ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

28 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/9732/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Бишевської Н.А. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     

розглянувши в порядку письмового провадження
апеляційну скаргу Комунального підприємства "Тернівське житлово-комунальне підприємство" 
на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 року 
у справі №160/9732/19 
за позовом  Комунального підприємства "Тернівське житлово-комунальне підприємство"  
до  Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області     
про визнання протиправними та скасування постанов,- 

ВСТАНОВИВ:

"07" жовтня 2019 р.   Комунальне підприємство "Тернівське житлово-комунальне підприємство" звернулось до суду з адміністративним позовом до   Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області   в якому просило  .
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59658706 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 100,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59656577 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 240,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59666008 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 180,00 грн. від 29.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59656989 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 500,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59656801 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 350,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59658144 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59656487 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59658841 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59658588 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 240,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59657859 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 400,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59657105 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59358262 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 27.06.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59657957 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59656409 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 26.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59665921 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 29.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59666258 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 180,00 грн. від 29.01.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59666155 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 400,00 грн. від 29.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59665846 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 140,00 грн. від 29.01.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667037 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від29.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59658062 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 29.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667873 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667422 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667119 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 140,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667660 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667779 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59668079 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 150,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області№59666924 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59668415 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 530,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667544 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59668300 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 140,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59668181 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 180,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667985 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 270,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59667316 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 380,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59687828 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 30.07.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59687929 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 180,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59688199 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59688027 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 130,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59687929 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 240,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59687745 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 250,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59688276 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 130,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59688370 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 200,00 грн. від 01.08.2019 року;
- визнати протиправною та скасувати постанову головного державного виконавця Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області №59688433 про стягнення з боржника виконавчого збору у розмірі 400,00 грн. від 01.08.2019 року.
Ухвалою  Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 р. у справі № 160/9732/19 адміністративний позов   Комунального підприємства "Тернівське житлово-комунальне підприємство"  до  Тернівського міського відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області      про визнання протиправними та скасування постанов – повернуто заявнику. 
Ухвалу суду мотивовано пропуском строку звернення до суду та відсутністю поважних причин  для поновлення даного строку.
Не погодившись з ухвалою суду, Комунальним підприємством "Тернівське житлово-комунальне підприємство"  подано апеляційну скаргу, згідно якої особа, яка подає апеляційну скаргу просить скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06 листопада 2019 р. у справі № 160/9732/19, як таке що винесено з порушенням норм матеріального та процесуального права. 
Перевіривши законність та обґрунтованість ухвали суду в межах доводів апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вбачає підстави для задоволення апеляційної скарги, внаслідок наступного.
Відповідно до ч.1 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
За приписами ч.2 ст.122 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 3 ст.122 КАС України встановлено, що для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Статтею 287 КАС України встановлено особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності органу державної виконавчої служби, приватного виконавця.
Пунктом 1 ч.2 ст.287 КАС України чітко встановлено, що позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів.
Позивачем на виконання вимоги суду подано клопотання про поновлення строку звернення до суду, в обґрунтування причин пропуску строку позивач у клопотанні зазначає, що начальник юридичного відділу Жданова Г.С. до 28.09.2019 року перебувала у відпустці, що унеможливело складання процесуальних документів, а також зазначає, що йому був необхідний час для доплати судового збору.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що наведені обставини не є поважними причинами для поновлення строку звернення до суду. 
Колегія суддів не може погодитись з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Згідно ст. 8 Конституції України, звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Положенням ч. 5 ст. 5 КАС України, яка гарантує право на судовий захист, передбачено, що ніхто не може бути позбавлений права на участь у розгляді своєї справи у визначеному цим Кодексом порядку.
Конвенція про захист прав людини і основоположних свобод у статті 6 гарантує право на справедливий судовий розгляд. Згідно з її положеннями, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь-якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення.
Як визначено у статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
Колегія суддів звертає увагу на те, що у справі Bellet v. France Європейський суд з прав людини зазначив, що "стаття 6 параграфу 1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданих національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права".
У рішенні по справі "Мірагаль Есколано та інші проти Іспанії" від 13 січня 2000 року та у рішенні по справі "Перес де Рада Каваніллес проти Іспанії" від 28 жовтня 1998 року Європейський Суд з прав людини вказав, що надто суворе тлумачення внутрішніми судами процесуальної норми позбавило заявників права доступу до суду і завадило розгляду їхніх позовних вимог. Це визнане порушенням пункту 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод.
Отже, виходячи з норм Конституції України, а також з норм міжнародного права, колегія суддів приходить до висновку, що повернення позовної заяви унеможливило доступ позивачів до правосуддя для повного захисту своїх прав та інтересів шляхом судового розгляду справи. Судова колегія вважає за необхідне відмітити, що матеріали справи свідчать про те, що позивачем вживались всі можливі заходи щодо звернення до суду, та в подальшому, щодо поновлення строку звернення до суду. Поважність причин пропуску строку звернення до суду обґрунтовано належними доказами. 
З огляду на зазначене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при прийнятті оскаржуваної ухвали дійшов помилкового висновку про повернення позовної заяви, а тому, зазначена ухвала суду підлягає скасуванню з направленням справи до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання. 
Крім того, представником Тернівського ДВС до суду надано клопотання про заміну відповідача по справі. На виконання приписів ст.52 КАС України, та з огляду на Наказ Міністерства юстиції України №4053 від 17.12.2019 року колегія суддів, вважає зважає за необхідне здійснити процесуальне правонаступництво шляхом заміни відповідача - Тернівський міський відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Дніпропетровській області на належного правонаступника - Тернівський міській відділ державної виконавчої служби Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро).
Керуючись статтями 241-245, 250, 315, 320, 321, 322, 327, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Тернівське житлово-комунальне підприємство" на ухвалу  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  06 листопада 2019 р. у справі № 160/9732/19 - задовольнити.
Ухвалу  Дніпропетровського окружного адміністративного суду  від  06 листопада 2019 р. у справі № 160/9732/19 - скасувати.
Справу направити до Дніпропетровського окружного адміністративного суду для продовження розгляду.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку в порядку та строки передбачені ст.329 КАС України. 
   
Головуючий - суддя                                                                      Н.А. Бишевська 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко