УХВАЛА

26 лютого 2020 року 
м. Київ
справа №1340/4977/18
адміністративне провадження №К/9901/3975/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Саприкіної  І.  В., 
суддів Чиркіна  С.  М., Шарапи  В.  М., 
перевіривши касаційну скаргу Громадської організації «Народна дія Львів» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29  липня 2019  року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26  грудня 2019  року у справі за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії/бездіяльність,
У С Т А Н О В И В:
У жовтні 2018  року Громадська організація «Народна дія Львів» (далі - ГО «Народна дія Львів») звернулася до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового  А.  І., заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа  Г.  В., Головного управління Держгеокадастру у Львівській області (далі - ГУ Держгеокадастру у Львівській області), за участю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста» (далі - ТОВ «Ореста») в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, у якому з урахуванням уточнених позовних вимог просила:
- визнати незаконним та скасувати рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 22  серпня 2018  року №  933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул.  Старознесенській,  58,  60,  60-А,  62,  62-А,  64,  66,  70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;
- визнати незаконними дії та бездіяльність Львівського міського голови Садового  А.  І. щодо захисту прав та інтересів держави Україна, права територіальної громади міста Львова на захист та охорону особливо цінних земель на вул .  Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м . Львові , яким не забезпечено контроль за обігом особливо цінних земель м.  Львова при розгляді та ухваленні рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 22  серпня 2018  року №  933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул .  Старознесенській,  58,  60,  60-А,  62,                    62-А,  64,  66,  70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»; 
- визнати незаконними дії члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа  Г.  В., які полягають у підписанні ним рішення виконавчого комітету Львівської міської ради від 22  серпня 2018  року №  933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул .  Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд» за відсутності повноважень підписувати це рішення та визнати незаконним підпис на рішенні виконавчого комітету Львівської міської ради від 22  серпня 2018  року №  933 «Про затвердження містобудівних умов та обмежень для проектування об`єкта будівництва на будівництво ТзОВ «Ореста» багатофункціонального готелю та багатоквартирного житлового будинку з вбудованими приміщеннями медіатеки, підземної автостоянки та трансформаторної підстанції на вул . Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 зі знесенням існуючих будівель та споруд»;
- визнати незаконною бездіяльність ГУ Держгеокадастру у Львівській області щодо захисту прав та інтересів держави Україна, прав територіальної громади міста Львова через незабезпечення ним контролю за обігом та використанням особливо цінних земель історико-культурного призначення м.  Львова на вул.  Старознесенській, 58, 60, 60-А, 62, 62-А, 64, 66, 70 в м.  Львові.
Львівський окружний адміністративний суду рішенням від 29  липня 2019  року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26  грудня 2019  року, відмовив у задоволенні позову.
Не погодившись з такими судовими рішеннями першої та апеляційної інстанцій, 10  лютого 2020  року ГО «Народна дія Львів» направила до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу, у якій просить скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29  липня 2019  року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26  грудня 2019  року і задовольнити позов. 
Разом з цим, суд установив, що касаційна скарга не відповідає вимогам ст.  328, 330 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), з огляду на таке.
08 лютого 2020 року набрав чинності Закон України від 15  січня 2020  року №  460-IX "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ", яким внесено зміни до Кодексу адміністративного судочинства України.
Відповідно до абзацу 1 ч.  4 ст. 328 КАС України підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права виключно в таких випадках:
1) якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
2) якщо скаржник вмотивовано обґрунтував необхідність відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду та застосованого судом апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні;
3) якщо відсутній висновок Верховного Суду щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах;
4) якщо судове рішення оскаржується з підстав, передбачених частинами другою і третьою статті 353 цього Кодексу.
Пунктом 4 ч.  2 ст.  330 КАС України встановлено, що у касаційній скарзі зазначаються підстава (підстави), на якій (яких) подається касаційна скарга з визначенням передбаченої (передбачених) статтею 328 цього Кодексу підстави (підстав).
У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається постанова Верховного Суду, в якій викладено висновок про застосування норми права у подібних правовідносинах, що не був врахований в оскаржуваному судовому рішенні.
У разі подання касаційної скарги на підставі пункту 2 частини четвертої статті 328 цього Кодексу в касаційній скарзі зазначається обґрунтування необхідності відступлення від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду (…).
Отже, касаційна скарга на рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також на постанову апеляційного суду має містити обґрунтування наявності підстав касаційного оскарження згідно ст. 328 цього Кодексу.
Частина 2 ст. 332 КАС України передбачає, що до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, установлених ст.  330 цього Кодексу, застосовуються положення ст.  169 КАС  України.
Відповідно до положень ст. 169 КАС України суддя, встановивши, що позовну заяву подано без додержання передбачених вимог, постановляє ухвалу про залишення позовної заяви без руху. У цій ухвалі зазначаються недоліки позовної заяви, спосіб і строк їх усунення, який не може перевищувати десяти днів з дня вручення цієї ухвали.
Крім того, суд звертає увагу, що відповідно до п.  1 ч. 4 ст. 169 КАС України позовна заява повертається позивачеві, якщо позивач не усунув недоліки позовної заяви, яку залишено без руху, у встановлений судом строк. 
Ураховуючи викладене та керуючись ст.  169, 328, 330, 332 КАС України, суд
У Х В А Л И В:
Касаційну скаргу Громадської організації «Народна дія Львів» на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29  липня 2019  року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26  грудня 2019  року у справі за позовом Громадської організації «Народна дія Львів» до виконавчого комітету Львівської міської ради, міського голови Львова Садового Андрія Івановича, заступника міського голови, члена виконавчого комітету Львівської міської ради Васьківа Геннадія Володимировича, Головного управління Держгеокадастру у Львівській області, за участю ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні позивача, Товариства з обмеженою відповідальністю «Ореста» в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача, про визнання незаконним та скасування рішення, визнання незаконними дії/бездіяльність - залишити без руху.
Надати Громадській організації «Народна дія Львів» строк для усунення вказаних недоліків протягом десяти днів з дня вручення копії цієї ухвали.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                І.  В.  Саприкіна
Судді                                                                                                    С.  М.  Чиркін
                                                                                                    В.  М.  Шарапа