ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
14 січня 2020 року           справа №360/4730/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: судді-доповідача Казначеєва Е.Г., суддів Гайдара А.В., Сіваченка І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу  Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 р.  у справі  № 360/4730/19 (головуючий І інстанції Н.М. Басова) за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,- 

                                                        ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернувся до Луганського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Новоайдарської селищної ради (далі - відповідач, рада), в якому просив: визнати противоправним та скасувати Рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 51/4 від 05.06.2019 року про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області; зобов`язати Новоайдарську селищну раду повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017 року (вх. № 332) та прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 Земельного Кодексу України по отриманому 29.09.2017 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства (а.с.6-12).
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року зупинено провадження у справі №360/4730/19 за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання  протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 812/1617/17 за позовом ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії (а.с.1-2).
Позивач, не погоджуючись з ухвалою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, посилаючись на неправильне застосування судом норм процесуального права, просив ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції. Апеляційна скарга обґрунтована тим, що рішення суду у справі № 812/1617/17 набрало законної сили 22.08.2018 відповідно до постанови Донецького апеляційного адміністративного суду по справі від 22.08.2019 за наслідком розгляду апеляційної скарги. 05.06.2019 відповідачем на виконання рішення суду по справі 812/1617/17 винесено рішення № 51/4 від 05.06.2019 яким позивачу відмовлено у надані на користування земельної ділянки. Позивач вважаючи вказане рішення протиправним звернувся з вказаним позовом. Апелянт вважає, що суд не вірно тлумачив та застосував положення п.3 ч. 1 ст. 236 КАС України, як підставу для зупинення провадження у справі.
Відповідно до частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, здійснюючи апеляційний перегляд у межах доводів та вимог апеляційної скарги, відповідно до частини 1 статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України, встановив наступне.
Як вбачається з матеріалів справи, предметом розгляду справи № 360/4730/19 є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 29.09.2017 року (вх. № 332) та прийняти рішення про надання позивачу земельної ділянки у користування у відповідності до частини 6 статті 123 Земельного Кодексу України по отриманому 29.09.2017 проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт.Новоайдар, на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді, для ведення фермерського господарства.
Ухвалою Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року зупинено провадження у справі №360/4730/19 до набрання законної сили судовим рішенням касаційної інстанції у справі № 812/1617/17.
Зупиняючи провадження у справі №360/4730/19 суд першої інстанції виходив з того, що рішення п`ятдесят першої позачергової сесії сьомого скликання Новоайдарської селищної ради № 51/4 від 05.06.2019 року про відмову позивачу у наданні в користування земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, розташованої в межах населеного пункту смт. Новоайдар на території, яка за даними Державного земельного кадастру враховується в Новоайдарській селищній раді Новоайдарського району Луганської області, яке є предметом оскарження по справі №360/4730/19, було прийнято на виконання рішення  Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018 у справі № 812/1617/17, яке наразі оскаржується відповідачем в касаційній інстанції.
Таким чином,  суд першої інстанції дійшов висновку про об`єктивну неможливість розгляду цієї справи до вирішення касаційною інстанцією справи № 812/1617/17, тому суд дійшов до висновку про необхідність зупинення провадження у даній справі згідно з пунктом 3 частини 1 статті 236 КАС України.
Апеляційний суд не погоджується з висновками суду першої інстанції про наявність підстав для зупинення провадження у дані справі на підставі п.3 ч.1 ст.236 КАС України.
Зупинення провадження у справі - це врегульована законом тимчасова перерва в провадженні у справі, викликана наявністю однієї з передбачених в законі обставин, які заважають здійснювати її розгляд.
Підстави для зупинення провадження у справі, як обов`язкові, так і факультативні визначені ст.236 КАС України.
Згідно з п.3 ч.1 ст.236 КАС України, суд зупиняє провадження у справі в разі об`єктивної неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного провадження, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі; суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Необхідною передумовою зупинення провадження у справі на підставі п.3 ч.1 ст.236 КАС України є неможливість її розгляду до вирішення по суті іншої справи.
Зупинення провадження в адміністративній справі з мотивів наявності іншої справи, яка розглядається в порядку цивільного, кримінального, господарського чи адміністративного судочинства, може мати місце тільки в тому разі, коли в цій, іншій, справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав заявлених в адміністративній справі вимог чи умов, від яких залежить можливість її розгляду.
Обставини неможливості розгляду справи судом встановлюються у кожному конкретному випадку залежно від змісту справи.
Отже, об`єктивна неможливість розгляду справи полягає у взаємозв`язку підстав позову, що розглядається, з юридичними фактами, які будуть встановлені судовим рішенням в іншій справі. Тобто, обставини, які розглядаються та встановлюються іншим судом, впливають на збирання та оцінку доказів у цій справі, тобто мають преюдиціальне значення для цієї справи та не можуть бути встановлені адміністративним судом самостійно у цій справі.
Водночас у цій статті також міститься застереження про те, що суд не може посилатися на об`єктивну неможливість розгляду справи у випадку, коли зібрані докази дозволяють встановити та оцінити обставини (факти), які є предметом судового розгляду.
Таким чином, зупинення провадження з підстав, передбачених цією нормою, допускається лише тоді, коли продовжувати розгляд справи надалі не є можливим, оскільки в іншій справі можуть бути вирішені питання, що стосуються підстав, заявлених у справі вимог, чи умов, від яких залежить можливість її розгляду. Ця неможливість полягає в тому, що обставини, які є підставою позову або заперечень проти нього, є предметом дослідження в іншій справі і рішення суду у цій справі безпосередньо впливає на вирішення спору.
Суд зазначає, що рішенням Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2019 у справі №812/1617/17 адміністративний позов ОСОБА_1 до Новоайдарської селищної ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково, а саме:  визнано протиправними дії Новоайдарської селищної ради щодо відмови у розгляді заяви ОСОБА_1 від 29.09.2017 року (вх. № 332) про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, у користування для ведення фермерського господарства; зобов`язано Новоайдарську селищну раду розглянути заяву ОСОБА_1 від 29.09.2017 року (вх. № 332) про надання земельної ділянки загальною площею 11,4774 га, кадастровий номер 4423155100:42:012:0131, у користування для ведення фермерського господарства та прийняти відповідне рішення згідно вимог ст.123 Земельного кодексу України; стягнуто з Новоайдарської селищної ради Луганської області на користь ОСОБА_1 судовий збір сплачений останнім за подання адміністративного позову до суду в розмірі 3200,00 гривень. В задоволенні інших вимог позивача - відмовлено за необґрунтованістю.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2019 за наслідками розгляду  апеляційної скарги Новоайдарської селищної ради Луганської області рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 06 червня 2018 року у справі № 812/1617/17  залишено без змін.
Ухвалою Верховного Суду від 26.10.2019 у справі №812/1617/17 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Новоайдарської селищної ради Луганської області на рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018.
Частиною 1 статті 5 КАС України передбачено, що кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси, і просити про їх захист визначеним законом шляхом.
Згідно частини 1 статті 293 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в апеляційному порядку рішення суду першої інстанції повністю або частково, крім випадків, встановлених цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 та 2 статті 255 КАС України, рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.
Відповідно до ч.1 статті 325 КАС України, постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Згідно ч.1 статті 370 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.
Відповідно до ч.2 статті 372 КАС України, судове рішення, яке набрало законної сили або яке належить виконати негайно, є підставою для його виконання.
Отже, рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2019 у справі №812/1617/17 та постанова Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2019 набрали законної сили 22.08.2018, а отже, рішення суду в іншій справі набрало законної сили.
Під час постановлення оскаржуваної ухвали судом першої інстанції безпідставно посилався, як на підставу для зупинення провадження у справі на ту обставину, що ухвалою Верховного Суду від 26.10.2019 у справі №812/1617/17, відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою Новоайдарської селищної ради Луганської області на рішення Новоайдарського районного суду Луганської області від 06.06.2018 та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.08.2018, оскільки питання набрання рішенням суду першої інстанції, переглянутим судом апеляційної інстанції, законної сили, врегульовано статтею 255 КАС України, оскарження судового рішення, яке набрало законної сили, в касаційному порядку не може бути підставою для зупинення провадження у справі у відповідності до п.3 ч.1 ст.236 КАС України.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що судом першої інстанції, у даному випадку, було безпідставно зупинено провадження у даній справі на підставі пункту 3 частини 1 статті 236 КАС України до набрання законної сили рішенням Верховного Суду у справі №812/1617/17.
Враховуючи вищевикладене, суд першої інстанції дійшов до необґрунтованого висновку щодо наявності підстав для зупинення провадження по справі.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що ухвала суду першої інстанції прийнята з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, а отже підлягає скасуванню, з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Керуючись ст. 311, 315, 317, 321, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1  на ухвалу  Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 р.  у справі  № 360/4730/19 - задовольнити.
Ухвалу Луганського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 р.  у справі  № 360/4730/19 - скасувати.
Справу направити до Луганського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та відповідно до ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України може бути оскаржена до Верхового суду протягом тридцяти днів з дати складення повного судового рішення.
Повне судове рішення складено та підписано 14 січня 2020 року

Суддя-доповідач                                                                         Е.Г. Казначеєв  

Судді                                                                                           А.В. Гайдар 

                                                                                                      І.В. Сіваченко