ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

30 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5337/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Сафронової С.В. (доповідач),
                               суддів:  Чепурнова Д.В., Мельника В.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання вчинити певні дії,

                                                             ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1  до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, в якому позивач просить суд: зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області призначити та виплачувати ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29.07.2019.                                          
У позові зазначено, що 04.07.2019 ОСОБА_1 звернувся до Шевченківського об`єднаного управління Пенсійного фонду м.Запоріжжя, яке реорганізовано шляхом приєднання до ГУ ПФУ в Запорізькій області за призначенням пенсії за віком відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки 28.07.2019 позивачу виповнялось 58 років та на цей час він мав необхідний загальний та пільговий стаж роботи. Для призначення пенсії та підтвердження пільгового стажу позивачем надавались всі необхідні документи, у тому числі належно оформлена трудова книжка та видана ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» довідка від 30.05.2019 за №9/1489. Але відповідач листом від 04.07.2019 за №121/02 (в день звернення за призначенням пенсії) відмовив позивачу в призначенні пенсії з причини відсутності довідки ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» про підтвердження пільгового стажу за період роботи позивача з 21.03.2007 по 26.04.2015. Відмова у призначенні позивачу пенсії суперечить чинному законодавству, ґрунтується на безпідставних мотивах і не відповідає критеріям правомірності рішення суб`єкта владних повноважень, визначеним ч.2 ст.2 КАС України, тому є протиправною.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року адміністративний позов задоволено у повному обсязі. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м.Запоріжжя, проспект Соборний, буд.158-Б; код ЄДРПОУ 20490012) призначити та виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; ідентифікаційний номер НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п.2 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з 29.07.2019. 
Відповідач, не погодившись з судовим рішенням подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
Справа судом розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої встановлено та як вбачається з матеріалів справи, що ОСОБА_1 відповідно до Паспорта громадянина України серії НОМЕР_2 , народився ІНФОРМАЦІЯ_1 .
28.07.2019 позивачу виповнилося 58 років.
У Трудовій книжці серії НОМЕР_3 зазначено про трудову діяльність позивача, зокрема на ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», згодом ПАТ «Запорізький абразивний комбінат». З 21.03.2007 по 26.04.2015 позивач працював слюсарем-ремонтником дільниці плавки (черговим) 5 розряду, що становить 8 років 1 місяць 6 днів.
При цьому, у вказаній Трудовій книжці серії НОМЕР_3 зазначено, що позивач має право на пільгове пенсійне забезпечення по Списку №2 (розділ ХІV, підрозділ 8, п.14.8а).
Судом досліджено: Наказ ВАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 26.06.2006 за №248 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення»; Наказ ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 21.06.2011 за №152 «Про результати атестації робочих місць по умовам праці для визначення права працівників на пільгове пенсійне забезпечення».
У Довідці ПрАТ «Запорізький абразивний комбінат» від 30.05.2019 за №9/1489 зазначено: «… Видана ОСОБА_1 , 1961 р.н., про простої та особисті відпустки без оплати: 2007 рік – 0 дн.; 2008 рік – 0 дн.; 2009 рік – 108 дн.; 2010 рік – 3 дн.; 2011 рік – 2 дн.; 2012 рік – 25 дн.; 2013 рік – 22 дн.; 2014 рік – 17 дн.; 2015 рік – 22 дн. …».
Загальна кількість днів простоїв та особистих відпусток без оплати позивача становить 199, що становить 6 місяців 16 днів.
Позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України з Заявою від 04.07.2019 про призначення пенсії за віком.
За результатом розгляду вказаної Заяви позивача від 04.07.2019 про призначення пенсії за віком ГУ ПФУ в Запорізькій області листом від 04.07.2019 за №121/02 повідомило позивача про наступне: «… Ваша трудова книжка не містить достатньо інформації для призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а саме: записи в трудовій книжці не підтверджують зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, не вказано чи були простої виробництва, періоди відпусток без збереження заробітної плати. Враховуючи, що Вами не було надано уточнюючу довідку ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», що підтверджує зайнятість на роботах із шкідливими умовами праці повний робочий день, тому періоди роботи в ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» не зараховуються до пільгового стажу за Списком №2. …».  
Згідно ст. 62 Закону України “Про пенсійне забезпечення” та ч. 1 ст. 48 КЗпП України основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Відповідно до п. 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993р. (далі - Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Пунктом 3 Порядку № 637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. 
Згідно п. 6 Порядку № 637 для підтвердження військової служби, служби цивільного захисту, служби в органах державної безпеки, розвідувальних органах, Держспецзв`язку приймаються: військові квитки; довідки військових комісаріатів, військових частин і установ системи Міноборони, МВС, МНС, Мінінфраструктури, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Держспецзв`язку, Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС; довідки архівних і військово-лікувальних установ.
Згідно пунктів 2.2, 2.3 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, установах, організаціях, затвердженої 20.06.1974р. ДК СРСР по праці і соціальним питанням (у редакції, яка діяла на момент заповнення трудової книжки в періоди роботи з 1983-1988рр.) заповнення трудової книжки вперше здійснюється адміністрацією підприємства в присутності працівника не пізніше тижневого строку з дня прийому на роботу. Всі записи в трудовій книжці про прийом на роботу, перевід на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди вносяться адміністрацією підприємства після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а при звільненні у день звільнення повинні точно відповідати тексту наказу.
          Пунктом 20 Порядку №637 визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).
Варто вказати, що норма п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» кореспондується з статтею 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».
Згідно частин 1, 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за        списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм     статті 28 цього Закону. На пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах. 
За відсутності страхового стажу, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років у чоловіків і не менше 22 років у жінок. Працівникам, які не мають стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого        абзацом першим        частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.
          Судом встановлено, що позивач має необхідний стаж роботи на шкідливих умовах виробництва на посаді, віднесеній до Списку № 2, має право на пільгову пенсію, враховуючи звернення до пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії у віці 58 років.
          Варто вкакзати, що об`єднане УПФУ не заперечує проти наявного у ОСОБА_1 стажу та його права на призначення та отримання пенсії на пільгових умовах, однак підставою для відмови у призначенні пенсії є відсутність відповідної уточнюючої довідки про пільговий характер роботи, вказує про відсутність доказів, що ОСОБА_1 працює на посаді віднесеній до Списку № 2.
          Відповідно до ч. 1 ст. 7 Закону України «Про пенсійне забезпечення» звернення за призначенням пенсії може здійснюватися у будь-який час після виникнення права на пенсію.
При визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються списки, чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992 (Лист Міністерства соціальної політики України №22862/0/2-7/28 від 24.11.2017 щодо застосування списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461).
З`ясовано, що на ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», згодом ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», з 21.03.2007 по 26.04.2015 позивач працював слюсарем-ремонтником дільниці плавки (черговим) 5 розряду.
Варто вказати, що позивачем документально доведено необхідність зарахування періоду роботи з 21.03.2007 по 26.04.2015 на ВАТ «Запорізький абразивний комбінат», згодом ПАТ «Запорізький абразивний комбінат» у виробництвах, передбачених Списком №2, тобто період роботи із шкідливими умовами праці до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Головним документом, який підтверджує стаж та характер роботи є трудова книжка, з якої можливо встановити, що позивач має необхідний стаж та працював на посадах, віднесеної до Списку № 2. 
          Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Управління не довело правомірність прийняття свого рішення щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком позивачу.
          Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:

          Апеляційну скаргу  Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 19.11.2019 року  – залишити без змін.
          Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник