ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
25 лютого 2020 року           справа №200/12008/19-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді доповідача Ястребової Л.В., суддів Компанієць І.Д., Казначеєва Е.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 р. у справі №200/12008/19-а (головуючий І інстанції Логойда Т.В., повний текст складено 06.11.2019р. в м. Слов`янськ Донецької області) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м Донецька про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                       УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі – позивач) звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі м. Донецька (надалі - відповідач, Управління) в якому просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не виплаті, починаючи з 2015 року пенсії позивачу; зобов`язати відповідача виплатити заборгованість з виплати пенсії ОСОБА_1 , яка склалася за період з січня 2015 року та зобов`язати поновити виплату пенсії позивачу на вказаний рахунок в будь якому банку України або відділенні Укрпошти (а.с. 4-6).
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач постійно проживає за місцем реєстрації на території проведення антитерористичної операції, де органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (м. Донецьк), ніколи не був зареєстрований в якості внутрішньо переміщеної особи та відповідної довідки щодо цього не отримував, також відповідна відмітка про реєстрацію місця проживання на підконтрольній українській владі території у його паспорті не поставлена. 
Перебував на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька до 2015 року як отримувач пенсії за віком. Однак на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2014 № 595 «Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей» у населеному пункті де він проживає, повноваження вказаного органу Пенсійного фонду України були припинені, також зупинені видатки з державного бюджету на виплату пенсій. 
У зв`язку з наведеним він звернувся із заявою про поновлення виплати пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька, яке перереєструвалося та знаходиться на підконтрольній українській владі території (м. Покровськ Донецької обл.), але відповіді на вказане звернення не отримав. Лише отримав відповідь від 22 грудня 2018 року №17714/02/25 від іншого органу Пенсійного фонду України - Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області, в якій не були зазначені причини відмови у поновлені виплати пенсії. З січня 2015 року до теперішнього часу пенсію не отримує.
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року у задоволенні позову відмовлено (а.с. 24-26).
Не погодившись з судовим рішенням, позивач звернувся з апеляційною скаргою, вважає рішення безпідставним та таким, що винесено з грубим порушенням норм матеріального та процесуального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. 
В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначає, що посилання суду першої інстанції на те, що позивач не є внутрішньо переміщеною особою, не має реєстраційного штампу в паспорті з реєстрацією на підконтрольній території України та на Указ президента України який набрав чинності 14.04.2014 року за №405/2014, Закон України «Про тимчасові заходи на період проведення АТО» є порушенням матеріального права. Наголошує, що висновок суду першої інстанції про те що позивач повинен зареєструватись як ВПО для отримання соціальних виплат та пенсії є помилковим. Пенсія не є соціальною виплатою, право на отримання пенсії є конституційною гарантією, а суми пенсії є власністю позивача, оскільки з його заробітної плати протягом трудової діяльності здійснювалися утримання з метою подальшої їх виплати у вигляді пенсії при досягнені особою пенсійного віку та набуття страхового трудового стажу (а.с. 29-30). 
Всі особи, які беруть участь у справі, до апеляційного суду не прибули, були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання. Згідно з пунктом 2 частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Відповідно до вимог ч. 1 та ч. 2 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм процесуального права, встановила наступне.
ОСОБА_1 є громадянином України, паспорт серії НОМЕР_1 виданий Ворошиловським РВ УМВС України в м.Донецьку 26.02.1998 року. Місце реєстрації: АДРЕСА_1 (а.с. 8).
Відповідно пенсійного посвідчення серії НОМЕР_2 позивач здобув право на отримання пенсії за віком з 23.07.2008 року (а.с. 9).
Позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька як отримувач пенсії за віком, виплату якої було припинено у зв`язку з припиненням повноважень органів державної влади через проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей.
На даний час Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька перереєстровано на підконтрольній українській владі території (85302, Донецька обл., м. Покровськ, вул. Свердлова, 154, код ЄДРПОУ 20377072), однак відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» тимчасово не здійснює або здійснює не в повному обсязі свої повноваження.
Листом від 22 грудня 2018 року №17714/02/25 Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області, на звернення 
позивача з заявою про відновлення виплати пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі міста Донецька повідомило, що відповідно постанови правління Пенсійного фонду України від 12 травня 2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському та Київському районах м.Донецька, але лише в частині обслуговування страхувальників. Також повідомлено про нормативно-правові акти, які регулюють питання виплати пенсії внутрішньо переміщеним особам з тимчасово окупованих територій, та про те, що для поновлення виплати пенсії позивачу необхідно звернутися до Покровського об`єднаного управління Пенсійного фонду України Донецької області з паспортом та довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи. Також повідомлено, що виплата нарахованої суми пенсії за минулий час здійснюватиметься на умовах окремого порядку, визначеного Кабінетом Міністрів України (а.с. 7).
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає наступне.
Згідно із статтею 46 Конституції України, норми якої є нормами прямої дії, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх в разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Статтею 5 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» передбачено, що він регулює відносини, які виникають між суб`єктами системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом, зокрема, визначаються порядок здійснення пенсійних виплат за загальнообов`язковим державним пенсійним страхуванням, порядок використання коштів Пенсійного фонду та накопичувальної системи пенсійного страхування.
У статті 8 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.
Згідно із ч. 1 ст. 47 Закону України» Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», пенсія виплачується щомісяця організаціями, що здійснюють виплату і доставку пенсій, у строк не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія, виключно в грошовій формі, за зазначеним в заяві місцем фактичного проживання пенсіонера в межах України або перераховується на визначений цією особою банківський рахунок у порядку, передбаченому законодавством.
У статті 49 цього Закону зазначені підстави припинення та поновлення виплати пенсії. У частині 1 цієї статті визначено, що виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється:
1) якщо пенсія призначена на підставі документів, що містять недостовірні відомості;
2) на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України;
3) у разі смерті пенсіонера;
4) у разі неотримання призначеної пенсії протягом 6 місяців підряд;
5) в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до частини 2 ст. 49 зазначеного Закону України поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 2014 року, який набрав чинності 14 квітня 2014 року, введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України».
Згідно із Законом України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», період проведення антитерористичної операції - це час між датою набрання чинності Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» № 405/2014 від 14 квітня 
2014 року та датою набрання чинності Указом Президента України про завершення проведення антитерористичної операції або військових дій на території України.
На теперішній час антитерористична операція в Україні триває.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 року №1085-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження, та переліку населених пунктів, що розташовані на лінії зіткнення», м. Донецьк віднесено до населених пунктів, на території яких органи державної влади не здійснюють свої повноваження.
Позивач є громадянином України і відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» йому призначена пенсія за віком.
Як встановлено судом та не заперечується сторонами, позивач не є внутрішньо переміщеною особою в розумінні ст. 1 Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб», оскільки відповідну довідку не отримував.
Національний банк України постановою від 23.07.2014 року № 436 на території Донецької та Луганської областей з 24.07.2014 року запровадив надзвичайний режим роботи банківської системи.
Постановою від 06.08.2014 року № 466 «Про призупинення здійснення фінансових операцій» Національний банк України зобов`язав банки України, небанківські установи та національного оператора поштового зв`язку, які є учасниками платіжних систем, призупинити здійснення усіх видів фінансових операцій на території, яка не контролюється українською владою.
Зазначені обставини вважаються загальновідомими і такими, що не потребують доведення, якщо інформація про них міститься в офіційних звітах (повідомленнях) Верховного Комісара Організації Об`єднаних Націй з прав людини, Організації з безпеки та співробітництва в Європі, Міжнародного Комітету Червоного Хреста і Червоного Півмісяця, Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини, розміщених на веб-сайтах зазначених організацій, або якщо щодо таких обставин уповноваженими державними органами прийнято відповідні рішення.
За приписами абз. 1 п. 1.5 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженому постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі - Порядок № 22-1) заява про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії, про виплату пенсії у зв`язку з виїздом на постійне місце проживання за кордон, поновлення виплати пенсії, про припинення перерахування пенсії на банківський рахунок та отримання пенсії за місцем фактичного проживання, про виплату частини пенсії на непрацездатних членів сім`ї особи, яка перебуває на повному державному утриманні, про виплату пенсії за довіреністю, термін дії якої більше одного року, через кожний рік дії такої довіреності, подається пенсіонером особисто або його законним представником до органу, що призначає пенсію, за місцем перебування на обліку як одержувача пенсії, а пенсіонерами, які зареєстровані на території Автономної Республіки Крим та м. Севастополя і не отримують пенсії від уповноважених органів Російської Федерації, - до органу, що призначає пенсію, визначеного Пенсійним фондом України.
Заява на запит пенсійної справи за новим місцем проживання подається пенсіонером особисто до органу, що призначає пенсію, за новим місцем проживання (реєстрації) (абз. 4 п.1.5 Порядку № 22-1).
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 № 637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам» встановлено, що призначення та продовження виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення, надання соціальних послуг, субсидій та пільг за рахунок коштів державного бюджету та фондів загальнообов`язкового державного соціального страхування внутрішньо переміщеним особам здійснюються за місцем перебування таких осіб на обліку, що підтверджується довідкою, виданою згідно з Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 жовтня 2014 р. № 509 (Офіційний вісник України, 2014 р., № 81, ст. 2296; 2015 р., №70, ст. 2312).
Виплата (продовження виплати) пенсій (щомісячного довічного грошового утримання), довічних державних стипендій, усіх видів соціальної допомоги та компенсацій, матеріального забезпечення (далі - соціальні виплати), що призначені зазначеним особам, проводиться через рахунки та мережу установ і пристроїв публічного акціонерного товариства «Державний ощадний банк України» з можливістю отримання готівкових коштів і проведення безготівкових операцій через мережу установ і пристроїв будь-яких банків тільки на території, де органи державної влади здійснюють свої повноваження. Соціальні виплати особам з інвалідністю I групи та особам, які за висновком лікарсько-консультативної комісії не здатні до самообслуговування і потребують постійної сторонньої допомоги, за їх письмовими заявами можуть проводитись публічним акціонерним товариством «Укрпошта» з доставкою додому за фактичним місцем проживання/перебування таких осіб.
Таким чином, умовами призначення та продовження виплати пенсій внутрішньо переміщеним особам є знаходження внутрішньо переміщених осіб на обліку місця перебування, що підтверджується відповідною довідкою.
Згідно з п. 1 Порядку № 509 довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи.
Для отримання довідки повнолітня особа, яка переміщується, звертається особисто або через законного представника із заявою про взяття на облік, форму якої затверджує Мінсоцполітики, до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (п. 2 Порядку № 509).
Щодо доводів апелянта, що посилання суду першої інстанції на те, що позивач не є внутрішньо переміщеною особою не відповідає нормам матеріального права, а висновок про те, що позивач повинен зареєструватись як ВПО для отримання соціальних виплат та пенсії є помилковим, суд зазначає наступне.
Закон України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» дозволяє фізичній особі на свій розсуд визначитись стосовно набуття статусу внутрішньо переміщеної особи. Але Закон № 1058 за період проведення АТО змін щодо інших осіб, що є отримувачами пенсії, змін не зазнав.
Тобто, механізм поновлення пенсійних прав осіб, які проживають на території, непідконтрольній українській владі можливий тільки за умови звернення до любого територіального пенсійного органу з заявою про постановлення на облік і витребування електронної пенсійної справи.
Аналіз вищезазначених норм спростовує доводи апелянта про неможливість застосування до спірних правовідносин постанови КМУ № 637 від 05.11.2014 року та постанови Національного банку України від 23.07.2014 року № 436.
Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України від 12.05.2015 року № 9-1 «Про здійснення повноважень з обслуговування страхувальників» на Покровське об`єднане управління Пенсійного фонду України Донецької області покладено виконання обов`язків УПФУ у Ворошиловському та Київському районах м. Донецька в частині обслуговування страхувальників.
Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька не є ліквідованим, не знаходиться в стані припинення або реорганізації. Діяльність управління не здійснюється у зв`язку з відсутністю організаційних та технічних умов, необхідних для його функціонування. Керівний склад і як такий склад працівників управління - відсутній.
Всі пенсійні справи громадян, що перебувають на обліку у Ворошиловському районі міста Донецька залишилися на непідконтрольній території, що позбавляє можливість витребування пенсійної справи позивача на паперових носіях.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що право на пенсійне забезпечення здійснюється не тільки шляхом нарахування пенсії, а й фактичним отриманням нарахованих сум, що неможливо без відновлення роботи безпосередньо відповідачем у справі, банківської системи на території населених пунктів, які не контролюються українською владою.
Підсумовуючи викладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції, що особи з населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження, мають можливість одержання пенсійних виплат за умови переміщення в населенні пункти, на території яких органи державної влади здійснюють свої повноваження в повному обсязі, особистого звернення або у встановлених законом випадках через законних представників до пенсійного органу щодо поновлення пенсійних виплат, вирішення питання про відкриття рахунків в банківських установах тощо.
Позивач особисто, чи через законних представників до діючого на контрольованій українською владою територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про відновлення виплат щомісячних пенсійних виплат не звертався.
При цьому суд звертає увагу, що позивач не позбавлений права на отримання пенсії на підконтрольній органам державної влади України території, що спростовує доводи апелянта про обмеження конституційного права позивача на пенсію.
Суд апеляційної інстанції з урахуванням конкретних обставин даної справи вважає за необхідне звернути увагу на те, що Кодекс адміністративного судочинства України містить розділ IV «Процесуальні питання, пов`язані з виконанням судових рішень в адміністративних справах», який регулює питання виконання судового рішення. За умови, що Управління Пенсійного фонду України у Ворошиловському районі міста Донецька існує тільки де-юре, позивач заяви про відновлення виплати пенсії і витребовування його електронної пенсійної справи до діючого на контрольованій українською владою територіального органу Пенсійного фонду України не подавав, у нього не відкритий рахунок в банківській установі, суд не може взяти відповідальність за прийняття позитивного рішення у справі, оскільки воно за вищенаведених обставин є таким, що не може бути виконаним.
Підсумовуючи викладене, суд вважає правильним висновок суду першої інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Відповідно до положень ч.1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Зважаючи на наведене, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення про задоволення позовних вимог з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, -

                                                     ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 р. у справі № 200/12008/19-а - залишити без задоволення.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 р. у справі № 200/12008/19-а - залишити без змін.
Повне судове рішення – 25 лютого 2020 року.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя                                                                                        Л.В. Ястребова

Судді                                                                                                             Е.Г. Казначеєв

                                                                                                                           І.Д. Компанієць