П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 лютого 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/2765/19	
Головуючий в 1 інстанції: Бойко О.Я.
Місце та час укладення судового рішення « 11:52», м.Одеса
Повний текст судового рішення складений 31.10.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
за участю секретаря судового засідання Колеснікова-Горобець І.О.,
представника позивача Кравченка І.В., представника Головного управління Держпраці в Одеській області Пономаренко К.В., головного державного інспектора Головного управління Держпраці в Одеській області Михайловського О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Група Атлант» на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Група Атлант» до Головного управління Держпраці в Одеській області, першого заступника начальника Головного управління Держпраці в Одеській області Байдюка Сергія Васильовича, головного державного інспектора Головного управління Держпраці в Одеській області Михайловського Олександра Олександровича  про визнання протиправними та скасування наказу та постанови про накладення штрафу,  - 
В С Т А Н О В И В:
03.05.2019р. товариство з обмеженою відповідальністю (надалі - ТОВ) «Група Атлант» звернулося до суду з позовом до Головного управління Держпраці в Одеській області, першого заступника начальника Головного управління Держпраці в Одеській області Байдюка С.В., головного державного інспектора Головного управління Держпраці в Одеській області Михайловського О.О. про визнання протиправними та скасування наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 28.01.2019р. №135 «Про проведення інспекційного відвідування»; постанови від 25.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення штрафу у розмірі 417300грн., за невиконання вимоги про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, тобто створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що суб`єктом владних повноважень здійснено інспекційне відвідування товариства без належних на те підстав, а висновки акту перевірки безпідставні, оскільки не відповідають дійсним обставинам справи та не підтверджені належними доказами, тому оскаржувана постанова щодо застосування штрафу є протиправною та підлягає скасуванню.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2019р. у задоволенні позову відмовлено.
Не погоджуючись з ухваленим у справі судовим рішенням, посилаючись на неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи та порушення норм матеріального, процесуального права, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить рішення суду скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови, ухвалити в цій частині нове, яким визнати протиправною та скасувати постанову від 25.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення на ТОВ «Група Атлант» штрафу у розмірі 417300грн.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах  доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів  вважає, що вона підлягає задоволенню.
Судом першої інстанції встановлено, що листом Державної служби України з питань праці від 04.01.2019р. №105/41/41-36-19 направлено Головному управлінню Держпраці в Одеській області для розгляду та вжиття заходів реагування у межах повноважень звернення ОСОБА_1 від 21.12.2018р. щодо можливого порушення законодавства про працю.                          /а.с.72-73/
Інформаційною довідкою головного державного інспектора відділу з питань трудових відносин Управління з питань праці Головного управління Держпраці в Одеській області від 21.01.2019р. запропоновано начальнику Головного управління Держпраці в Одеській області вирішити питання доцільності проведення контрольного заходу додержання законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ «Група Атлант». /а.с.77/
Наказом Головного управління Держпраці в Одеській області від 28.01.2019р. №135 «Про проведення інспекційного відвідування», на підставі підпункту 3 п.5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю,  призначено здійснення позапланового заходу державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ «Група Атлант», адреса реєстрації: 68000, Одеська область,              м.Чорноморськ, вул.Праці,8, адреса здійснення господарської діяльності: територія Державного підприємства «Білгород-Дністровський торговельний порт», на предмет виявлення неоформлених трудових відносин. /а.с.75/
21.02.2019р. інспектором праці, на підставі направлення на здійснення інспекційного відвідування від 28.01.2019р. №15/01-29-399, здійснено позаплановий захід державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування позивача, який зареєстрований за адресою: 68000, Одеська область, м. Чорноморськ, вул. Праці, 8, адреса здійснення господарської діяльності: територія Державного підприємства «Білгород-Дністровський торговельний порт» та складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД168/1581/НД/АВ, зважаючи на неможливість проведення інспекційного відвідування у зв`язку відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю: організаційно-розпорядчої документації з кадрових питань по ТОВ «Група Атлант» за період з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно (а саме: з питань прийому та звільнення найманих працівників; з питань запровадження графіків змінності та чергування (за наявності); з питань що стосуються зміни істотних умов праці, звільнення працівників за ініціативою роботодавця та інше (за потребою), насамперед стосовно наступних громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 (за умови їх залучення до роботи або отримання від них послуг); книги реєстрації наказів з кадрових питань по ТОВ «Група Атлант»; трудових книжок найманих працівників ТОВ «Група Атлант»; особових карток (форми №П-2) працівників, які перебували у трудових правовідносинах з ТОВ «Група Атлант» протягом з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно; особових рахунків або розрахунково-платіжних відомостей (типова форма №П-6) працівників ТОВ «Група Атлант», які протягом з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно перебували у трудових правовідносинах з підприємством. /а.с.76-78/
Крім того, вимогою про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, у зв`язку з відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та неможливістю проведення інспекційного відвідування згідно акту від 21.02.2019р. №ОД168/1581/НД/АВ, строк проведення інспекційного відвідування зупинено на 29  календарних днів та зобов`язано директора ТОВ «Група Атлант» у строк до 11:30 22.03.2019р. надати завірені належним чином копії документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування згідно переліку. /а.с.79/
Листом Головного управління Держпраці в Одеській області від 21.02.2019р. №15/01-33-1664 направлено ТОВ «Група Атлант» акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 21.02.2019р. №ОД168/1581/НД/АВ та вимогу про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД. Вищезазначений лист отримано позивачем 07.03.2019р. /а.с.80-81/
25.03.2019р. інспектором праці повторно складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування №ОД/168/1581/НП зважаючи на неможливість проведення інспекційного відвідування у зв`язку зі створенням перешкод у діяльності інспектора праці, а саме ненадання для ознайомлення книг, реєстрів та документів, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містить інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, їх завірених об`єктом відвідування копій або витягів.
Зазначено про те, що ТОВ «Група Атлант» не виконано вимогу про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, тобто, фахівець Головного управління Держпраці в Одеській області був позбавлений можливості виконати свої посадові обов`язки, тобто здійснити позаплановий захід державного контролю за додержанням законодавства про працю у формі інспекційного відвідування ТОВ «Прупа Атлант», та йому було створено перешкоди в проведенні інспекційного відвідування (насамперед, в частині дослідження необхідної документації) вказаного підприємства - в тому числі і на предмет не можливості фактичного допуску працівника до роботи без оформлення трудового договору (контракту), оформлення працівника на неповний робочий час у разі фактичного виконання роботи повного робочого часу, установленого на підприємстві, та виплати заробітної плати (винагороди) без нарахування та сплати єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування та податків. /а.с.82-84/
Листом Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.03.2019р. №15/01-33-2793 направлено ТОВ «Група Атлант» акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 25.03.2019р. №ОД/168/1581/НП. /а.с.85/
03.04.2019р. на підставі акту про неможливість проведення інспекційного відвідування прийняте рішення №ОД168/1581/НП/П/СПТД щодо розгляду справи про накладення штрафу. /а.с.86-87/
05.04.2019р. Головним управлінням Держпраці в Одеській області направлено ТОВ «Група Атлант» повідомлення про розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу  від 03.04.2019р. №80, в якому зазначено, що розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу на ТОВ «Група Атлант» відбудеться о 10:00, 16.04.2019р. у приміщенні Головного управління Держпраці в Одеській області за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 2, 4 поверх. /а.с.88/
16.04.2019р. ТОВ «Група Атлант» подано до Головного управління Держпраці в Одеській області клопотання про перенесення розгляду справи щодо вирішення питання про накладення штрафу на ТОВ «Група Атлант» на достатній термін. /а.с.89/
Згідно протоколу засідання з розгляду справи про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області на ТОВ «Група Атлант» від 16.04.2019р. розгляд справи перенесено на 25.04.2019р. о 11:00.
16.04.2019р. Головним управлінням Держпраці в Одеській області направлено ТОВ «Група Атлант» повідомлення про розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу  від 16.04.2019р. №80/9-1, в якому зазначено, що розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу на ТОВ «Група Атлант» відбудеться о 11:00, 25.04.2019р. у приміщенні Головного управління Держпраці в Одеській області за адресою: м. Одеса, проспект Шевченка, 2, 4 поверх. /а.с.91/
Постановою від 25.04.20189р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС Головним управлінням Держпраці в Одеській області накладено на ТОВ «Група Атлант» штраф у розмірі 417300грн. за невиконання вимоги про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, тобто створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування. /а.с.29-30/
Вищезазначену постанову вручено 25.04.2019р. директору ТОВ «Група Атлант». /а.с.93-94/
Не погоджуючись з вищезазначеною постановою про накладення штрафу за порушення трудового законодавства  позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог в частині протиправності спірної постанови щодо накладення на товариство штрафу виходячи з наступного.
Відповідно до положень  ст.259 КЗпП України державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю юридичними особами незалежно від форми власності, виду діяльності, господарювання, фізичними особами - підприємцями, які використовують найману працю, здійснює центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Центральні органи виконавчої влади здійснюють контроль за додержанням законодавства про працю на підприємствах, в установах і організаціях, що перебувають у їх функціональному підпорядкуванні, крім органів доходів і зборів, які мають право з метою перевірки дотримання податкового законодавства здійснювати такий контроль на всіх підприємствах, в установах і організаціях незалежно від форм власності та підпорядкування.
Процедуру здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю юридичними особами (включаючи їх структурні та відокремлені підрозділи, які не є юридичними особами) та фізичними особами, які використовують найману працю визначає Порядок здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. № 295 (надалі - Порядок № 295).
Відповідно до п.2 Порядку № 295, державний контроль за додержанням законодавства про працю здійснюється у формі проведення інспекційних відвідувань та невиїзних інспектувань, у тому числі, інспекторами праці Держпраці та її територіальних органів.
Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держпраці в Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 22.06.2017р. №75 Головне управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується. Повноваження Головного управління поширюються на територію Одеської області.
Відповідно до підпункту 3 п.5 Порядку №295 інспекційні відвідування проводяться за рішенням керівника органу контролю про проведення інспекційних відвідувань з питань виявлення неоформлених трудових відносин, прийнятим за результатами аналізу інформації, отриманої із засобів масової інформації, інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, та джерел, зазначених у підпунктах 1, 2, 4-7 цього пункту.
Так, підставою прийняття наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 28.01.2019р. №135 слугувала інформація, з інших джерел, доступ до яких не обмежений законодавством, а саме лист Державної служби України з питань праці від 04.01.2019р. №105/41/41-36-19 із зверненням ОСОБА_1 від 21.12.2018р. /а.с.72-73/
Вимогами ч.1 ст.12 Конвенції Міжнародної організації праці №81 1947 року «Про інспекцію праці у промисловості й торгівлі», яка ратифікована  Законом України №1985-IV  (1985-15) від 08.09.2004р., визначено, що інспектори праці, забезпечені відповідними документами, що засвідчують їхні повноваження, мають право безперешкодно, без попереднього повідомлення і у будь-яку годину доби проходити на будь-яке підприємство, яке інспектується.        
Частиною 2 ст.12 Конвенції передбачено, що у разі інспекційного відвідування інспектори повідомляють про свою присутність роботодавцю або його представнику,    якщо тільки вони не вважатимуть, що таке повідомлення може завдати шкоди виконанню їхніх обов`язків.
Як вбачається з матеріалів справи, інспектор праці діяв на підставі наказу Головного управління Держпраці в Одеській області від 28.01.2019р. №135 «Про проведення інспекційного відвідування», направлення від 28.01.2019р. №15/01-29-399, відповідного службового посвідчення, яке було пред`явлено при проведенні інспекційного відвідування, а тому мав всі правові підстави для проведення інспекційного відвідування ТОВ «Група Атлант».
Так, директором ТОВ «Група Атлант» отримано копію направлення на здійснення інспекційного відвідування від 28.01.2019р. №15/01-29-399, тобто його ознайомлено з підставами проведення інспекційного відвідування, що підтверджується його підписом. /а.с.13/
Відповідно до п.19 Порядку №295 за результатами інспекційного відвідування складаються акт і у разі виявлення порушень законодавства про працю - припис про їх усунення.
Згідно п.23 Порядку №295 припис є обов`язковою для виконання письмовою вимогою інспектора праці про усунення об`єктом відвідування порушень законодавства про працю, виявлених під час інспекційного відвідування або невиїзного інспектування.
За результатами інспекційного відвідування ТОВ «Група Атлант» інспектором праці складено акт про неможливість проведення інспекційного відвідування від 25.03.2019р. №ОД/168/1581/НП, яки направлено позивачу листом Головного управління Держпраці в Одеській області від 27.03.2019р. №15/01-33-2793.
Частиною 4  ст.265 КЗпП України  передбачено, що штрафи, зазначені у частині другій цієї статті, накладаються центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику з питань нагляду та контролю за додержанням законодавства про працю, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Механізм накладення на суб`єктів господарювання та роботодавців штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення, передбачених ч.2    ст.265 КЗпП України та ч.2-7 ст.53 Закону України «Про зайнятість населення» визначено постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку накладення штрафів за порушення законодавства про працю та зайнятість населення» від 17.07.2013р. № 509  (надалі - Порядок № 509).
Відповідно до п. 2 Порядку 509 штрафи накладаються Головою управління Держпраці, його заступниками, начальниками управлінь і відділів Держпраці та їх заступниками (з питань, що належать до їх компетенції), начальниками територіальних органів Держпраці та їх заступниками (далі - уповноважені посадові особи).
Штрафи можуть бути накладені на підставі: рішення суду про не оформлення трудових відносин із працівником, який виконував роботу без укладення трудового договору, та встановлення періоду такої роботи чи роботи на умовах неповного робочого часу в разі фактичного виконання роботи повний робочий час, установлений на підприємстві, в установі, організації; акта про виявлення під час перевірки суб`єкта господарювання або роботодавця ознак порушення законодавства про працю та/або зайнятість населення, складеного посадовою особою Держпраці чи її територіального органу; акта документальної виїзної перевірки ДФС, її територіального органу, в ході якої виявлені порушення законодавства про працю.
Відповідно до п.3-7 Порядку 509 уповноважена посадова особа не пізніше ніж через 10 днів з дати складення акта приймає рішення щодо розгляду справи про накладення штрафу (далі - справа).
Справа розглядається у п`ятнадцятиденний строк з дня прийняття рішення про її розгляд.
У разі надходження від суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого порушено справу, обґрунтованого клопотання про відкладення її розгляду, строк розгляду справи може бути продовжений Головою Держпраці, його заступниками, але не більше ніж на 10 днів.
Про розгляд справи її територіальні органи письмово повідомляють суб`єктів господарювання та роботодавців не пізніше ніж за п`ять днів до дати розгляду рекомендованим листом чи телеграмою, телефаксом, телефонограмою або шляхом вручення повідомлення їх представникам, про що на копії повідомлення, яке залишається в Держпраці чи її територіальному органі, робиться відповідна позначка, засвідчена підписом такого представника.
Справа розглядається за участю представника суб`єкта господарювання або роботодавця, щодо якого її порушено. Справу може бути розглянуто без участі такого представника у разі, коли його проінформовано відповідно до пункту 6 цього Порядку і від нього не надійшло обґрунтоване клопотання про відкладення її розгляду.
Так, 05.04.2019р. позивачу направлено повідомлення про розгляд справи щодо вирішення питання про накладення штрафу  від 03.04.2019р. №80. а.с.88/
16.04.2019р. ТОВ «Група Атлант» подано до Головного управління Держпраці в Одеській області клопотання про перенесення розгляду справи щодо вирішення питання про накладення штрафу на ТОВ «Група Атлант» на достатній термін. /а.с.89/
Згідно протоколу засідання з розгляду справи про накладення штрафу уповноваженими посадовими особами Головного управління Держпраці в Одеській області на ТОВ «Група Атлант» від 16.04.2019р., на якому був присутній директор ТОВ «Група Атлант», розгляд справи перенесено на 25.04.2019р. о 11:00. /а.с.90/
25.04.2019р. відповідачем винесена оскаржувана постанова про накладення на позивача штрафу, тобто, справу розглянуто з дотриманням п`ятнадцятиденного строку з дня прийняття рішення про її розгляд.
Постановою від 25.04.20189р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС Головним управлінням Держпраці в Одеській області накладено на ТОВ «Група Атлант» штраф у розмірі 417300грн. за не виконання вимоги про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, тобто створення перешкод у проведенні інспекційного відвідування. /а.с.93-94/
Так, згідно абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України вчинення дій, передбачених абз.6 цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абз.2 цієї частини,                     - у стократному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення;
Відповідно до абз.6 ч.2 ст.265 КЗпП України недопущення до проведення перевірки з питань додержання законодавства про працю, створення перешкод у її проведенні                                 - у трикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення.
Відповідно до п.п.2 п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. №295 інспектори праці за наявності службового посвідчення безперешкодно, без попереднього повідомлення мають право: ознайомлюватися з будь-якими книгами, реєстрами та документами, ведення яких передбачено законодавством про працю, що містять інформацію/відомості з питань, які є предметом інспекційного відвідування, невиїзного інспектування, з метою перевірки їх відповідності нормам законодавства та отримувати завірені об`єктом відвідування їх копії або витяги.
Як вбачається з матеріалів справи, в ході проведення інспекційного відвідування інспектором праці винесено вимогу про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, у зв`язку з відсутністю документів, ведення яких передбачено законодавством про працю та неможливістю проведення інспекційного відвідування згідно акту від 21.02.2019р. № ОД168/1581/НД/АВ, строк проведення інспекційного відвідування зупинено на 29  календарних днів та зобов`язано директора ТОВ «Група Атлант» у строк до 11:30 22.03.2019р. надати завірені належним чином копії документів, необхідних для проведення інспекційного відвідування, а саме: організаційно-розпорядчої документації з кадрових питань по ТОВ «Група Атлант» за період з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно (а саме: з питань прийому та звільнення найманих працівників; з питань запровадження графіків змінності та чергування (за наявності); з питань що стосуються зміни істотних умов праці, звільнення працівників за ініціативою роботодавця та інше (за потребою), насамперед стосовно наступних громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 (за умови їх залучення до роботи або отримання від них послуг); книги реєстрації наказів з кадрових питань по ТОВ «Група Атлант»; трудових книжок найманих працівників ТОВ «Група Атлант»; особових карток (форми №П-2) працівників, які перебували у трудових правовідносинах з ТОВ «Група Атлант» протягом з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно; особових рахунків або розрахунково-платіжних відомостей (типова форма №П-6) працівників ТОВ «Група Атлант», які протягом з жовтня 2018р. по січень 2019р. включно перебували у трудових правовідносинах з підприємством. /а.с.79/
Так, на виконання припису-вимоги, ТОВ «Група Атлант» 18.03.2019р. (в межах строку визначеного вимогою до 22.03.2019р.) засобами поштового зв`язку направлено до Головного управління Держпраці в Одеській області пояснення №№2019/03/18-1, 2019/03/18-2 згідно яких, громадяни ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 , не залучалися до роботи в ТОВ «Група Атлант» в період з жовтня 2018р. по січень 2019р., а також надано всі наявні копії документів щодо працевлаштування робітників: наказів від 29.11.2018р. №№2018/11/29-1 «Про прийняття на роботу», 2018/11/29-2 «Про штатний розпис»; від 28.12.25018р. №2018/12/28-1 «Про штатний розпис», книги реєстрації наказів з кадрових питань, трудових книжок, особових карток працівників П-2, розрахунково-платіжних відомостей (форма П-60) за жовтень 2018р. - січень 2019р. /а.с.25-26, 182/
Але, Головне управління Держпраці в Одеській області вважає, що ТОВ «Група Атлант» не виконано вимогу про надання документів, чим створено перешкоди в проведенні інспекційного відвідування підприємства. /а.с.67/
Перевіривши матеріали справи, колегія суддів не погоджується з вищезазначеним висновком суб`єкта владних повноважень виходячи з наступного.
Відповідно до ч.1 ст.255 Цивільного кодексу України якщо строк встановлено для вчинення дії, вона може бути вчинена до закінчення останнього дня строку. У разі, якщо ця дія має бути вчинена в установі, то строк спливає тоді, коли у цій установі за встановленими правилами припиняються відповідні операції.
Згідно ч.2 ст.255 Цивільного кодексу України письмові заяви та повідомлення, здані до установи зв`язку до закінчення останнього дня строку, вважаються такими, що здані своєчасно.
Так, витребуванні документи ТОВ «Група Атлант» вчасно 18.03.2019р. (до 22.03.2019р.) №№2019/03/18-1, 2019/03/18-2 направлені відповідачу засобами поштового зв`язку, тобто у строк встановлений вимогою про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД.
Крім того, 25.04.2019р. головному державному інспектору Головного управління Держпраці в Одеській області Михайловському О.О. повторно вручено вищезазначені пояснення та документи. /а.с.19-20, 28/
Отже, позивачем в установленому законом порядку надано Головному управлінню Держпраці в Одеській області копії запитуваних документів: наказів від 29.11.2018р. №№2018/11/29-1 «Про прийняття на роботу», 2018/11/29-2 «Про штатний розпис»; від 28.12.25018р. №2018/12/28-1 «Про штатний розпис», книги реєстрації наказів з кадрових питань, трудових книжок, особових карток працівників П-2, розрахунково-платіжних відомостей (форма П-60) за жовтень 2018р. - січень 2019р. /а.с.25-26/
При цьому, колегія суддів погоджується з доводами позивача про те, що надати організаційно-розпорядчу документацію з питань прийому та звільнення найманих працівників; з питань запровадження графіків змінності та чергування (за наявності); з питань що стосуються зміни істотних умов праці, звільнення працівників за ініціативою роботодавця та інше (за потребою), насамперед стосовно наступних громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 , позивач не мав можливості, оскільки вказані особи не перебували у трудових відносинах з ТОВ «Група Атлант».
Посилання Головного управління Держпраці в Одеській області на лист Білгород-Дністровської філії державного підприємства «Адміністрації морських портів України» (Адміністрація Білгород-Дністровського морського порту) від 08.05.2019р. №445/12-01-05/Вих/12, яким надано відомості щодо відвідування території ДП «Білгород-Дністровський морський торговельний порт» вищезазначених осіб за заявкою ТОВ «Група Атлант», як на підтвердження їх працевлаштування у ТОВ «Група Атлант», колегія суддів вважає необґрунтованими, оскільки вказані обставини не є беззаперечним доказом працевлаштування, виконання робіт повний робочий день та отримання заробітної плати вказаними особами.
Так, апелянт зазначає, що вказані особи дійсно проходили за заявками підприємства на територію порту, але працевлаштовані не були, в зв`язку з незгодою.
При цьому, матеріали справи не містять належних доказів встановлення Головним управлінням Держпраці в Одеській області факту працевлаштування громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 в ТОВ «Група Атлант», виконання будь-яких робіт та отримання заробітної плати. /а.с.25/
Слід також зазначити, що згідно ч.1 ст.72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.
Частиною 1 ст.73 КАС України передбачено, що належними є докази які містять інформацію щодо предмета доказування, а згідно ч.1 ст.76 КАС України достатніми є докази, які у своїй сукупності дають змогу дійти висновку про наявність або відсутність обставин справи, які входять до предмета доказування.
Відповідно до ч.ч.1-2 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених  ст.78  цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Так, в ході інспекційного відвідування ТОВ «Група Атлант» інспектором праці жодний із громадян ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 , встановлений та опитаний не був, будь-яких підтверджуючих пояснень громадян щодо дійсного працевлаштування в ТОВ «Група Атлант» не надано, як до перевірки, так й під час перевірки, розгляду справи в суді, що на думку судової колегії є основоположним доказом відсутності трудових відносин між позивачем та вказаними особами.
При цьому, відповідачем, як суб`єктом владних повноважень в ході інспекційного відвідування зосереджено було увагу не на встановлені фактичних обставин щодо дійсного працевлаштування та можливого порушення трудових прав громадян: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 ,, ОСОБА_10 , шляхом їх особистого опитування та беззаперечного встановлення порушень норм праці щодо оплати та відпочинку працівників, а на встановлені можливих порушень при складенні документів підприємством щодо організації трудової діяльності, що не є фактичним дійсним порушенням законодавства про працю.
На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку про те, що позивач будь-яких порушень трудового законодавства не вчинив, а тому оскаржувана постанова від 15.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення на позивача штрафу у розмірі 417300грн. є протиправною та підлягає скасуванню.
Слід також зазначити, що Верховна Рада України 12.12.2019р. ухвалила, а 31.01.2020р. Президент України підписав Закон України від 12.12.2019р. №378-ІХ «Про внесення змін до Кодексу законів про працю України», який 01.02.2020р. був опублікований в «Голосі України №20/2020».
Даним Законом суттєво зменшений розмір штрафних санкцій, зокрема, абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України викладено в такій редакції: «вчинення дій, передбачених абзацом сьомим цієї частини, при проведенні перевірки з питань виявлення порушень, зазначених в абзаці другому цієї частини, - у шістнадцятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення», замість стократного такого розміру.
В пояснювальній записці до Закону зазначається, що Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів» від 06.12.2016р. №1774 було запроваджено необґрунтовано високі штрафні санкції за порушення норм законодавства про працю. Запровадження таких розмірів штрафних санкцій стало катастрофічним для роботодавців України, в тому числі для фізичних осіб-підприємців, спричинивши хвилю припинення підприємницької діяльності. В існуючих економічних умовах, застосування таких високих штрафних санкцій до представників малого та середнього бізнесу означає автоматичне банкрутство та закриття бізнесу. Разом з тим, штрафні санкції, передбачені трудовим законодавством України мають нести превентивний, а не каральний характер.
Саме тому, нині, прийнято законодавцем обґрунтоване рішення щодо зменшення тиску на осіб, які виконують працю найманих осіб шляхом зменшення штрафів за порушення норм трудового законодавства України. Зменшення економічно необґрунтованих штрафних санкцій за порушення норм трудового законодавства України та припинення процесу ліквідації малого та середнього бізнесу в Україні визнано необхідним у зв`язку з застосуванням нищівних за своїм розміром штрафних санкцій.
Відповідно до ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень
Таким чином, колегія суддів приходить до висновку, що позивачем надано усі передбачені вимогою про надання документів від 21.02.2019р. №ОД168/1518/ПД, копії документів, а тому необґрунтованими є висновки суб`єкта владних повноважень про створення перешкод в проведенні інспекційного відвідування підприємства та порушення п.п.2 п.11 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017р. №295, відповідальність за яке, передбачена абз.7 ч.2 ст.265 КЗпП України.        
Отже, оскаржувана постанова від 25.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Група Атлант» штрафу у розмірі 417300грн. є протиправною та підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, оскільки суд першої інстанції при вирішенні справи неповно дослідив обставини справи та помилково застосував норми матеріального закону, тому рішення суду першої інстанції в порядку ст.317 КАС України підлягає скасуванню.
Керуючись ст.ст.315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю «Група Атлант»  задовольнити, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2019 року скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови Головного управління Держпраці в Одеській області від 25.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Група Атлант» штрафу у розмірі 417300грн.
Ухвалити в цій частині постанову, якою визнати протиправною та скасувати постанову Головного управління Держпраці в Одеській області від 25.04.2019р. №ОД168/1581/НП/СПТД-ФС про накладення на товариство з обмеженою відповідальністю «Група Атлант» штрафу у розмірі 417300грн.
В іншій частині рішення Одеського окружного адміністративного суду від 21.10.2019р. залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

          Повний текст судового рішення складений 26.02.2020р.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.