ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

23 січня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/2993/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
за участю секретаря судового засідання Троянова А.С., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградській області на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року (суддя суду 1 інстанції Сагун А.В.) в адміністративній справі за позовом Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградській області до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області про визнання протиправною та скасування постанови,- 

ВСТАНОВИВ:

Головне управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградській області звернулось до суду з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області, в якому просило визнати протиправною та скасувати постанову прийняту державним виконавцем Крикун О.М. відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області від 15.11.2019 р. по ВП № 59699742 про накладення штрафу в сумі 5100 грн.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04.12.2019 у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, недоведеність обставин, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.
В обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що на виконання рішення суду головним управлінням з 27.02.2019 проведено перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди, що підтверджується рішенням №935250823495 від 12.07.2019 в сумі 42790,28 грн. Головним управлінням підготовлено виплатну відомість на серпень 2019 року для виплати стягувачу коштів в сумі 3220,78 грн. за період з 11.07.2019 по 31.07.2019 за рішенням суду. Сума виплати в відомості 46011,06 грн. Сума щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за серпень 2019 року – 42790,28 грн. Сума в розмірі 20891,23 грн. нарахована за період з 27.02.2019 по 10.07.2019 буде виплачена на умовах Порядку №649. 
Наголошує на тому, що постанова про накладання штрафу за невиконання судового рішення може бути винесена лише при умові, що судове рішення не виконано без поважних причин.
В судове засідання суду апеляційної інстанції сторони не прибули, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином, причини неприбуття суду не повідомлені.
Відповідно до частини 2 статті 313 Кодексу адміністративного судочинства України неявка сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла наступних висновків.
Судом встановлено, що 02.08.2019 державним виконавцем Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. відкрито виконавче провадження № 59699742 з виконання виконавчого листа №340/1143/19 від 23.07.2019 виданого Кіровоградським окружним адміністративним судом про зобов`язання :
- провести перерахунок ОСОБА_1 щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці з розрахунку 90% суддівської винагороди з 27.02.2019 року та виплатити заборгованість з 27.02.2019 року з урахуванням раніше проведених виплат.
Листом від 13.08.2019 за №15261/08-02 Головне УПФ України в Кіровоградській області повідомило відповідача, що рішення суду по справі №340/1143/19 виконано в межах функціональних обов`язків головного управління: підготовлено виплатну відомість на серпень 2019 року для виплати коштів ОСОБА_1 в сумі 3220,78 грн. за період з 11.07.2019 р. по 31.07.2019. Сума виплати в відомості 46011,06 грн. Сума щомісячного довічного грошового утримання судді у відставці за серпень 2019 року – 42790,28 грн. 
Також пенсійним органом зазначено, що після виконання рішення суду залишок нарахованої суми доплати за рішенням суду складає 20 891,23 грн.,та буде виплачена відповідно до Порядку №649. (а.с.6, 26)
Постановою про накладення штрафу прийняту державним виконавцем відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Кіровоградській області Крикун О.М. від 15.11.2019 по ВП № 59699742 за невиконання рішення суду без поважних причин на Головне управління Пенсійного Фонду України в Кіровоградській області на підставі статей 63, 75 Закону України «Про виконавче провадження» накладено штраф у розмірі 5100,00 грн. (а.с.31-32)
Спірні відносини, які виникли між сторонами у даній адміністративній справі з приводу наявності підстав для накладення на боржника штрафу за невиконання судового рішення, врегульовано нормами Закону України «Про виконавче провадження» від 2 червня 2016 року № 1404-VIII «Про виконавче провадження» (далі по тексту – Закон №1404), який визначає умови і порядок виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), що відповідно до закону підлягають примусовому виконанню у разі невиконання їх у добровільному порядку, передбачено що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому   Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього   Закону   та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Порядок та процедура виконання рішень, за якими боржник зобов`язаний вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення визначені статтею 63 Закону №1404-VІІІ.
Відповідно до частин першої та другої вказаної статті за рішеннями, за якими боржник зобов`язаний особисто вчинити певні дії або утриматися від їх вчинення, виконавець наступного робочого дня після закінчення строку, визначеного частиною шостою статті 26 цього Закону, перевіряє виконання рішення боржником. Якщо рішення підлягає негайному виконанню, виконавець перевіряє виконання рішення не пізніш як на третій робочий день після відкриття виконавчого провадження. У разі невиконання без поважних причин боржником рішення виконавець виносить постанову про накладення на боржника штрафу, в якій також зазначаються вимога виконати рішення протягом 10 робочих днів (за рішенням, що підлягає негайному виконанню, - протягом трьох робочих днів) та попередження про кримінальну відповідальність.
Положеннями частини першої статті 75 Закону №1404-VІІІ визначено, що у разі невиконання без поважних причин у встановлений виконавцем строк рішення, що зобов`язує боржника виконати певні дії, та рішення про поновлення на роботі виконавець виносить постанову про накладення штрафу на боржника - фізичну особу у розмірі 100 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на посадових осіб - 200 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, на боржника - юридичну особу - 300 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян та встановлює новий строк виконання.
ГУ ПФУ в Кіровоградській області в обґрунтування апеляційної скарги посилається на безпідставність прийняття відповідачем постанови про накладення штрафу за невиконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 10.06.2019 року по справі №340/1143/19, оскільки листом за №15261/08-02 від 13.08.2019 року повідомляв виконавчий орган про те, що з 27.02.2019 року здійснено розрахунок довічного грошового утримання ОСОБА_1 та нараховано доплату у розмірі 20891,23грн. за період з 27.02.2019 року по 10.07.2019 року (за період з 11.07.2019 року по 31.07.2019  нараховано та виплачено 3220,78грн.).
Вказані доводи заявника суд вважає необґрунтованими, оскільки вказане свідчить лише про часткове виконання рішення суду, отже після ухвалення на користь ОСОБА_1 судового рішення у справі №340/1143/19, та пред`явлення до виконання виконавчого листа, виданого на виконання цього рішення, станом на сьогодні залишається невиконаним.
Щодо доводів позивача про визначення механізму погашення заборгованості, що утворилась внаслідок нарахування (перерахунку) пенсійних виплат на виконання судових рішень, за рахунок коштів, передбачених у державному бюджеті  починаючи з 28.08.2018 року, тобто з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року за №649, якою затверджено Порядок погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, суд вказує наступне.
21.08.2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову №788 про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22.08.2018 року №649 «Питання погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду». 
Так, в абзаці 4 пункту 2 «Порядку погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду», затвердженого зазначеною постановою, слова «нараховано пенсію, що фінансується за рахунок коштів державного бюджету та залишається невиплаченою» замінено словами «нараховано пенсію або щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці (надбавки, підвищення, компенсацію втрати частини доходу, грошову допомогу), що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету та залишаються невиплаченими».
Зважаючи на внесені зміни вбачається, що Кабінет Міністрів України своєю постановою №788 лише з 21.08.2019 року доповнив та вніс до переліку пенсійних виплат, які підлягають виплаті за рішенням суду поняття щомісячне довічне грошове утримання суддям у відставці.
Таким чином, лише з 21.08.2019 року рішення судів, відносно суддів у відставці, які отримують щомісячне довічне грошове утримання судді у відставці, що набрали законної сили після 21.08.2019 року, повинні виконуватись органами ПФУ згідно постанови Кабінет Міністрів України №649 від 22.08.2018 року.
В той же час, рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду по справі №340/1143/19 набрало законної сили 11.07.2019 року, виконавчий лист виданий судом 23.07.2019, виконавче провадження відкрито 02.08.2019 року тобто до внесення змін до постанови №649 від 22.08.2018 року. (а.с.23)
Таким чином, дія положень постанови Кабінету Міністрів України №649 від 22.08.2018 року не розповсюджувалась на виконання рішень судів про перерахунок довічного грошового утримання суддів у відставці до 21.08.2019 року. 
Аналізуючи зазначені вище норми чинного законодавства та встановивши фактичні обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що держаному виконавцю для реалізації виконання належних повноважень при примусовому виконанні відповідного, в даному разі, рішення суду, надано право за невиконання його ж постанов про примусове виконання рішень суду накладати відповідні штрафи на боржника, у порядку та розмірі визначеному      Законом №1404. За таких умов, дії відповідача стосовно накладення на позивача відповідної суми штрафу узгоджуються із приписами норм      Закону №1404.
Зважаючи на вищевикладене, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що під час прийняття оскаржуваної постанови відповідач діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України.
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції вірно встановлено обставини справи та правильно застосовано до спірних правовідносин норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених вище підстав, висновків суду не спростовують. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись статтями   241-245,   250,   315,   316,   321,322,   327,   329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в  Кіровоградській області - залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2019 року – залишити без змін.
Постанова      набирає законної сили з 23.01.2020 та може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров