ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 320/1494/19                                            Прізвище судді (суддів) першої інстанції: Щавінський В.Р.,                                                                                                                                                  Суддя-доповідач Кобаль М.І

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого                                       Кобаля М.І.,
суддів                                                Бужак Н.П., Костюк Л.О.
при секретарі                                       Горяіновій Н.В.
за участю 
представника позивача:                 Хазанова А.В.,
представника відповідача:             Гайдак О.В.,
представників третіх осіб:             ОСОБА_8.,  ОСОБА_9
третіх осіб:                                      ОСОБА_10 ОСОБА_11, ОСОБА_12 
                                                         ОСОБА_13 . , ОСОБА_14 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Комунального підприємства «Макарівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Макарівської селищної ради  та  Макарівської селищної ради Київської області  на рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року в справі за адміністративним позовом Державної екологічної інспекції Столичного округу до Комунального підприємства «Макарівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Макарівської селищної ради, треті особи: Макарівська селищна рада, Колонщинська сільська рада, Ніжиловицька сільська рада, Забуянська сільська рада, Наливайківська сільська рада, ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_2  про застосування заходів реагування, -

В С Т А Н О В И В :

Державна екологічна інспекція Столичного округу (далі по тексту - Позивач) звернулася до суду із адміністративним позовом до Комунального підприємства «Макарівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Макарівської селищної ради (далі - Відповідач, КП «Макарів ВУЖКГ») в якому просила застосувати до КП «Макарів ВУЖКГ» (код ЄДРПОУ 03346749, юридична адреса: вул. Піонерська, будинок 13, селище міського типу Макарів, Макарівський район, Київська область, 08001) заходи реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення діяльності в частини виконання робіт по вивезенню, розміщенню, збиранню твердих побутових відходів на земельній ділянці кадастровий номер 3222785200:04:019:0027, площею 18,82 га для влаштування сміттєзвалища, яка розташована в межах Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області, до усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме: проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, розроблення та затвердження проектної документації сміттєзвалища, отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року зазначений адміністративний позов задоволено.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач та третя особа подали апеляційні скарги, в яких просять скасувати повністю рішення суду першої інстанції і ухвалити нове рішення, яким в задоволенні позову відмовити. 
Свої вимоги апелянти обґрунтовують тим, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, які прибули у судове засідання, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення - без змін, виходячи з наступного. 
Згідно із ч. 1 ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Як встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, 02.10.2018 року жителі села Наливайківка звернулися до Державної екологічної інспекції України із колективною скаргою про порушення екологічного законодавства КП «Макарів ВУЖКГ».
У вказаній скарзі зазначено, що на території Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області, за межами населеного пункту на земельній ділянці площею 18,8200 га, кадастровий номер 3222785200:04:019:0027 функціонує сміттєзвалище твердих побутових відходів. 
Сміттєзвалище перебуває у користуванні КП «Макарівське ВУЖКГ» є паспортизованим: паспорт внесено до реєстру 12.01.2007 за №6-3-40. 
Розрахунковий термін експлуатації сміттєзвалища - до 2035 року. За категорією екологічної небезпеки воно віднесене до категорії В. 
Також, у вказаній скарзі значиться, що КП «Макарівське ВУЖКГ» постійно порушує норми екологічного законодавства та правила пожежної безпеки, що становить екологічну небезпеку для жителів села Наливайківка та сусідніх сіл. 
Крім того, наголошено, що неодноразово, через неправильну утилізацію твердих побутових відходів, на території сміттєзвалища відбувалися масштабні пожежі.
На підставі вищевказаної скарги, наказу Державної екологічної інспекції Столичного округу № 9 від 30.10.2018 року та направлення на проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю) від 30.10.2018 року № 03-04/000070 державним інспектором Державної екологічної інспекції Столичного округу Гордієнко В.М., починаючи з 30.10.2018 року по 12.11.2018 року,  проведено позапланову перевірку дотримання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів КП «Макарів ВУЖКГ».
За результатами проведеної позапланової перевірки, посадовою особою контролюючого органу виявлені порушення, які були зафіксовані у Акті № 03-04/000070 від 12.11.2018 року, складеному за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів (далі по тексту - акт перевірки).
Під час проведення позапланової перевірки виявлено та зафіксовано, в акті перевірки, порушення відповідачем вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, а саме:
- використання земельної ділянки для влаштування сміттєзвалища на території Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області за відсутності державної реєстрації прав на неї, що є порушенням ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України;
- не забезпечення захисту земель від забруднення, засмічення, що є порушенням абз.11 ч.1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель»;
- не забезпечення додержання режиму використання земель природоохоронного призначення, що є порушенням абз.7 ч.1 ст. 17-1 Закону України «Про охорону земель»;
- не вжиття заходів щодо запобігання негативному екологонебезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу, що є порушенням абз.12 ч.1 ст. 35 Закону України «Про охорону земель»;
- не дотримання вимог щодо заборони у межах санітарно-захисних зон будівництва житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей, що є порушенням ч.2 ст.114 Земельного кодексу України;
- на основі матеріально-сировинних балансів виробництва не виявляє і не веде первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються утилізуються, знешкоджуються та видаляються, що є порушенням п. «і» ч.1 ст. 17 Закону України «Про відходи»;
- не здійснюються організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, що є порушенням п. «є» ч.1 ст. 17 Закону України «Про відходи»;
- допускається змішування відходів, що є порушенням п. «ж» ч.1 ст. 17 Закону України «Про відходи»;
- не забезпечується професійну підготовку, підвищення кваліфікації та проведення атестації фахівців у сфері поводження з відходами, що є порушенням п."м" ч.1 ст. 17 Закону України "Про відходи";
- відсутній дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, що є порушенням п. «с» ч.1 ст. 17 Закону України «Про відходи»;
- не укладено договорів з юридичною особою, яка визначена виконавцем послуг на вивезення побутових відходів з власниками або наймачами, користувачами, утому числі орендарями джерел утворення відходів, земельних ділянок, що є порушенням ч.2 ст. 35-1 Закону України «Про відходи».
Станом на момент проведення перевірки встановлено, що тимчасовий договір оренди земельної ділянки від 23.11.2007 року, укладений Макарівською районною державною адміністрацією з КП «Макарівське ВУЖКГ» Макарівської селищної ряди щодо передачі в строкове платне користування земельної ділянки кадастровий номер 3222785200:04:019:0027, площею 18,82 га для влаштування сміттєзвалища, яка розташована в межах Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області, на строк виготовлення проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки в оренду, а державна реєстрація вказаного договору оренди відсутня, проекту землеустрою щодо передачі земельної ділянки не розроблено.
Також, позивачем зазначено, зокрема:
- відсутня ідентифікація об`єктів підвищеної поводження з небезпечними відходами відповідно до Закону України «Про об`єкти підвищеної небезпеки», що є порушенням абз.7 ч.3 ст. 34 Закону України «Про відходи»;
- відсутня декларація безпеки, що є порушенням абз.9 ч.3 ст. 34 Закону України «Про відходи»;
- не складено на кожне місце чи об`єкт зберігання або видалення відходів спеціального паспорту, що є порушенням ч.2 ст. 33 Закону України «Про відходи»;
- не складено та не ведеться реєстр об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, що є порушенням ч.2 ст. 27 Закону України «Про відходи», п. 11 Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 № 1360, п. 9 Порядку ведення державного обліку та паспортизації відходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.11.1999 № 2034;
- не дотримуються Правила експлуатації полігонів побутових відходів, затверджених наказом Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 01.12.2010 №435, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22.12.2010 за №1307/18602;
- не дотримуються Правила експлуатації об`єктів поводження з побутовими відходами, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 04.05.2012 № 196, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24.05.2012 за № 821/21133.
З метою усунення порушень природоохоронного законодавства, виявлених під час проведення позапланового заходу державного нагляду (контролю), державним інспектором Державної екологічної інспекції Столичного округу Гордієнко В.М., відповідно до ст.20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», Положення про Державну екологічну інспекцію Столичного округу, затвердженого наказом Державної екологічної інспекції України від 23.03.2018 року № 38, винесено припис від 16.11.2018 року №03-04/000070 про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства, який  отримано відповідачем 27.11.2018 року (далі по тексту - припис).
Так, приписом відповідачу приписано, зокрема, не здійснювати використання земельної ділянки без державної реєстрації прав на земельну ділянку, не здійснювати на земельній ділянці без проектної документації сміттєзвалища, не здійснювати операцій у сфері поводження з небезпечними відходами без відповідної ліцензії, не здійснювати господарську та іншу діяльність, яка зумовлює забруднення земель і ґрунтів понад встановлені гранично допустимі концентрації небезпечних речовин, уживати заходи щодо запобігання негативному і еколого-небезпечному впливу на земельні ділянки та ліквідації наслідків такого впливу.
Припис від 16.11.2018 року №03-04/000070 відповідачем не оскаржено, тобто він є чинним та підлягає обов`язковому виконанню.
Також, позивачем направлено лист-вимогу від 26.11.2018 року №Ко-21/07 до Наливайківської сільської ради, Макарівської селищної ради Макарівського району Київської області, до Макарівської районної державної адміністрації Київської області щодо ліквідації несанкціонованого сміттєзвалища на території Наливайківської сільської ради та приведення у відповідність до вимог законодавства документів, які посвідчують право власності на земельну ділянку, яку використовує відповідач для влаштування сміттєзвалища на території Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області у термін до 30.11.2018 року.
Згодом, у період з 14 по 18 січня 2019 року, позивачем повторно проведено перевірку виконання вимог припису від 16.11.2018 року, на підставі наказу Державної екологічної інспекції Столичного округу від 10.01.2019 року №23-п, направлення на перевірку від 10.01.2019 року №03-04/000254
Вказаною перевіркою встановлено, що відповідачем не виконано вимоги контролюючого органу щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства у визначені строки, що підтверджується актом, складеним за результатом проведення планового (позапланового) заходу державного нагляду (контролю) щодо додержання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів від 18.01.2019 року.
Оскільки вжиті позивачем заходи реагування щодо порушення природоохоронного законодавства відповідачем не дали результатів, а порушення, виявлені позивачем, що створюють загрозу життю та здоров`ю людей, відповідачем усунуто не було, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.
Приймаючи рішення про задоволення адміністративного позову, суд першої інстанції виходив з того, що виявлені під час проведення перевірки порушення КП «Макарівське ВУЖКГ» Макарівської селищної ряди, безумовно пов`язанні з ризиком настання реальної загрози життю та здоров`ю людей та навколишньому природному середовищу.
Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з таким висновком суду першої інстанції, оскільки він знайшов своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, позаплановою перевіркою, ініційованою жителями с. Наливайківка, КП «Макарівське ВУЖКГ» Макарівської селищної ради вимог дотримання земельного законодавства при функціонуванні сміттєзвалища встановлено відсутність державної реєстрації прав на неї, що є порушенням статті 125, 126 Земельного кодексу України.
Посилання апелянта на те, що він користується на законних підставах вказаною вище земельною ділянкою з 1988 року, не відповідають дійсності, оскільки відповідно до довідки архівного відділу Макарівської РДА № 05-06/290 від 18.06.2019 року, в протоколах зборів уповноважених членів колгоспу «Родіна», с.Наливайківка за 1988 рік не виявлено рішення про виділення Макарівському комбінату комунальних підприємств земельної ділянки для сміттєзвалища.
Щодо тимчасового договору оренди земельної ділянки від 2007 року, який укладений між відповідачем та Макарівською РДА, то архівна копія цього договору не містить дати підписання самого договору та акту приймання-передачі, а також відсутня державної реєстрація права оренди, що як зазначалось вище порушенням статті 125, 126 Земельного кодексу України.
Щодо доводів скаржника про отримання дозволу на розробку проекту землеустрою розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації від 18.01.2011 року №38, а також віднесення земельної ділянки до земель несільськогосподарського призначення розпорядженням голови Макарівської районної державної адміністрації №980 від 07.06.2011 року, то вони не заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції, оскільки у матеріалах справи наявні копії листів відділу Держгеокадастру у Макарівському районі №187/142/19 від 13.08.2019 року та №31-10-0.30-2/361-19 від 05.09.2019 року, що проект землеустрою щодо віднесення земельної ділянки площею 18,82 га в адміністративних межах Наливайківської сільської ради до земель несільськогосподарського призначення - забудовані землі, що використовуються для технічної інфраструктури, в тому числі для видалення відходів згідно розпорядження Макарівської РДА №980 від 07.06.2011 - відсутній.
Крім того, твердження відповідача, що державна реєстрація вказаної вище земельної ділянки кадастровий номер 3222785200:04:019:0027 проведена 19.09.2013 року не відповідає дійсності, оскільки на сьогоднішній день реєстрація вказаної земельної ділянки також  відсутня, що підтверджується даними з публічної кадастрової карти. Державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 3222785200:04:019:0027 скасована.
Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Відповідно до ст. 3 Конституції України, людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.
Права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно із ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 17 Закону України «Про відходи» суб`єкти господарської діяльності у сфері поводження з відходами зобов`язані:
- забезпечувати повне збирання, належне зберігання та недопущення знищення і псування відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія, що відповідає вимогам екологічної безпеки;
- брати участь у будівництві об`єктів поводження з відходами;
- здійснювати організаційні, науково-технічні та технологічні заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, а також забезпечувати за власний рахунок екологічно обґрунтоване видалення тих відходів, що не підлягають утилізації;
- не допускати змішування відходів, якщо це не передбачено існуючою технологією та ускладнює поводження з відходами або не доведено, що така дія відповідає вимогам підвищення екологічної безпеки;
- не допускати зберігання та видалення відходів у несанкціонованих місцях чи об`єктах;
- відшкодовувати шкоду, заподіяну навколишньому природному середовищу, здоров`ю та майну громадян, підприємствам, установам та організаціям внаслідок порушення встановлених правил поводження з відходами, відповідно до законодавства України;
- мати ліцензії на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами і/або дозвіл на транскордонне перевезення небезпечних відходів;
- здійснювати планування нового будівництва або реконструкції об`єкта поводження з відходами з дотриманням вимог законодавства про містобудування;
Суб`єкти господарювання, які в установленому порядку визначені виконавцями послуг на вивезення побутових відходів на певній території, здійснюють їх роздільне збирання.
Відповідно до ст. 28 Закону України «Про відходи» з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини ведеться реєстр місць видалення відходів.
Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.
Посилання відповідача на те, що Департаментом екології та природних ресурсів Київської обласної адміністрації були погодженні зміни в паспорті MBB є безпідставними.
Зазначене підтверджується листом Департаменту екології та природних ресурсів Київської обласної адміністрації № 03-02-34/Л-1154 від 06.12.2018 року. 
Відповідно до п. 15 Порядку ведення реєстру об`єктів утворення, оброблення та утилізації відходів, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31.08.1998 N 1360 щорічно власники об`єктів утворення відходів та об`єктів оброблення та утворення відходів подають Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським держадміністраціям дані про зміни у діяльності своїх об`єктів для внесення відповідних змін до реєстрових карт та реєстру. Враховуючи вищевикладене, зміни в паспорті MBB погоджує обласна адміністрація, не його структурний підрозділ.
Відповідно до ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров`я людини забороняється:
- провадити будь-яку господарську діяльність, пов`язану з утворенням відходів, без одержання від місцевих органів виконавчої влади дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з відходами відповідно до вимог цього Закону;
- визначати місця розміщення підприємств, установок, полігонів, комплексів, сховищ та інших об`єктів поводження з відходами, проектувати та будувати регіональні і міжрегіональні комплекси оброблення, знешкодження, утилізації та видалення відходів, якщо вони не відповідають екологічним та санітарно-гігієнічним вимогам;
- приймати рішення про розміщення і розвиток міст та інших населених пунктів без визначення технічних та інших заходів щодо створення умов для утилізації чи видалення побутових відходів;
- вводити в дію нові і реконструйовані підприємства та інші об`єкти, не забезпечені устаткуванням і технологіями для безпечного поводження з відходами, та в разі відсутності даних, необхідних для оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище та здоров`я людини, згідно з установленим порядком;
- передавати чи продавати небезпечні відходи громадянам, підприємствам, установам та організаціям, якщо вони не забезпечують утилізації чи видалення цих відходів екологічно безпечним способом;
- з 1 січня 2018 року захоронення неперероблених (необроблених) побутових відходів.
Статтею 8 Закону України «Про архітектурну діяльність» передбачено, що робоча документація для будівництва (реконструкції, реставрації, капітального ремонту) об`єкта архітектури виконується відповідно до державних стандартів, норм і правил на підставі затвердженого проекту.
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про архітектурну діяльність» будівництво (нове будівництво, реконструкція, реставрація, капітальний ремонт) об`єкта архітектури здійснюється відповідно до затвердженої проектної документації, державних стандартів, норм і правил у порядку, визначеному Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності».
Так, відповідно до п. 1.1 ДБН В.2.4-2-2005. «ПОЛІГОНИ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ. Основні положення проектування» полігони твердих побутових відходів (далі -ТПВ) є інженерними спеціалізованими спорудами, які призначені для захоронення твердих побутових відходів.
Відповідно до п.1.2 ДБН В.2.4-2-2005. «ПОЛІГОНИ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ. Основні положення проектування» полігони ТПВ повинні забезпечувати санітарне та епідемічне благополуччя населення, екологічну безпеку навколишнього природного середовища, запобігати розвиткові небезпечних геологічних процесів і явищ.
Враховуючи зазначені норми, твердження відповідача, з посиланням на положення Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ ТПВ, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури і ЖКГ України від 10.01.2006 №5, експлуатація сміттєзвалища без проекту може бути припустимим є помилковими та не заслуговують на увагу суду апеляційної інстанції, оскільки відповідно до п. 6.1. Рекомендацій з удосконалення експлуатації діючих полігонів та звалищ ТПВ, затверджених Наказом Міністерства будівництва, архітектури і ЖКГ України від 10.01.2006 №5 якщо планується експлуатація звалища ТПВ на перспективу, то першочерговим завданням є перетворення звалища на полігон згідно з проектом і його інженерне забезпечення устаткуванням, машинами і механізмами, а також створення комфортних мов для виробничого персоналу.
Відповідно до 1.11 ДБН В.2.4-2-2005. «ПОЛІГОНИ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ. Основні положення проектування» при проектуванні полігонів ТПВ повинні бути передбачені:
- рішення, що забезпечують експлуатаційну надійність, економічність, мінімальне відчуження земельних та інших природних ресурсів і обов`язкове повернення тимчасово відчужуваних земель для подальшого господарського використання;
- розроблення матеріалів оцінки впливу на навколишнє середовище згідно з ДБН А.2.2-1;
- інженерні заходи, що забезпечують стійкість полігона як споруди, його довговічність і безпеку навколишнього середовища;
- вимоги щодо безпеки життя і здоров`я людини.
Оскільки, проект полігону ТПВ не розроблений та не затверджений, то відповідно не враховані і вимоги щодо безпеки життя і здоров`я людей, не розроблена оцінка впливу на навколишнє середовище.
Окрім того, відповідно до п. 2.2 ДБН В.2.4-2-2005. «ПОЛІГОНИ ТВЕРДИХ ПОБУТОВИХ ВІДХОДІВ. Основні положення проектування» полігони ТПВ розміщують:
1) на землях несільськогосподарського призначення, непридатних для сільського господарства, погіршеної якості, не зайнятих зеленими засадженнями (особливо лісами 1 -ї групи);
2) на ділянках, де є можливість вжиття заходів і впровадження інженерних рішень, що виключають забруднення навколишнього природного середовища, розвиток небезпечних геологічних процесів чи інших негативних процесів і явищ;
3) на ділянках, прилеглих до міських територій, якщо вони не включені в житлову забудову відповідно до генерального плану розвитку міста на найближчі 25 років, а також під перспективну забудову;
4) на ділянках, що характеризуються природною захищеністю підземних вод від забруднення;
5) за межами зон можливого впливу на водозабори, поверхневі води, заповідники, курорти тощо;
6) з урахуванням рози вітрів відносно житлової забудови, зон відпочинку й інших місць масового перебування населення за межами санітарно-захисної зони;
7) за межами міст;
8) на відстані, не менше:
- 0,5 км від житлової та громадської забудови (санітарно-захисна зона);
- 0,2 км від сільськогосподарських угідь і від автомобільних та залізничних шляхів загальної мережі.
Окрім того, безпосередньо з полігоном межує земельна ділянка та використовується за цільовим призначенням - ведення товарного сільськогосподарського виробництва площею 5,73 га, кадастровий номер - 3222785200:04:019:0014, власник - ОСОБА_7 .
Відповідно до ст. 9 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» кожний громадянин України має право на безпечне для його життя та здоров`я навколишнє природне середовище.
У відповідно до статті 1 ст. 1 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 №877-V (далі по тексту - Закон №877-V) (у редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державний нагляд (контроль) - державний нагляд (контроль) - діяльність уповноважених законом центральних органів виконавчої влади, їх територіальних органів, державних колегіальних органів, органів виконавчої влади Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, органів місцевого самоврядування (далі - органи державного нагляду (контролю)) в межах повноважень, передбачених законом щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства суб`єктами господарювання та забезпечення інтересів суспільства, зокрема належної якості продукції, робіт та послуг, допустимого рівня небезпеки для населення, навколишнього природного середовища.
Згідно із приписами ч. 1 ст. 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» орган державного нагляду (контролю) в межах повноважень, передбачених законом, під час здійснення державного нагляду (контролю) має право: вимагати від суб`єкта господарювання усунення виявлених порушень вимог законодавства; вимагати припинення дій, які перешкоджають здійсненню державного нагляду (контролю); відбирати зразки продукції, призначати експертизу, одержувати пояснення, довідки, документи, матеріали, відомості з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), у випадках та порядку, визначених законом; надавати (надсилати) суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень і недоліків; застосовувати санкції до суб`єктів господарювання, їх посадових осіб та вживати інших заходів у межах та порядку, визначених законом.
Положеннями статей 125, 126 Земельного кодексу України передбачено, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».
Як вірно встановлено судом першої інстанції та вбачається з матеріалів справи, у КП «Макарівське ВУЖКГ» Макарівської селищної ради відсутні документи, що підтверджують право власності або користування земельними ділянками під звалищами твердих побутових відходів, чим порушено положення Земельного кодексу України
У свою чергу, відповідно до ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам (за винятком захоронення).
Загальні вимоги до екологічної безпеки викладені у ст. 51 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», зокрема, при проектуванні, розміщенні, будівництві, введенні в дію нових і реконструкції діючих підприємств, споруд та інших об`єктів, удосконаленні існуючих і впровадженні нових технологічних процесів та устаткування, а також в процесі експлуатації цих об`єктів забезпечується екологічна безпека людей, раціональне використання природних ресурсів, додержання нормативів шкідливих впливів на навколишнє природне середовище. При цьому повинні передбачатися вловлювання, утилізація, знешкодження шкідливих речовин і відходів або повна їх ліквідація, виконання інших вимог щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров`я людей.
Згідно із положеннями статті 7-1 Закону України «Про відходи» надання дозволів, передбачених цим Законом, на види діяльності та об`єкти, що підлягають оцінці впливу на довкілля, здійснюється з урахуванням результатів оцінки впливу на довкілля такої діяльності згідно із Законом України «Про оцінку впливу на довкілля».
Відповідно до абз. 7 п. 11 ч.3  ст. 3 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» друга категорія видів планованої діяльності та об`єктів, які можуть мати значний вплив на довкілля та підлягають оцінці впливу на довкілля, включає: інші види діяльності зокрема - утилізацію, видалення, оброблення, знешкодження, захоронення побутових відходів.
Статтею 15 Закону України «Про оцінку впливу на довкілля» правопорушеннями у сфері оцінки впливу на довкілля є: провадження планованої діяльності, яка підлягає оцінці впливу на довкілля, без здійснення такої оцінки та отримання рішення про провадження планованої діяльності.
Відповідно до п. «в» ч.1 ст. 20-2 Закону «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів, у сфері охорони навколишнього природного середовища належить, у тому числі, обмеження чи зупинення (тимчасове) діяльності підприємств і об`єктів незалежно від їх підпорядкування та форми власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, законодавства про оцінку впливу на довкілля, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що подальша експлуатація полігону твердих побутових відходів відповідачем створює загрозу навколишньому природному середовищу та життю та здоров`ю мешканців села Наливайківка Макарівського району Київської області.
Встановлені обставини є підставою для застосування до КП «Макарів ВУЖКГ» Макарівської селищної ради заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) у вигляді зупинення діяльності в частини виконання робіт по вивезенню, розміщенню, збиранню твердих побутових відходів на земельній ділянці кадастровий номер 3222785200:04:019:0027, площею 18,82 га для влаштування сміттєзвалища, яка розташована в межах Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області, до усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме: проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, розроблення та затвердження проектної документації сміттєзвалища, отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Отже, застосування заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю) є необхідним оперативним та превентивним способом впливу на порушника з метою усунення існування загрози життю та здоров`ю людей. 
Згідно з п. 26 ч.1 ст. 2 Кодексу цивільного захисту України, небезпечний чинник - складова частина небезпечного явища (пожежа, вибух, викидання, загроза викидання небезпечних хімічних, радіоактивних і біологічно небезпечних речовин) або процесу, що характеризується фізичною, хімічною, біологічною чи іншою дією (впливом), перевищенням нормативних показників і створює загрозу життю та/або здоров`ю людини.
Отже, законодавець пов`язує настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі з обставинами, які можуть призвести до займання та розповсюдження вогню.
Аналізуючи порушення, виявлені під час проведення перевірки КП «Макарів ВУЖКГ» Макарівської селищної ради, колегія суддів апеляційної інстанції доходить висновку, що вони можуть призвести до займання і розповсюдження вогню та безумовно пов`язанні з ризиком настання реальної загрози життю та здоров`ю людей від пожежі та забруднення навколишнього середовища.
Під час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, скаржниками надано суду додаткові пояснення та додаткові докази.
Разом з тим, колегія суддів апеляційної інстанції не бере до уваги не надані документи до суду першої інстанції, як належні докази, адже учасники процесу не були позбавлені можливості використати своє право надання належних доказів у порядку передбаченому нормами адміністративного судочинства. Проте, останніми зазначене здійснено не було.
Також, колегія суддів апеляційної інстанції звертає увагу, що серед наданих додаткових доказів не міститься, а апелянтами не надано жодного доказу на спростування встановлених контролюючим органом порушень навколишнього середовища.
У свою чергу, доводи щодо земельної ділянки, її використання  та права власності на неї, не є предметом спору у даному випадку, а тому вказані доводи апелянтів не заслуговують на увагу суду.
Колегія суддів апеляційної інстанції приходить до висновку, що інші доводи апелянтів не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду, а тому судом до уваги не приймаються.
Разом з тим, для забезпечення та функціонування належним чином КП «Макарів ВУЖКГ» Макарівської селищної ради, останнє не позбавлено можливості звернутися до Державної екологічної інспекції Столичного округу з відповідною заявою про усунення встановлених порушень для проведення повторної перевірки.
Відповідно до ч. 2 ст. 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.
Отже, в даному випадку належним доказом усунення відповідачем порушень, які встановлені позивачем, є акт перевірки (складений повторно), в якому має бути зазначено про відсутність порушень правил та норм навколишнього середовища та пожежної безпеки.
Таким чином, колегія суддів апеляційної інстанції проаналізувавши вищезазначені правові положення та обставини справи доходить висновку, про необхідність задоволення позовних вимог та застосування до відповідача заходів реагування у вигляді зупинення діяльності в частини виконання робіт по вивезенню, розміщенню, збиранню твердих побутових відходів на земельній ділянці кадастровий номер 3222785200:04:019:0027, для влаштування сміттєзвалища, яка розташована в межах Наливайківської сільської ради Макарівського району Київської області, до усунення порушень природоохоронного законодавства, а саме: проведення державної реєстрації прав на земельну ділянку, розроблення та затвердження проектної документації сміттєзвалища, отримання дозволу на здійснення операцій у сфері поводження з небезпечними відходами.
Суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави (ч. 1 ст. 8 КАС України). 
У даному випадку, Державною екологічною інспекцією Столичного округу, як суб`єктом владних повноважень, доведено правомірність своїх дій та надано обґрунтовані доводи для застосування заходів реагування до КП «Макарів ВУЖКГ» Макарівської селищної ради, відповідно до норм чинного законодавства.
Отже, колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам, прийнято законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права. 
Обставини, викладені в апеляційних скаргах, до уваги не приймаються, оскільки є необґрунтованими та не є підставами для скасування рішення суду першої інстанції.
В зв`язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційні скарги залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін. 
Керуючись ст.ст. 242, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -      

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги Комунального підприємства «Макарівське виробниче управління житлово-комунального господарства» Макарівської селищної ради  та  Макарівської селищної ради Київської області  - залишити без задоволення.
Рішення Київського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2019 року - залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 328-331 КАС України.

Головуючий суддя:                                                                      М.І. Кобаль

Судді:                                                                                          Н.П. Бужак

                                                                                                              Л.О. Костюк

Повний текст постанови виготовлено 10.02.2020 року