П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

03 березня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/2067/19	
Головуючий в 1 інстанції: Кисильова О.Й.
          
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  судді - Вербицької Н.В.,
                      суддів – Джабурії О.В.,
-          Кравченка К.В., 
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И Л А :

02 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Херсонського окружного адміністративного суду з позовною заявою, в якій просив:
- визнати протиправною відмову ГУ ПФУ в Херсонській області у проведенні перерахунку призначеного ОСОБА_1 пенсійного забезпечення;
- зобов`язати відповідача здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 пенсії з 01.01.2018 року на підставі довідки про нараховане грошове забезпечення № 354/ф від 03.06.2019 року з включенням до складу (розміру) грошового забезпечення, з якого призначається (обчислюється) пенсія: надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.           Позовні вимоги обґрунтовані безпідставністю відмови Головного управління ПФУ в Херсонській  області щодо врахування до складу грошового забезпечення, з якого обчислено пенсію, надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Відповідач заперечував проти позову, зазначаючи, що позивачу призначена пенсія за вислугу років, відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", на підставі грошового атестату ЗУ № 142184 та довідки про додаткові види грошового забезпечення від 19.01.2018 року № 69/ф, основний розмір пенсії складає - 68% грошового забезпечення. Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45 та передбачає, що додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) для перерахунку пенсії не враховуються. Зокрема, ОСОБА_1 , як військовослужбовцю, перерахунок здійснюється на підставі довідки Херсонського ОВК від 18.05.2018 року № ТХ28163 із урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років та в порядку, передбаченому постановою Кабінету Міністрів України "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року № 103, що діяла на момент здійснення перерахунку пенсії позивача. Відповідач зазначив, що будь-які інші складові у вказаній довідці – відсутні. Крім того, пенсійний орган не приймає до уваги довідку від 03.06.2019 року № 354/ф, у зв`язку з невідповідністю її вимогам Порядку № 45. 
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року адміністративний позов ОСОБА_1 - задоволено. Визнано протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 23.07.2019 року № 91/Ч-99-33 у перерахунку ОСОБА_1 пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 03.06.2019 року № 354/ф.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію, виходячи із розміру грошового забезпечення, зазначеного у довідці військової частини НОМЕР_1 Міністерства оборони України від 03.06.2019 року №354/ф, з урахуванням надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, щомісячної премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, починаючи з 01.01.2018 року.          Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Зокрема апелянт зазначає, що судом першої інстанції не враховано, що військовослужбовцям перерахунок пенсії здійснюється із урахуванням трьох складових грошового забезпечення, визначеного на 01 березня 2018 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" - окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Позивач надав відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначив, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду - без змін в зв`язку із необґрунтованістю доводів апелянта.
Відповідно до п.3 ч.1    ст.311 КАС України, справа розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з огляду на таке.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , відповідно до наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 30.12.2017 року № 1, звільнений з військової служби у запас за п. "а" (у зв`язку із закінченням строку контракту). Вислуга років (календарна) становить – 26 років 5 місяців. 
З матеріалів справи вбачається, що з 01.01.2018 згідно із заявою від 13.02.2018 року та довідкою від 19.01.2018 № 69/ф позивачу призначена пенсія за вислугою років у розмірі 68% грошового забезпечення (а.с.58 зв.,60).
Відповідно до довідки від 19.01.2018 № 69/ф у розмір грошового забезпечення позивача за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, з якого здійснюється нарахування пенсії, включено:
посадовий оклад - 1065 грн,
оклад за військовим званням - 125 грн,
надбавка за вислугу років - 476 грн,
надбавка за виконання особливо важливих завдань - 833,25 грн,
          надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці - 159,75 грн,
щомісячна премія - 4 792,5 грн.
Всього сума грошового забезпечення для призначення пенсії складає 7 477,19 грн, а розмір пенсії - 5 084,49 грн (68%). Вказані обставини підтверджуються протоколом від 21.02.2018 про призначення ОСОБА_1 пенсії(а.с.56).
07.04.2018, 04.06.2018 та 11.01.2019 відповідач відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103 здійснив перерахунок пенсії позивачу на підставі довідок відповідно від 01.03.2018 № ТХ 28163,від 18.05.2018 № ТХ 28163 у відповідності до вимог постави Кабміну України від 21.02.2018 № 103 в зв`язку із підвищенням розміру посадового окладу. 
При цьому, під час перерахунку пенсії відповідно до п.5 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабміну від 13.02.2008 № 45 у складі грошового забезпечення враховувались: посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Як вбачається з довідки від 18.05.2018 № ТХ 28163, розмір грошового забезпечення, що враховувався для перерахунку пенсій, становив 9 615,00 грн: 
посадовий оклад – 5070,00 грн, 
оклад за військовим званням (майор) – 1340,00 грн, 
надбавка за вислугу років (50 %) – 3205,00 грн, за відповідною посадою - начальник розвідки штабу 208 зенітної ракетної бригади, за нормами, чинними на 01.03.2018 року (а.с.65). 
В зв`язку із проведенням перерахунків розмір пенсії ОСОБА_1 поступово збільшувався та станом на січень 2019 року складав 6 174,77 грн (а.с.66). 
03.06.2019 року військова частина НОМЕР_1 видала довідку № 354/ф про нараховане грошове забезпечення ОСОБА_1 за період з січня 2016 року по грудень 2017 року, в якій зазначено, що позивач отримував грошове забезпечення, яке складалося з наступних видів: основних (посадового окладу, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років), додаткових (надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу, яка передбачає, доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, щомісячної премії, щомісячної додаткової грошової винагороди) та одноразових (одноразова грошова винагорода за тривалу безперервну службу, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальна допомога на для вирішення соціально-побутових питань).
05.07.2019 року позивач звернувся до військового комісара ОВК з заявою про направлення до ГУ ПФУ в Херсонській області довідки від 03.06.2019 року № 354/ф про нараховане грошове забезпечення та заяви про перерахунок пенсії.
На звернення ОСОБА_1 від 05.07.2019 року ГУ ПФУ в Херсонській області 13.02.2019 року надало відповідь за № 91/Ч-99-33 про те, що пенсії військовослужбовцям обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Оскільки грошова допомога на оздоровлення має разовий характер, тому вона не включаються до щомісячних додаткових видів грошового забезпечення. Також, не відповідає вимогам чинного законодавства включення до розрахунку пенсії такої складової грошового забезпечення як грошової допомоги при звільненні, матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, щомісячної додаткової грошової винагороди.          
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 на час призначення йому пенсії за Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" мав право на включення до складу його грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отримуваних ним   надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавки за роботу яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавки за кваліфікацію, надбавки за особливі умови служби, премії та щомісячної додаткової грошової винагороди, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.
Судова колегія частково не погоджується з висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, правовідносини, що виникли між сторонами врегульовані Законом № 2262-ХІІ. Цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, які мають право на пенсію за цим Законом. Вказаним Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.
Також у частині 1   статті 15 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” від 20.12.1991 № 2011-ХІІ   зазначено, що пенсійне забезпечення військовослужбовців після звільнення їх з військової служби провадиться відповідно до     Закону №2262-ХІІ.
Згідно ч.3     ст.43 Закону № 2262-ХІІ     (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Тобто даною статтею визначений вичерпний перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, з яких було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, до якого не віднесені одноразові додаткові види грошової допомоги та грошова винагорода при звільненні.
Відповідно до п. 7   постанови Кабінету Міністрів України “Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей” від 17 липня 1992 року № 393   пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
З огляду на наведене, у сукупності та взаємозв`язку положення Закону № 2262-ХІІ (частини третьої статті 43 та частини третьої статті 63) та Закону № 2011-ХІІ (частини другої статті 9) судова колегія приходить до висновку, що грошове забезпечення військовослужбовців при призначенні (обчисленні), перерахунку їм пенсії має включати крім відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення, тобто такі, що мають постійний характер. 
          Судова колегія зазначає, що довідка про грошове забезпечення позивача для обчислення пенсії, яка видана військовою частиною НОМЕР_1 03.06.2019 № 354/ф, містить складові грошового забезпечення, які є майже аналогічними тим, що зазначені у довідці від 19 січня 2018 року № 69, на підставі якої призначалась пенсія, за виключенням надбавки за особливі умови служби та щомісячної додаткової грошової винагороди.
З протоколу за пенсійною справою № 2101006341 від 16.02.2018 вбачається, що при призначенні ОСОБА_1 з 01.01.2018 року пенсії за вислугу років, до суми, з якої вона обчислюється, відповідачем враховані основні та додаткові види грошового забезпечення у розмірі 7 477,19 грн, а саме:
- посадовий оклад,
- оклад за військовим званням,
- надбавка за вислугу років,
- надбавка особам, які працюють в умовах режимних обмежень;
- надбавка за кваліфікацію; 
- надбавка за виконання особливо важливих завдань;
- премія,
та не враховані такі додаткові щомісячні надбавки, як:
          - надбавка за особливі умови служби,
          - щомісячна додаткова грошова винагорода. 
Отже, позивач, з яким погодився суд першої інстанції, помилково зробив висновок про невключення відповідачем усіх додаткових видів грошового забезпечення при обрахунку розміру його пенсії у лютому 2018 року.
Судова колегія враховує, що позивач під час проходження служби кожного місяця з січня 2016 року по грудень 2017 року отримував щомісячну додаткову грошову винагороду, з якої нараховані і сплачені страхові внески, а отже вказана допомога носила системний характер, що дає підстави для включення її до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. А відтак, розмір призначеної позивачу у січні 2018 року пенсії ОСОБА_1 підлягає перерахунку з включенням до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія щомісячної додаткової грошової винагороди. Також с січня 2016 року по грудень 2016 року позивач отримував надбавку за особливі умови служби, виплата якої також мало постійний характер.
Аналогічна правова позиція щодо необхідності врахування додаткової грошової винагороди до суми, з якої обчислюється пенсія, викладена в постанові Верховного Суду від 14 травня 2019 року по справі № 240/4954/18.
Враховуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що до суми, з якої призначена пенсія позивачу, повинні бути включені такі види додаткового грошового забезпечення ОСОБА_1 , як надбавка за особливі умови служби та щомісячна додаткова грошова винагорода. Інші види додаткового  грошового забезпечення, такі як надбавка за виконання особливо важливих завдань, надбавка за роботу, яка передбачає доступ до державної таємниці, надбавка за кваліфікацію та премія вже були включені пенсійним органом до суми, з якої обраховано пенсію позивача при призначенні, а тому позовні вимоги в цій частині не підлягають задоволенню.
Оскільки судова колегія дійшла до висновку про часткове задоволення апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції, відповідно до п.4 ч.1 ст.317 КАС України,  підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, що підтверджується ухвалою суду про відкриття провадження від 17 жовтня 2019 року, постанова суду апеляційної інстанції відповідно до ч.5 ст.328 КАС України в касаційному порядку оскарженню не підлягає.
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321,322,325, 328 КАС України, судова колегія –

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області – задовольнити частково.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року – скасувати та ухвалити постанову про часткове задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Визнати протиправною відмову Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області від 23.07.2019 року № 91/Ч-99-33 у перерахунку пенсії ОСОБА_1 .
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області (код ЄДРПОУ 21295057, 73005, м. Херсон, вул. 28 Армії, 6) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (рнокпп НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) пенсію, включивши у розрахунок, з якого обчислюється пенсія, суму надбавки за особливі умови служби та суму щомісячної додаткової грошової винагороди, на підставі довідки військової частини НОМЕР_1 № 354/ф від 03 червня 2019 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та в касаційному порядку оскарженню не підлягає.          

    Головуючий:                                                                                 Н.В.Вербицька

    Суддя:                                                                                           О.В.Джабурія

                  Суддя:                                                                                          К В.Кравченко