ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2612/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Олефіренко Н.А. (доповідач),
суддів:  Білак С.В., Шальєвої В.А.,       
розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області на ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 (суддя першої інстанції Жук Р.В.) в адміністративній справі №340/2612/19 за позовом  Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області  до  Державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шилової Наталії Юріївни   треті особи: ОСОБА_1 ,  Шевченківська районна в місті Києві державна адміністрація,  Приватне акціонерне товариство "Весна",  Головне управління ДПС у м.Києві, ДПІ у Шевченківському районі про визнання протиправними та скасування записів державного реєстратора,- 
ВСТАНОВИВ:
          Головне управління Державної податкової служби у Кіровоградській області звернулось до  суду з позовною заявою, в якій просило визнати протиправним та скасувати запис від 23.07.2019 року №10741150072086091 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та громадських формувань державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. про внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства "Весна", у зв`язку із відсутністю справи про банкрутство; визнати протиправним та скасувати запис від 23.07.2019 року №10741410073086091 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та громадських формувань державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області    Шиловою Н.Ю. про внесення судового рішення  про  визнання  юридичної особи банкрутом і відкриття  ліквідаційної процедури Приватного акціонерного товариства "Весна", у зв`язку із відсутністю справи про банкрутство; визнати протиправним та скасувати запис від 23,07.2019 року №10741170074086091 в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та громадських формувань державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. про державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням її банкрутом Приватного акціонерного товариства "Весна", у зв`язку із відсутністю справи про банкрутство; поновити юридичну особу Приватне акціонерне товариство "Весна"в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців України та громадських формувань.
          Ухвалою від 24 жовтня 2019 року суддею Кіровоградського окружного адміністративного суду відмовлено у відкритті провадження.
          Головне управління ДПС у Кіровоградській області не погодившись з даною ухвалою звернулося з апеляційною скаргою, в якій просить оскаржувану ухвалу скасувати.
          В апеляційній скарзі заявник посилається на ті обставини, що станом на 17.10.2019 року ПАТ «Весна» перебуває на обліку ГУ ДПС у м. Києві, ДПІ у Шевченківському районі як платник податків  за основним місцем обліку, згідно облікових даних місцем знаходження є вул. Дворцова, буд.13 у м. Кропивницькому, тобто підприємство знаходиться на обліку ГУ ДПС у Кіровоградській області зі станом - 45 (не основне місце обліку). 23.07.2019 року до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб- підприємців та громадських формувань внесено записи № 10741150072086091 державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. про внесення судового рішення  про  порушення провадження у справі про банкрутство ПАТ «Весна»,  №10741410073086091 державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. внесено запис про внесення судового рішення про визнання юридичної особи банкрутом і відкриття ліквідаційної процедури ПАТ «Весна», № 10741170074086091 державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. внесено запис про державну реєстрацію припинення юридичної особи у зв`язку з визнанням  банкрутом ПАТ «Весна». В даному випадку здійснюючи вказані записи  державний реєстратор Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шилова Н.Ю. виконувала функції суб`єкта владних повноважень. Додатково апелянт зазначає, всупереч вимогам Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань» державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шиловою Н.Ю. внесено записи 23.07.2019 року однією датою до Єдиного державного реєстру на підставі судових рішень, які не існують, а тому висновком є те, що внесення спірних записів до Єдиного державного реєстру вчинено без достатніх на те підстав. Крім того, апелянт звертає увагу на помилковість висновку суду першої інстанції щодо наявності права ГУ ДПС у Кіровоградській області на звернення до суду з даним позовом, оскільки таке право передбачено п.67.2 статті 67 Податкового кодексу України. Посилання суду першої інстанції на судову практику зазначену у рішення є недоречним, оскільки стосується інших правовідносин та містять інший склад учасників, при цьому в даній справі дослідженню підлягають виключно владні, управлінські рішення  та дії державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шилової Н.Ю., яка у межах спірних правовідносин діє як суб`єкт  владних повноважень.
          За результатами перегляду справи в апеляційному порядку просить скасувати ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду4 від 24.10.2019 року  та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. 
          Відповідно до ст. 311 КАС України  справу розглянуто в порядку письмового провадження.  
          Заслухавши суддю-доповідача,  перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
          Як вбачається з матеріалів справи, ПАТ"Весна" перебуває на обліку  ГУ ДПС у м.Києві, у ДПІ Шевченківського району як платник податків за основним місцем обліку, згідно облікових даних місцем знаходження є м.Кропивницький .вул. Дворцова,13. 
          Головне управління ДПС у Кіровоградській області звернулось до суду з позовом до державного реєстратора Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області Шилової Н.Ю. та просить відмінити державну реєстрацію припинення юридичної особи вчинену від 23.07.2019 року №10741170074086091, про внесення судового рішення про порушення провадження у справі про банкрутство Приватного акціонерного товариства "Весна" вчинену від 23.07.2019 року№10741150072086091, про  визнання  юридичної особи банкрутом і відкриття  ліквідаційної процедури Приватного акціонерного товариства "Весна" вчинену від 23.07.2019 року№10741410073086091 державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області.
          Підставою для звернення до суду з даним позовом зазначено, що державним реєстратором Канізької сільської ради Новомиргородського району Кіровоградської області внесено відповідні записи за принципом мовчазної згоди,  з яким позивач не погоджується та вважає данні записи протиправними та такими що суперечать нормам чинного законодавства.
          Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 року відмовлено у відкритті провадження в адміністративній справі.
          Висновком спірної ухвали є те, що спір про відміну державної реєстрації припинення юридичної особи є спором про наявність або відсутність цивільної правоздатності та господарської компетенції (можливості мати господарські права та обов`язки). Цей спір не є спором у сфері публічно-правових відносин, навіть якщо виник у зв`язку з протиправним внесенням до Єдиного державного реєстру суб`єктом владних повноважень запису про припинення юридичної особи; не є спором, що виникає із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин; не є спором, що виникає у зв`язку зі здійсненням господарської діяльності, а є спором про абстрактну можливість брати участь у конкретних правовідносинах. Оскільки спірні правовідносини у межах даної справи є найбільш наближеними до правовідносин, пов`язаних з діяльністю або припиненням діяльності юридичної особи, отже цей спір не є публічно-правовим і має вирішуватися  за правилами Господарського процесуального кодексу України. 
          Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам колегія суддів зазначає наступне.  
          Відповідно до п.5 ч.1 статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема за зверненням суб`єкта владних повноважень у випадках коли право звернення до суду для вирішення публічно-правового спору надано такому суб`єкту законом.
          Відповідно до п. 67.2 ст. 67 ПК України контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо:
          - припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;
          - відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців;
          - скасування державної реєстрації змін до установчих документів.
          Таким чином, пунктом67.2статті67 ПК України, встановлено, що органи державної податкової служби в установленому законом порядку мають право звертатися до суду стосовно юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців про винесення судового рішення щодо припинення державної реєстрації юридичних осіб або фізичних осіб-підприємців. 
          Виходячи з наведеного, суд першої інстанції помилково обмежився лише аналізом практики Верховного Суду залишивши по за увагою суть даного спору, а тому дійшов помилкового висновку через передчасність його прийняття.   
          Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
          Отже, враховуючи те, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини, що мають значення для справи та порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи в частині вирішення  питання щодо відкриття провадження в даній справі.
          Керуючись ст.ст.   311,   312,   315,   320,   321,   322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
          Апеляційну скаргу Головного управління Державної податкової служби у Кіровоградській області задовольнити.
          Ухвалу Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24.10.2019 в адміністративній справі №340/2612/19 скасувати, справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
          Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, може бути оскаржена до касаційного суду в порядку та строки, встановлені ст.ст.328,   329 Кодексу адміністративного судочинства України.
          Повний текст постанови складено 09.01.2020 року.

Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Олефіренко 

                               суддя                                                                      С.В. Білак 

                               суддя                                                                      В.А. Шальєва