ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

15 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 0440/6599/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
за участю секретаря судового засідання Яковенко О.М. 
розглянувши в м. Дніпро у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Дніпровської міської ради     на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від  24 вересня 2019 року (суддя Сидоренко Д.В.) у справі за позовом Керівника  Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області до Дніпровської міської ради, Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Комунальний заклад освіти  «Середня  загальноосвітня школа №2» Дніпровською міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,-                                                  
                                                    ВСТАНОВИВ:
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від  24 вересня 2019 року у справі за позовом Керівника  Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області до Дніпровської міської ради, Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Комунальний заклад освіти  «Середня  загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії позов було задоволено.
Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність Дніпровської міської ради та Департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради за адресою: м.Дніпро, вул.Ю.Савченка, 1 та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради за адресою: м.Дніпро, вул.Ю.Савченка, 1.
Зобов`язати Дніпровську міську ради та Департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради вжити заходів в межах компетенції, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на будівлі, споруди комунального закладу освіти «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради за адресою: м.Дніпро,   вул.Ю.Савченка, 1 та правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований комунальний заклад освіти «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради за адресою: м.Дніпро, вул.Ю.Савченка, 1.
Дніпровською міською радою була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати, в задоволенні позову відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
Зазначено, що прокурором не було обґрунтовано  в чому саме  полягає порушення інтересів держави  в цій справі, оскільки  фактично позов було подано в інтересах КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради, а не держави, хоча  «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради є юридичною особою, та має самостійно  здійснювати захист своїх прав. 
Також зазначено, що відсутні докази стосовно бездіяльності  з боку Дніпровської міської ради щодо невжиття заходів, направлених на оформлення правовстановлюючих  документів на будівлі, споруди КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради та на земельну ділянку. Зазначено, що саме  до повноважень  департаменту гуманітарної політики віднесено  внесення на розгляд міської ради зазначених питань. 
Представник  Дніпровської міської ради апеляційну скаргу підтримав.
Представник Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області проти задоволення апеляційної скарги заперечував.
Представник КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» апеляційну скаргу підтримав.
Представник Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради не з`явився, повістка була вручена 12 грудня 2019р. 
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, будівлі та споруди КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» ДМР перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Дніпра.
Рішенням Дніпропетровської міської ради «Про передачу об`єктів нерухомого майна, основних засобів, нематеріальних активів та запасів навчальних закладів міста з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради» №24/15 від 20.10.2016 з балансу Центрального районного відділу освіти м.Дніпра вирішено передати з балансу відділів освіти, в тому числі відділу освіти Центральної  районної у м.Дніпрі ради, на баланс департаменту гуманітарної політики Дніпропетровської міської ради об`єкти нерухомого майна, основні засобі, нематеріальні активи та запаси навчальних закладів міста згідно з додатком 1.
Пунктом 69 Додатку 1 до рішення Дніпропетровської міської ради №24/15 від 20.10.2016 на баланс департаменту гуманітарної політики передано об`єкти нерухомого майна, основні засоби, нематеріальні активи та запаси КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» ДМР.
Відповідно до п.1.4 Статуту КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» ДМР, затвердженого наказом департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради № 295 від 14.12.2016, КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» ДМР, власником навчального закладу є територіальна громада міста в особі департаменту гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Органом уповноваженим здійснювати управління закладом є департамент гуманітарної політики Дніпровської міської ради. Уповноважений орган здійснює фінансування навчального закладу, його матеріально-технічне забезпечення, господарське обслуговування.
Згідно з п.4.1 Статуту управління навчальним закладом здійснюється департаментом гуманітарної політики Дніпровської міської ради, який є представником власника.
Матеріально-технічна база навчального закладу включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби тощо, вартість яких відображено у балансі навчального закладу. Навчальний заклад користується землею відповідно до вимог чинного законодавства і несе відповідальність за дотримання вимог та норм з їх охорони (п.5.1 Статуту). 
Як передбачає п.4.1 Статуту, оперативне управління закладом здійснюється управлінням освіти департаменту гуманітарної політики ДМР.
Судом першої інстанції  також було  встановлено, що на момент розгляду вказаної справи, правовстановлюючі документи на будівлі, споруди та земельну ділянку, якою користується третя особа, не оформлені, державна реєстрація не проведена, будь-які відомості щодо реєстрації права власності на будівлі та споруди КЗО «Середня загальноосвітня школа №2» ДМР в інвентаризаційних справах Дніпропетровського міжміського бюро технічної інвентаризації Дніпропетровської обласної ради відсутні, що підтверджується інформацією бюро №11516 від 08.08.2018.
Згідно листа Відділу у м.Дніпро Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області №10-4-0.38-1459/107-18 від 10.07.2018, право власності або право користування земельними ділянками закладів освіти Центрального району м.Дніпра, у Державному реєстрі земель м.Дніпропетровська не зареєстровано. 
Задовольняючи позов, судом першої інстанції було зазначено, що на підтвердження дій щодо вжиття заходів на виділення додаткових коштів для забезпечення закладу освіти прав на землю та об`єкти нерухомого майна, департаментом гуманітарної політики ДМР не надано доказів підготовки та направлення відповідних бюджетних запитів для виділення коштів, а Дніпровською міською радою доказів розгляду на сесії міської ради питань виділення коштів в бюджеті на 2019р. по галузі «Освіта» коштів на оплату послуг з розробки технічної документації із землеустрою на земельні ділянки, на проведення технічної інвентаризації будівель і споруд комунальних закладів, на реєстрацію права комунальної власності на будівлі у загальній сумі 2900740 грн. із яких 810640 грн. для загальноосвітніх навчальних закладів.
          За висновками суду першої інстанції, внаслідок допущеної бездіяльності, документи на будівлі, споруду та земельну ділянку, яка знаходиться під Комунальним закладом, за адресою: м.Дніпро, вул.Ю.Савченка, 1, власником якого є територіальна громада міста в особі Дніпровської міської ради, а органом, уповноваженим здійснювати управління закладом є Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради, на момент розгляду вказаної справи не оформлені, що є порушенням норм чинного законодавства та наявністю підстав для задоволення позову.
          Колегія суддів з висновками суду першої інстанції щодо наявності бездіяльності Дніпровської міської ради  не погоджується.
          Наявними в матеріалах справи копіями рішень  Дніпропетровської міської ради  від  20.10.2016 №24/15 «Про передачу об`єктів нерухомого майна, основних засобів, нематеріальних активів та  записів навчальних закладів міста з балансу відділів освіти районних у місті рад на баланс департаменту  гуманітарної  політики Дніпропетровської міської ради» (а.с.71), Положенням  про департамент гуманітарної  політики  Дніпровської міської ради, затвердженим  рішенням Дніпропетровської міської ради  від 20.10.2016 №40/15 (а.с.104) зі змінами, внесеними  рішенням  Дніпровської місткої ради від 20.09.2017 №77/24 (а.с.112) підтверджено, що оперативне управління Комунальним закладом  освіти  «Середня  загальноосвітня школа №2» здійснюється управлінням освіти департаменту гуманітарної політики ДМР.
          Розпорядженням Дніпропетровського міського голови  №468-р від 01.08.2016 «Про реєстрацію  права власності на об`єкти нерухомого майна за територіальною громадою міста» (а.с.119) та розпорядженням  Дніпровського міського голови  №962-р від 25.07.2018 «Про реєстрацію права власності на об`єкти нерухомого майна за територіальною громадою міста» (а.с.118) було зобов`язано  керівників   виконавчих органів міської ради  визначити перелік  об`єктів  нерухомого майна комунальної власності територіальної громади міста Дніпра, які перебувають на їх балансі та на балансі підпорядкованих комунальних організацій, стосовно яких не здійснена державна реєстрація права власності, передбачити у бюджетних запитах на  2017 та 2019 роки  відповідні видатки,  здійснити заходи щодо  державної реєстрації  права власності на  об`єкти нерухомого майна.  
          Зазначеним спростовано висновки суду першої інстанції щодо наявності бездіяльності з боку Дніпровської міської ради.
          Апеляційна скарга Дніпровської міської підлягає частковому задоволенню в частині задоволених позовних вимог стосовно Дніпровської міської ради, оскільки департаментом  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради правом на апеляційне оскарження рішення суду першої інстанції не скористався, рішення суду першої інстанції переглядалось в апеляційній інстанції  лише стосовно прав, свобод, інтересів та обов`язків Дніпровської міської ради відповідно до ст. ст. 293, 308 КАС України. 
          Керуючись   ст. ст. 315, 317, 321, 322 КАС України, суд, -
                                                  ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради  задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від  24 вересня 2019 року у справі за позовом Керівника  Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області до Дніпровської міської ради, Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Комунальний заклад освіти  «Середня  загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії скасувати в частині задоволення позовних вимог до Дніпровської міської ради.
В задоволенні позову в цій частині відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від  24 вересня 2019 року у справі за позовом Керівника  Дніпропетровської місцевої прокуратури №3 Дніпропетровської області до Дніпровської міської ради, Департаменту  гуманітарної  політики   Дніпровської міської ради, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача  Комунальний заклад освіти  «Середня  загальноосвітня школа №2» Дніпровської міської ради  про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений  ст. 329 КАС України.
                    Постанова  у повному обсязі складена 15 січня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш