, однак до структури грошового забезпечення, яке береться для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, не входила.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження, у зв`язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідив докази по справі, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на наступне.
Як встановлено судовим розглядом, з 15.05.1993 року по 31.05.2013 року позивач проходив службу в органах внутрішніх справ.
Відповідно до наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 31.05.2013 року № 247 о/с підполковника міліції ОСОБА_1, старшого дільничного інспектора міліції (міліція місцевого бюджету) сектору дільничних інспекторів міліції відділення міліції в мкр. "Молодіжний" Автозаводського районного відділу Кременчуцького міського управління, звільнено з органів внутрішніх справ з 31.05.2013 року за пунктом 64 "а" (у запас за віком) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України. Визначено право позивача на отримання одноразової грошової допомоги при звільненні за 20 років.
Наказом Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 13.06.2013 року № 290 о/с пункт наказу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області від 31.05.2013 №247 о/с щодо звільнення з органів внутрішніх справ ОСОБА_1 змінено в частині зазначення пункту звільнення; визначено уважати його звільненим за пунктом 64 "б" (у запас через хворобу).
24.07.2019 року ОСОБА_1 звернувся до ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області із заявою щодо надання розрахунку  одноразової грошової допомоги при звільненні із зазначенням складових, з яких її обчислено.
Кременчуцький міський відділ Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області листом від 30.07.2019 року вих. №К-843 повідомив позивача, що одноразову грошову допомогу за 20 років виплачено у розмірі 36960,00 грн. з розрахунку грошового забезпечення, що складається з: посадового окладу - 750,00 грн., окладу за військове звання - 130,00 грн., надбавки за вислугу років (40%) - 352,00 грн., надбавки за особливі умови несення служби (50%) - 616,00 грн., премії (100%) - 1848,00 грн.
30.07.2019 року позивач звернувся до ліквідаційної комісії Кременчуцького міського відділу УМВС України в Полтавській області із заявою щодо надання довідки про розмір грошового забезпечення за квітень та травень 2013 року.
На зазначену заяву Кременчуцьким міським відділом УМВС України в Полтавській області надано довідку від 01.08.2019 року вих. №107/К-862 про складові грошового забезпечення ОСОБА_1 , відповідно до якої, зокрема, у квітні - травні 2013 року грошове забезпечення позивачу виплачено з урахуванням індексації у розмірі 621,67 грн.
Не погодившись із розрахунком та виплатою одноразової грошової допомоги при звільненні, позивач звернувся до суду із даним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що індексація є частиною державної системи соціального захисту громадян, спрямованою на підтримання їх купівельної спроможності, під час проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 нараховувалась та виплачувалась у складі грошового забезпечення, а отже  протиправно не врахована відповідачем при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з наступних підстав.
Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» визначені правові засади формування та застосування державних соціальних стандартів і нормативів, спрямованих на реалізацію закріплених Конституцією України та законами України основних соціальних гарантій.
Зокрема, ст. 18 зазначеного Закону передбачено, що законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.
Відповідно до ст. 19 зазначеного Закону, державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності.
Форми і розміри грошового забезпечення працівників міліції встановлюються Кабінетом Міністрів України і повинні забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування якісного особового складу міліції, диференційовано враховувати характер і умови роботи, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності і компенсувати їх фізичні та інтелектуальні затрати (ч. 1 ст. 19 Закону України «Про міліцію» (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин)
Так, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Згідно з п. 3 наказу Міністерства внутрішніх справ України від 31.12.2007 року № 499 «Про впорядкування структури та умов грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 12.03.2008 року за № 205/14896, грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Одночасно зазначеним наказом затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, відповідно до пункту 1.14 якої індексація грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МВС здійснюється в порядку та розмірах, установлених законодавством.
Так, Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» від 03.07.1991 року № 1282-XII визначені правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України.
Відповідно до ст. 1 зазначеного Закону, індексація грошових доходів населення - це встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Згідно зі ст. 2 вказаного Закону, індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).
Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року № 1078 визначено, що у разі підвищення розмірів мінімальної заробітної плати, пенсії, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, стипендій, а також у разі зростання грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбулося підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не провадиться. З наступного місяця здійснюється обчислення наростаючим підсумком індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації.  
При цьому, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.
Відповідно до п. «б» ст. 1-2 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України.
Згідно з ч. 1 ст. 9 зазначеного Закону, особам рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу та деяким іншим особам, які мають право на пенсію за цим Законом та звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби. У разі звільнення зі служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, у зв`язку з безпосереднім підпорядкуванням близькій особі, систематичним невиконанням умов контракту командуванням одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби виплачується за наявності вислуги 10 років і більше.
У той же час, відповідно до п. 10 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей», військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, Державної інспекції техногенної безпеки, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, державної пожежної охорони, органів і підрозділів цивільного захисту, податкової міліції, Державної кримінально-виконавчої служби: які звільняються із служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби; які звільняються із служби за віком, у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів, закінченням строку контракту, систематичним невиконанням умов контракту командуванням, за наявності вислуги 10 років і більше виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби.
Враховуючи, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції, що вона має бути врахована у складі грошового забезпечення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ для розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні.
Судовим розглядом підтверджено та не спростовано відповідачем, що під час проходження служби в органах внутрішніх справ ОСОБА_1 нараховувалось та виплачувалось грошове забезпечення з урахуванням індексації.
Отже, наведеним вище спростовуються доводи апеляційної скарги стосовно того, що індексація не підлягає врахуванню при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні, у тому числі за умови отримання особою при проходженні служби грошового забезпечення із її урахуванням.
Крім того, не спростовують висновків суду доводи апеляційної скарги стосовно відкликання Кременчуцьким міським відділом УМВС України в Полтавській області довідки від 01.08.2019 року вих.№107/К-862, оскільки зазначені обставини не впливають на факт виплати позивачу індексації у складі грошового забезпечення.
Таким чином, у ході судового розгляду встановлено, що відповідачем одноразова грошова допомога при звільненні позивача за 20 років вислуги обчислена без урахування індексації у розмірі 621,67 грн. 
За таких обставин, колегія суддів доходить висновку про обґрунтованість доводів позивача стосовно протиправності неврахування відповідачем при розрахунку одноразової грошової допомоги при звільненні ОСОБА_1 отриманої ним за час проходження служби індексації грошового забезпечення, та протиправної виплати одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування індексації грошового забезпечення, з огляду на що позовні вимоги підлягають задоволенню.
Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду першої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
З урахуванням вище викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального та процесуального права і підстав для його скасування не вбачається, апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст. 243, 250,  311, 315,  316, 321 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу  Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області  - залишити без задоволення.
Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 23.09.2019 по справі № 440/2896/19  залишити без змін. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України. 

Суддя-доповідач 		І.М. Ральченко 	
Судді	   	Г.Є. Бершов    В.В. Катунов