П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  120/4321/18-а 
Головуючий суддя 1-ої інстанції - Воробйова І.А. 
Суддя-доповідач -  Курко О. П.   

02 березня 2020 року
м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Курка О. П. 
суддів:  Гонтарука В. М.  Білої Л.М. , 

розглянувши  в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року  (м. Вінниця) у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії, 
В С Т А Н О В И В :
в листопаді 2018 року ОСОБА_1 звернулась до Вінницького окружного адміністративного суду з позовом до Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича, третя особа, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Фонд гарантування вкладів фізичних осіб про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.
Рішенням Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2018 року позов задоволено, а саме: визнано протиправною бездіяльність Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича щодо не включення даних про поточний рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 у сумі 51 184,54 грн.  відкритий згідно Договору банківського рахунку "Поточний рахунок для обслуговування строкового вкладу (депозиту)" від 14.04.2016 №980-051-000002200 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів; зобов`язано Уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на здійснення ліквідації Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича включити дані про поточний рахунок ОСОБА_1 № НОМЕР_1 у сумі 51 184,54 грн.  відкритий згідно Договору банківського рахунку "Поточний рахунок для обслуговування строкового вкладу (депозиту)" від 14.04.2016 №   980-051-000002200 до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами у ПАТ "Банк Михайлівський" за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб; стягнуто на користь   ОСОБА_1 704,80  грн. судового збору за рахунок бюджетних асигнувань  Фонд гарантування вкладів фізичних осіб. 
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, у якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити.  
В обґрунтування апеляційної скарги апелянт послався на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, що, на його думку, призвело до неправильного вирішення спору. Так, відповідач вважає, що позивача не може бути включено до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, оскільки уповноваженою особою, у відповідності до наданих їй повноважень, визнано нікчемними правочини відступлення укладені з  ТОВ "Кредитно-інвестиційний центр". 
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження, у відповідності до вимог п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України.     
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено під час апеляційного розгляду справи, що 14 квітня 2016 року між ПАТ "Банк Михайлівський" та ОСОБА_1 укладено договір банківського рахунку "Поточний рахунок для обслуговування строкового вкладу (депозиту)", відповідно до умов якого банк відкриває клієнту поточний рахунок № НОМЕР_1 для зберігання грошей і здійснює його розрахунково-касове обслуговування за допомогою платіжних інструментів відповідно до вимог чинного законодавства.
19.05.2016 р. на рахунок № НОМЕР_1 зараховано кошти на загальну суму 51184,54 грн.  Дані кошти перераховано ТОВ "Кредитно - інвестиційний центр" на виконання умов договору №980-051-000221865 від 14.04.2016 р.
На підставі постанови Правління Національного банку України "Про віднесення публічного акціонерного товариства ПАТ "Банк Михайлівський" до категорії проблемних та запровадження особливого режиму контролю за діяльністю банку" № 917/БТ від 22.12.2015 року, ПАТ "Банк Михайлівський" віднесено до категорії проблемних.
Згідно рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 812 від 23.05.2016 р. розпочато процедуру виведення ПАТ "Банк Михайлівський" з ринку шляхом запровадження в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 23.05.2016 р. по 22.06.2016 р. включно. В подальшому, рішенням дирекції №991 від 13.06.2016 р. продовжено тимчасову адміністрацію з 23.06.2016 р. по 22.07.2016 р.
Відповідно до пунктів 1, 2 рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб "Про початок процедури ліквідації ПАТ "Банк Михайлівський" та делегування повноважень ліквідатора банку" №1213 від 12.07.2016 р., розпочато процедуру ліквідації банку з 13.07.2016 р. по 12.07.2018 р. та призначено уповноваженою особою Фонду провідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Ірклієнка Ю.П., якому делеговано всі повноваження ліквідатора ПАТ "Банк Михайлівський" , визначені статтями 37, 38, 47-52 , 52-1, 53 Закону України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб", на два роки з 13.07.2016 р. по 12.07.2018 року включно.
В подальшому, рішенням виконавчої дирекції №1702 від 01.09.2016 р. змінено уповноважену особу  та делеговано повноваження ліквідатора провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу запровадження процедури тимчасової адміністрації та ліквідації департаменту врегулювання неплатоспроможності банків Волкову О.Ю. з 5 вересня 2016 р.
В 2017 р. Завроцьку І.М. листом №122437 повідомлено про відсутність підстав для включення інформації про її рахунок до Переліку рахунків, за якими вкладниками мають право на відшкодування коштів за рахунок коштів Фонду через невідповідність договорів укладених між нею та ТОВ "Інвестиційно – розрахунковий Центр" вимогам  ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо відшкодування фізичним особам через систему гарантування вкладів фізичних осіб шкоди, завданої зловживанням у сфері банківських та інших фінансових послуг"  за своїм суб`єктним складом. З огляду на це, відсутні правові підстави для включення інформації до Переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду.
Не погоджуючись з позицією відповідача щодо відсутності підстав для  включення даних про  поточний рахунок до переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за рахунок Фонду, позивач звернувся з даним позовом до суду. 
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що позивач є вкладником коштів в ПАТ "Банк Михайлівський" в розумінні чинного законодавства, а тому рахунок №26201531652101 мав бути включений до переліку рахунків ПАТ "Банк Михайлівський", вкладники за якими  мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору, виходячи з наступного.
Правовідносини, пов`язані із банківськими вкладами та відшкодуванням коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб,  регулюються Законом України "Про систему гарантування вкладів фізичних осіб" (далі – Закон № 4452-VI) та Цивільним кодексом України (далі - ЦК України). 
Відповідно до положень статті 1066 ЦК  України, за договором банківського рахунка банк зобов`язується приймати і зараховувати на рахунок, відкритий клієнтові (володільцеві рахунка), грошові кошти, що йому надходять, виконувати розпорядження клієнта про перерахування і видачу відповідних сум з рахунка та проведення інших операцій за рахунком.
Банк не має права визначати та контролювати напрями використання грошових коштів клієнта та встановлювати інші обмеження його права щодо розпорядження грошовими коштами, не передбачені законом, договором між банком і клієнтом або умовами обтяження, предметом якого є майнові права на грошові кошти, що знаходяться на банківському рахунку.
Частиною першою статті 1067 ЦК України встановлено, що договір банківського рахунка укладається для відкриття клієнтові або визначеній ним особі рахунка у банку на умовах, погоджених сторонами.
Банк зобов`язаний зарахувати грошові кошти, що надійшли на рахунок клієнта, в день надходження до банку відповідного розрахункового документа, якщо інший строк не встановлений договором банківського рахунка або законом. Банк зобов`язаний за розпорядженням клієнта видати або перерахувати з його рахунка грошові кошти в день надходження до банку відповідного розрахункового документа, якщо інший строк не передбачений договором банківського рахунка або законом. (ч.2, 3 ст.1068 ЦК України).
В свою чергу, частиною першою статті 3 Закону № 4452-VI, визначено, що Фонд є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом.
Відповідно до частини третьої статті 12 Закону № 4452-VI, виконавча дирекція Фонду має такі повноваження у сфері забезпечення відшкодування коштів за вкладами: 1) визначає порядок ведення реєстру учасників Фонду; 2) визначає порядок відшкодування Фондом коштів за вкладами відповідно до цього Закону та нормативно-правових актів Фонду; 3) визначає порядок ведення банками бази даних про вкладників та ведення Фондом відповідної узагальненої бази даних; 3-1) призначає працівників, до повноважень яких належить проведення моніторингу стану дотримання банком вимог порядку формування та ведення баз даних про вкладників, проведення банком банківських операцій, у тому числі збір інформації та копій документів, необхідних для підготовки проекту плану врегулювання, забезпечення проведення оцінки активів банку в порядку, встановленому Фондом (у тому числі заборгованості за кредитами перед банком, наявності та вартості забезпечення виконання зобов`язань за кредитними договорами, заборгованості за цінними паперами, що є у власності банку, вимог банку до клієнта за списаною безнадійною заборгованістю та наявності і вартості забезпечення виконання зобов`язань за такою заборгованістю тощо); 4) приймає рішення про відшкодування коштів за вкладами відповідно до цього Закону та затверджує реєстри відшкодувань вкладникам у порядку та у черговості, що встановлені нормативно-правовими актами Фонду; 5) затверджує  порядок визначення банків-агентів та визначає на підставі цього порядку банків-агентів; 6) приймає рішення про оплату Фондом витрат, пов`язаних із процедурою виведення неплатоспроможного банку з ринку, у межах кошторису витрат Фонду, затвердженого адміністративною радою Фонду; 7) встановлює вимоги до змісту договорів банківського вкладу, договорів банківського рахунка з питань, що стосуються функціонування системи гарантування вкладів фізичних осіб;8) встановлює додаткові вимоги до порядку розкриття банками інформації для вкладників про умови надання банківських послуг із залучення вкладів.
Згідно з частиною першою статті 26 Закону № 4452-VI, Фонд гарантує кожному вкладнику банку відшкодування коштів за його вкладом. Фонд відшкодовує кошти в розмірі вкладу, включаючи відсотки, станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку, але не більше суми граничного розміру відшкодування коштів за вкладами, встановленого на цей день, незалежно від кількості вкладів в одному банку. Сума граничного розміру відшкодування коштів за вкладами не може бути меншою 200000 гривень. Адміністративна рада Фонду не має права приймати рішення про зменшення граничної суми відшкодування коштів за вкладами.
В силу вимог частини другої статті 26 Закону № 4452-VI, вкладник має право на одержання гарантованої суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду в межах граничного розміру відшкодування коштів за вкладами.
За правилами частин першої-третьої статті 27 Закону № 4452-VI, уповноважена особа Фонду складає перелік рахунків вкладників та визначає розрахункові суми відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду відповідно до вимог цього Закону та нормативно-правових актів Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку з ринку. 
Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує:
1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню;
2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 цього Закону;
3) переліки рахунків, за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку та осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане;
4) перелік рахунків вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;
5) перелік рахунків вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 цього Закону. Кошти за такими вкладами виплачуються Фондом після проведення аналізу ознак, визначених статтею 38 цього Закону, у тому числі шляхом надіслання запитів клієнтам банку, у порядку та строки, встановлені Фондом, а також підтвердження відсутності таких ознак.
Виконавча дирекція Фонду затверджує реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат відповідно до наданого уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладник має право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду. Фонд не пізніше ніж через 20 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку розміщує оголошення про початок відшкодування коштів вкладникам на офіційному веб-сайті Фонду. 
Згідно з частиною першою статті 28 Закону № 4452-VI, Фонд розпочинає виплату відшкодування коштів у національній валюті України в порядку та у черговості, встановлених Фондом, не пізніше 20 робочих днів (для банків, база даних про вкладників яких містить інформацію про більше ніж 500000 рахунків, - не пізніше 30 робочих днів) з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку. 
Більш детально процедуру відшкодування фізичним особам вкладів, визначає  Положення про порядок відшкодування Фондом гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами, затвердженого рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб № 14 від 09.08.2012 року (далі - Положення). 
Зокрема, пунктами 4, 6 розділу ІІ Положення передбачено, що Уповноважена особа Фонду протягом 10 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку надає до Фонду разом із супровідним листом уточнену інформацію за структурою інформаційного рядка файла, визначеною у додатку 1 до цього Положення, про рахунки:
за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно статті 52 Закону України “Про банки і банківську діяльність”, або мають інші фінансові привілеї від банку;
осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане;
вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;
вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону. 
Уповноважена особа Фонду протягом 15 робочих днів з дня початку процедури виведення Фондом банку з ринку формує та надає до Фонду станом на день початку процедури виведення Фондом банку такі переліки:
1) перелік рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню, згідно з додатком 2 до цього Положення; 
2) перелік рахунків вкладників, кошти яких не підлягають відшкодуванню Фондом відповідно до пунктів 4-6 частини четвертої статті 26 Закону, згідно з додатком 3 до цього Положення;
3) переліки рахунків за формою, визначеною у додатку 6 до цього Положення:
за якими вкладники на індивідуальній основі отримують від банку відсотки за договорами, укладеними на умовах, що не є поточними ринковими умовами відповідно до статті 52 Закону України "Про банки і банківську діяльність", або мають інші фінансові привілеї від банку;
осіб, які використовують вклад як засіб забезпечення виконання іншого зобов`язання перед цим банком, що не виконане;
вкладників, що перебувають під арештом за рішенням суду;
вкладників, вклади яких мають ознаки, визначені статтею 38 Закону.
Переліки, зазначені у цьому пункті, надаються до Фонду на паперових та електронних носіях разом із супровідним листом. У супровідному листі зазначаються назви переліків, кількість інформаційних рядків та підсумкові значення сум.
Переліки на паперових носіях (пронумерованих, прошитих) складаються в алфавітному порядку за прізвищами вкладників та засвідчуються підписами уповноваженої особи Фонду, головного бухгалтера банку та відбитком печатки банку (за наявності), в електронному вигляді - у csv-файлах. Дані на паперових носіях та в електронному вигляді повинні бути ідентичними.
Інформація про вкладника в переліках має забезпечувати можливість його ідентифікації відповідно до законодавства.
Переліки в електронному вигляді можуть бути передані до Фонду засобами електронної пошти Національного банку України.
Протягом дії тимчасової адміністрації та ліквідації банку уповноважена особа Фонду може надавати зміни та/або доповнення до переліків.
Як  передбачено у пунктах 2, 3, 5 розділу III Положення, фонд складає на підставі Переліку реєстр відшкодувань вкладникам для здійснення виплат за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення (далі - Загальний реєстр), що затверджується виконавчою дирекцією Фонду. 
Загальний реєстр складається на паперових носіях та в електронному вигляді. 
Фонд складає зміни та/або доповнення до Загального реєстру, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду на підставі змін та/або доповнень до Переліку, прийнятих Фондом. 
Фонд складає зміни та доповнення до Загального реєстру, що затверджуються виконавчою дирекцією Фонду на підставі змін та доповнень до Переліку, прийнятих Фондом.
Фонд здійснює відшкодування коштів за вкладами відповідно до Загального реєстру за частинами Загального реєстру.
Таким чином, процедура визначення вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами, включає наступні етапи: 1) складення уповноваженою особою Фонду переліку рахунків, за якими вкладники мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок коштів Фонду, із визначенням сум, що підлягають відшкодуванню; 2) передача уповноваженою особою Фонду сформованого переліку вкладників до Фонду; 3) складення Фондом на підставі отриманого переліку вкладників Загального Реєстру; 4) затвердження виконавчою дирекцією Фонду Загального реєстру.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачем 14 квітня 2016 року з ПАТ "Банк Михайлівський" укладено договір банківського рахунку "Поточний рахунок для обслуговування строкового вкладу (депозиту)", відповідно до умов якого банк відкрив клієнту поточний рахунок № НОМЕР_1 .
На даний рахунок, 19.05.2016 р. надійшли кошти на загальну суму 51 184, 54 грн., які зараховані банком, що підтверджується випискою по рахунку № НОМЕР_1 , яка міститься в матеріалах справи.
При цьому, слід зазначити , що в розумінні статті  2 Закону № 4452-VI,  вклад - кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або шляхом видачі іменного депозитного сертифіката, включаючи нараховані відсотки на такі кошти. В свою чергу, вкладник - фізична особа (у тому числі фізична особа - підприємець), яка уклала або на користь якої укладено договір банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку або яка є власником іменного депозитного сертифіката.
Відповідно до пункту 1.8 Інструкції про порядок відкриття, використання і закриття рахунків у національній та іноземних валютах, яка затверджена постановою правління НБУ від 12.11.2003  № 492 , банки відкривають своїм клієнтам за договором банківського рахунку поточні рахунки, за договором банківського вкладу - вкладні (депозитні) рахунки, за договором рахунку умовного зберігання (ескроу) - рахунки умовного зберігання (ескроу).
Поточний рахунок - рахунок, що відкривається банком клієнту на договірній основі для зберігання грошей і здійснення розрахунково-касових операцій за допомогою платіжних інструментів відповідно до умов договору та вимог законодавства України. 
Отже, вкладником є фізична особа, яка уклала договір банківського рахунку, при цьому, вкладом є кошти, як в готівковій так і в або безготівковій формі у валюті України, які, серед іншого, надійшли для вкладника на умовах договору банківського рахунку.
Враховуючи вищевикладені обставини, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що ОСОБА_1 , відповідно до договору банківського рахунку "Поточний рахунок для обслуговування строкового вкладу (депозиту)" від 14.04.2016 р. є вкладником коштів в ПАТ "Банк Михайлівський", а дані про її рахунок мали  бути включені Уповноваженою особою Фонду до переліку рахунків ПАТ "Банк Михайлівський", вкладники за якими мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду. 
Стосовно посилання апелянта на те, що ОСОБА_1 не є вкладником проблемного банку, оскільки до вкладу прирівнюються кошти залучені самим банком, а не іншими установами, судова колегія зазначає наступне.
Як зазначалось вище, вкладом є кошти в готівковій або безготівковій формі у валюті України або в іноземній валюті, які залучені банком від вкладника (або які надійшли для вкладника) на умовах договору банківського вкладу (депозиту), банківського рахунку.
Таким чином, як видно вкладом є не лише кошти залучені банком, але й такі, які надійшли вкладнику на умовах договору банківського рахунку.
Відтак, твердження відповідача про те, що ОСОБА_1 не є вкладником проблемного банку а  кошти, розміщені на її рахунку, не є вкладом є безпідставними.
Щодо посилань відповідача на те, що правочин, а саме переказ коштів на рахунок № НОМЕР_1  здійснений 19.05.2016 року на загальну суму  51 184,54 грн. визнано нікчемним, як наслідок, підстави для включення рахунку  позивача до переліку рахунків, за якими вкладники мають право  відшкодування з коштів Фонду відсутні, суд зазначає наступне. 
Так, відповідач вказує, що комісією встановлено нікчемність  договорів відступлення прав вимоги укладених між ПАТ "Банк Михайлівський" та ТОВ "КІЦ"  та, в  подальшому, наказом 42/1 від 01.06.2016 р. визнано нікчемними правочини по перерахуванню коштів на рахунки 2 445 фізичних осіб на суму 206 980 863,90 грн.
Разом з тим, судова колегія зазначає, що ОСОБА_1 не є стороною договорів відступлення прав вимоги укладених між ПАТ "Банк Михайлівський" та ТОВ "КІЦ".
Окрім того, суд звертає увагу, що даний наказ не містить посилань на визнання нікчемними правочинів (транзакцій) щодо перерахування коштів на рахунок № НОМЕР_1 відкритий на ім`я ОСОБА_1 .
Також, відповідачем не надано жодних доказів, в тому числі наказів/рішень уповноваженої особи щодо визнання нікчемними транзакції по перерахуванню коштів на рахунок № НОМЕР_1 , який належить ОСОБА_1 .
Окремо суд  акцентує увагу й на тому,  що відповідачем у листі від  2017 р. вказано про відсутність підстав прирівняння позивача до вкладника неплатоспроможного банку у зв`язку із тим, що договір укладений між останньою та ТОВ "КІЦ" без участі банку як повіреного, відтак не відповідають вимогам ЗУ "Про внесення змін до деяких законів України щодо відшкодування фізичним особам через систему гарантування вкладів фізичних осіб шкоди, завданої зловживанням у сфері банківських та інших фінансових послуг"  за своїм суб`єктним складом. 
При цьому, у даному листі ПАТ "Банк Михайлівський" на відсутність підстав включення даних про поточний  рахунок із-за нікчемності правочину/правочинів (транзакцій) щодо перерахування коштів на рахунок № НОМЕР_1 відкритий на ім`я ОСОБА_1 не посилається.
Таким чином, колегія суддів погоджується з доводами суду першої інстанції, що до переліку рахунків  ПАТ "Банк Михайлівський" неправомірно не включено поточний рахунок № НОМЕР_1 відкритий на ім`я ОСОБА_1 , відтак така бездіяльність є протиправною.
Враховуючи наведене, беручи до уваги, що позивач є вкладником коштів в ПАТ "Банк Михайлівський" в розумінні чинного законодавства,  суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що  рахунок № НОМЕР_1 мав бути включений  до переліку рахунків ПАТ "Банк Михайлівський", вкладники за якими  мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду, проте включений не був безпідставно, отже позовні вимоги підлягають задоволенню.
Апеляційний суд не приймає до уваги посилання відповідача про наявність підстав для залишення позовної заяви без розгляду, оскільки ухвалою Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року надано належно оцінку даним обставинам.
Так, з матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась із позовом в порядку цивільного судочинства, строки оскарження в якому відмінні від адміністративного. Враховуючи те, що на час виникнення спірних правовідносин дана категорія справ в силу судової практики відносилась до цивільної юрисдикції, проте в подальшому визначено, що спір є публічно- правовим, що не могло бути передбачено позивачем, а також з метою  забезпечення права учасника справи на доступ до правосуддя та гарантування права на судовий захист, суд  першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що причини пропуску позивачем строку звернення до суду є поважними.
Оцінюючи позицію апелянта, колегія суддів вважає, що обставини, наведені в апеляційній скарзі, були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції та їм була надана належна правова оцінка. Жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права при винесенні оскаржуваного рішення, у апеляційній скарзі не зазначено.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315, 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.  

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В :
апеляційну скаргу Уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства "Банк Михайлівський" Волкова Олександра Юрійовича залишити без задоволення, а  рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 21 листопада 2019 року - без змін.
Постанова суду набирає законної сили в порядку та в строки, передбачені ст. 325 КАС України.
Постанова суду складена в повному обсязі  02 березня 2020 року.

Головуючий	 	 	Курко О. П.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Гонтарук В. М.    Біла Л.М.