ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 лютого 2020 року	Львів	Справа № 300/1272/19 пров. № 857/11882/19	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі:
Головуючого судді                                                     Сеника Р.П.,  
суддів                                                                           Попка Я.С., Хобор Р.Б.,
з участю секретаря судового засідання                    Джули В.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові апеляційну скаргу Управління Держпраці в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі №300/1272/19 за адміністративним позовом Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування постанов від 30.05.2019 та припису від 14.05.2019,-
суддя в 1-й інстанції - Григорук О.Б.,
час ухвалення рішення - 01.10.2019 року,
місце ухвалення рішення - м. Івано-Франківськ,
дата складання повного тексту рішення - 10.10.2019 року,

В С Т А Н О В И В :

Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" 14.06.2019 звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління Держпраці в Івано-Франківській області про визнання протиправними та скасування постанов №№ІФ529/1677/АВ/П/МГ-1ФС, ІФ529/1677/АВ/П/ІП-2ФС від 30.05.2019 та припису №ІФ529/1677/АВ/П від 14.05.2019.
Позовні вимоги мотивовані тим, що оскаржувані постанови та припис прийняті відповідачем з порушенням норм чинного законодавства, тому є протиправними та такими, що підлягають скасуванню. Позивач обґрунтовує свої доводи тим, що законодавець не прийняв спеціального закону, який би врегульовував порядок інспекційного відвідування з приводу дотримання вимог законодавства про працю, тому, спірні правовідносини врегульовані виключно приписами Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Водночас позивач зазначає, що інспекційне відвідування проведене з недотриманням процедури, встановленої Законом України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Крім того, відповідач в наказі, направленні та в акті інспекційного відвідування протиправно посилається на Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295, яка постановою Шостого апеляційного адміністративного суду в справі №826/8917/17 від 14.05.2019 визнана нечинною. Щодо порушення вимог статті 98 Кодексу законів про працю України, за яке відповідачем постановою №ІФ529/1677/АВ/П/МГ-1ФС від 30.05.2019 накладено на позивача відповідальність у вигляді штрафу, відповідач зазначає, що вказана стаття Кодексу законів про працю України, Постанова Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298, наказ Мінпраці та соціальної політики України та Міністерства охорони здоров`я України від 05.10.2005 №308/519 стосуються установ та організацій, що фінансуються з бюджету, яким не є позивач, оскільки отримує кошти на договірній основі в рамках укладеного договору. Також, що в даній постанові не вказано суті вчиненого порушення "недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці", не зазначено щодо якої кількості осіб та прізвищ, імен та по батькові осіб, щодо яких такі гарантії не дотримано. Щодо порушення вимог частини 2 статті 97, частини 3 статті 32 та статті 103 Кодексу законів про працю України, за яке відповідачем постановою №ІФ529/1677/АВ/П/ІП-2ФС від 30.05.2019 накладено на позивача відповідальність у вигляді штрафу. Позивач зазначає, що зменшення не пов`язане із зміною форми і системи оплати праці. Система оплати праці змінилась у жовтні 2018 року, а зменшення заробітної плати у січні 2019 року пов`язане із тим, що лікарі не актуалізували свої декларації в системі їх обліку "Medics" в частині зазначення нового роботодавця. Позивач вважає, що припис про усунення виявлених порушень також видано протиправно, оскільки порушень допущено не було.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року позовні вимоги задоволено.
Рішення суду першої інстанції оскаржив відповідач, подавши на нього апеляційну скаргу.
В обґрунтування апеляційних вимог апелянт зазначає, що згідно листа Національної служби охорони здоров`я №1132-18 від 28.11.2018 за рахунок того, що органами місцевого самоврядування виділяються кошти на фінансування позивача, у позивача залишається статус одержувача бюджетних коштів, а тому на нього в повному обсязі поширюється норми статті 98 Кодексу законів про працю України, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 та наказу №308/519 від 05.10.2005 . Крім наведеного відповідач аргументує, що в порушення вимог частини 2 статті 97, частини 3 статті 32 та статті 103 Кодексу законів про працю України, зміна систем та розмірів оплати праці в бік погіршення проведена позивачем без попередження працівників належним чином за 2 місяці до такої зміни. Відповідач вважає, що оскаржувані постанови та припис про усунення виявлених порушень прийняті правомірно.
Просить скасувати рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання не прибули, про дату, час і місце апеляційного розгляду повідомлені належним чином, а тому, суд апеляційної інстанції, відповідно до ч. 4 ст. 229, п.2 ч. 1 ст. 311 та ч. 2 ст. 313 КАС України, вважає можливим проведення розгляду справи за їхньої відсутності без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Заслухавши доповідь судді - доповідача, дослідивши обставини справи, доводи апеляційної скарги та заперечення на неї, колегія суддів приходить до переконання, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Задовольняючи позовні вимоги у справі, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно застосовано штрафні санкції, передбачені абзацом 4 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України, а оскаржувана постанова № ІФ529/1677/АВ/П/МГ-1ФС від 30.05.2019 є протиправною та підлягає скасуванню.
Судом першої інстанції зроблено висновок, що позивачем не допущено порушень частини 2 статті 97 Кодексу законів про працю України, а висновки перевіряючих не ґрунтуються на фактичних обставинах, які мали місце.
Крім того, відповідач дійшов помилкового висновку про порушення позивачем частини 3 статті 32, статті 103 Кодексу законів про працю України, а постанова №ІФ529/1677/АВ/П/ІП-2ФС від 30.05.2019 є протиправною та підлягає скасуванню.
Також суд першої інстанції зазначає, що оскільки вищевказані порушення, які на думку відповідача, допустив позивач, та які не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, стали підставою для прийняття припису №ІФ529/1677/АВ/П від 14.05.2019, вказаний припис також є протиправним та підлягає скасуванню.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції повно і всебічно дослідив і оцінив обставини по справі, надані сторонами докази.
Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 28.02.2018 першим заступником начальника Управління Держпраці в Івано-Франківській області видано наказ №335-Д та направлення №04-13/15-10/1531 на проведення інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (т.1, а.с.151-152). Підставою інспекційного відвідування зазначено підпункт 1 пункту 5 Порядку здійснення державного контролю за додержанням законодавства про працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.04.2017 №295, депутатське звернення від 20.02.2019 №152/32 (т.1, а.с.149, 150). Предмет заходу: дотримання вимог законодавства про працю (розділ 2, пункт 3.43, розділ 3, пункти 6.1, 6.15-6.17, 6.29 розділу 6 Акту інспекційного відвідування (невиїзного інспектування) юридичної особи (фізичної особи), яка використовую найману працю, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики України від 18.08.2017 №1338.
06.03.2019 Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" звернулося до Управління Держпраці з листом за №175/68-22/68, в якому просило відповідача зупинити інспекційне відвідування до 05.04.2019, у зв`язку з терміном остаточного затвердження Колективного договору з первинною профспілковою організацією - 14.03.2019, та затвердженням штатного розпису, який знаходився на погодженні у Фінансовому управлінні Івано-Франківської міської ради (т.1, а.с.153). 06.03.2019 інспекторами праці Ткачук Н.М. та Тимошук Н.С. складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування №ІФ529/1677/НД/АВ, яким строк проведення інспекційного відвідування зупинено до 05.04.2019, та складено вимогу про надання/поновлення документів №ІФ529/1677/ПД, якою керівництво Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" зобов`язано у строк до 09 год. 00 хв. 05.04.2019 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування. Наказом Управління Держпраці №371-Д від 06.03.2019 внесені зміни до пункту 2 наказу Управління Держпраці №335-Д від 28.02.2019, зокрема головним державним інспекторам наказано завершити інспекційне відвідування позивача 05.04.2019 (том.1, а.с.155-158).
05.04.2019 Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" звернулося до Управління Держпраці з листом за №280/68-21/68, в якому позивач просив зупинити інспекційне відвідування до 06.05.2019 у зв`язку із тим, що штатний розпис позивача знаходиться на даний момент на погодженні у Фінансовому управлінні Івано-Франківської міської ради, колективний договір - на реєстрації у Центрі надання адміністративних послуг (т.1, а.с.159). 05.04.2019 Інспектором праці складено Акт про неможливість проведення інспекційного відвідування/невиїзного інспектування №ІФ529/1677/НД/АВ, яким строк проведення інспекційного відвідування зупинено до 06.05.2019, та складено вимогу про надання/поновлення документів №ІФ529/1677/ПД, якою керівництво Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" зобов`язано у строк до 08 год. 30 хв. 06.05.2019 надати документи, необхідні для проведення інспекційного відвідування. 08.04.2019 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області видано наказ №550-Д, яким внесені зміни до пункту 1 наказу Управління Держпраці №371-Д від 06.03.2019, згідно якого, головним державним інспекторам наказано завершити інспекційне відвідування позивача 08.05.2019 (т.1, а.с.161-164).
За результатами вказаного інспекційного відвідування інспектором праці Управління Держпраці в Івано-Франківській області Тимошук Наталією Мирославівною 08.05.2019 складено акт інспекційного відвідування юридичної особи Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", яка використовує найману працю №ІФ529/1677/АВ.
Відповідно до опису виявлених порушень вказаного акту, відповідачем встановлено, що позивач порушив статтю 98 Кодексу законів про працю України, зокрема зазначено, що відповідно до Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в позивача, затвердженого наказом від 27.11.2018 №191, визначено порядок розрахунку зарплати в залежності від кількості укладених між лікарем і пацієнтом декларацій із застосуванням певних коефіцієнтів. Зокрема, нарахування заробітної плати лікарів первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", а саме: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 , здійснюється з урахуванням кількості укладених між лікарем і пацієнтом декларацій із застосуванням коефіцієнтів, відповідно до вікових категорій пацієнтів. При цьому, в порушення вимог статті 98 Кодексу законів про працю України, вимоги нормативно-правових актів України щодо упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я, зокрема, наказу Мінпраці та соцполітики України та МОЗ України від 05.10.2005 №308/519 "Про впорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я та установ соціального захисту населення" (далі - Наказ №308/519), постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 №1298 "Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери" (далі - Постанови №1298) адміністрацією Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" не враховано. Відповідно до особового рахунка лікаря-педіатра дільничного II категорії ОСОБА_2 за січень 2019 року за 21 день роботи (161,7 годин) їй нараховано заробітну плату в розмірі 772,18 грн. В основу даного розрахунку взято 14 декларацій, за віковою категорією 0-5 років та 20 декларацій за віковою категорією 6-17 років. Після чого проведено доплату в розмірі 3400,82 грн. до мінімальної заробітної плати. Таким чином, за січень 2019 року лікарю ОСОБА_2 нараховано заробітну плату в мінімальному розмірі - 4173 грн. При цьому лікарю - педіатру дільничому II категорії ОСОБА_2 встановлений оклад в розмірі 3784 грн., який при нарахуванні заробітної плати не враховано. Відповідно до особових рахунків лікарів первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" при розрахунку заробітної плати не враховані встановлені штатним розписом закладу посадові оклади крім згаданої ОСОБА_2 також наступним лікарям: ОСОБА_3 - оклад в розмірі 4073 грн., ОСОБА_4 - оклад 4361 грн., ОСОБА_5 - оклад 4361 грн., ОСОБА_6 - оклад 3784 грн., ОСОБА_7 - оклад 4073 грн., ОСОБА_8 - оклад 4073 грн., ОСОБА_9 - оклад 4073 грн., ОСОБА_10 - оклад 4361 грн., ОСОБА_11 - оклад 4073 грн., ОСОБА_12 - оклад 3784 грн., ОСОБА_13 - 3496 грн., ОСОБА_14 - оклад 4073 грн., ОСОБА_15 - оклад 4361 грн., ОСОБА_16 - оклад 4361 грн., ОСОБА_17 - оклад 4361 грн., ОСОБА_18 - оклад 3496 грн., ОСОБА_19 - оклад 4361 грн., ОСОБА_20 - оклад 3784 грн., ОСОБА_21 - оклад 4073 гр., ОСОБА_22 - оклад 4073 грн., ОСОБА_23 - оклад 4361 грн., ОСОБА_24 - оклад 4361 грн., ОСОБА_25 - оклад 3784 грн., ОСОБА_26 - оклад 4073 грн., ОСОБА_27 - оклад 3496 грн., ОСОБА_28 - оклад 4361 грн., ОСОБА_29 - оклад 4361 грн., ОСОБА_30 - оклад 4073 грн., ОСОБА_31 - оклад 4361 грн., ОСОБА_32 - 4073 грн. Крім того, при розрахунку заробітної плати згаданих лікарів не враховані встановлені штатним розписом закладу надбавки за безперервність роботи, за завідування та старшинство, за вислугу років, хоча пунктом 1.6. Наказу №308/519 встановлено, що конкретні розміри доплат, надбавок та інших виплат визначаються керівником закладу, установи за рахунок і в межах фонду заробітної плати та відображаються в розрахункових відомостях на виплату заробітної плати. Окрім того, штатним розписом Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на 2019 рік згадані надбавки передбачені, однак не враховані при розрахунку заробітної плати. Таким чином, в порушення вимог статті 98 Кодексу законів про працю України, розрахунок заробітної плати медичним працівникам первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" проводиться без додержання вимог нормативно-правових актів України щодо упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я, зокрема, наказу №308/519, постанови №1298. Аналогічний принцип розрахунку заробітної плати застосовувався і в лютому - квітні 2019 року (пункт 1 опису виявлених порушень акту інспекційного відвідування).
Також, відповідно до опису виявлених порушень вказаного акту, відповідачем встановлено, що позивач порушив частину 2 статті 97 Кодексу законів про працю України, зокрема зазначено, що відповідно до штатного розпису медичного персоналу Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на 2019 рік, затвердженого у січні 2019 року начальником Управління охорони здоров`я та погодженого заступником міського голови - начальником фінансового управління виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, у Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на 2019 рік лікарям-педіатрам дільничним встановлено схему посадових окладів та ряд надбавок, зокрема, за безперервність роботи, за завідування та старшинство, а також за вислугу років. Досліджуючи питання оплати праці працівників Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" інспекторами праці вибірково опрацьовано особові рахунки лікарів первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" , зокрема: ОСОБА_2 , ОСОБА_33 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 , ОСОБА_12 , ОСОБА_13 , ОСОБА_14 , ОСОБА_15 , ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 , ОСОБА_20 , ОСОБА_21 , ОСОБА_22 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_26 , ОСОБА_27 , ОСОБА_28 , ОСОБА_29 , ОСОБА_30 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 Зазначено, що нарахування заробітної плати вказаних працівників Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" здійснюється без застосування встановлених штатним розписом посадових окладів та надбавок, а лише з урахуванням кількості укладених між лікарем і пацієнтом декларацій із застосуванням коефіцієнтів, відповідно до вікових категорій пацієнтів (пункт 2 опису виявлених порушень акту інспекційного відвідування).
Крім наведеного, відповідно до опису виявлених порушень вказаного акту, відповідачем встановлено, що позивач порушив частину 3 статті 32 та статтю 103 Кодексу законів про працю України, зокрема зазначено, що наказом від 30.10.2018 №140 затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради". Згідно пункту 3 вказаного Положення в структуру заробітної плати входить основна та додаткова заробітна плата. Зокрема, в структуру основної заробітної плати входять: посадовий оклад, встановлений працівникам відповідно до штатного розпису та кваліфікаційна категорія медичного працівника. Додаткова заробітна плата включає надбавки, доплати, гарантійні і компенсаційні виплати за: суміщення професій (посад); виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників; роботу із шкідливими та важкими умовами праці; використання в роботі дезинфікувальних засобів; високу професійну майстерність; високі досягнення в праці та відсоткову частку від нормативу укладених декларацій між лікарем і пацієнтом (норматив: терапевт - 2000 декларацій, педіатр - 900 декларацій; лікар загальної практики-сімейної медицини - 1800 декларацій). Проте, наказом від 27.11.2018 №191 затверджено нову редакцію Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", згідно пункту 3 якого структуру основної заробітної плати складає відсоткова частка від нормативу укладених декларацій між лікарем і пацієнтом (норматив: терапевт - 2000 декларацій, педіатр - 900 декларацій; лікар загальної практики-сімейної медицини - 1800 декларацій). Додаткова заробітна плата, згідно наказу від 27.11.2018 №191, включає надбавки, доплати, гарантійні і компенсаційні виплати за: суміщення професій (посад); напруженість і складність в роботі; роботу із шкідливими та важкими умовами праці; використання в роботі дезинфікувальних засобів; високу професійну майстерність; високі досягнення в праці. В ході інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" представлено протокол оперативної наради у директора Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" від 27.11.2018 №10, згідно якого роз`яснено присутнім керівникам структурних підрозділів Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" про оновлене Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" та зобов`язано керівників структурних підрозділів закладу довести до відома працівників наказ від 27.11.2018 №191. Згідно пункту 2.1 наказу від 05.12.2018 №210 "Про переукладення декларацій із пацієнтами, які не досягли 18-річного віку, в структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" зобов`язано з 01.01.2019 нараховувати заробітну плату працівникам структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" відповідно до кількості декларацій, внесених до структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" на основі нової редакції Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", затвердженого наказом від 27.11.2018 року №191. Комунальне некомерційне підприємство "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" під час інспекційного відвідування представлено Протокол оперативної наради у директора Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" від 11.12.2018 №11, згідно якого поінформовано присутніх керівників структурних підрозділів Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" про видання наказу від 05.12.2018 №210 "Про переукладення декларацій із пацієнтами, які не досягай 18-річного віку в структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" та вказано, що заробітна плата буде нараховуватись від кількості переукладених декларацій. Крім того, у вказаному Протоколі оперативної наради у директора Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" від 11.12.2018 №11 зазначено, що вже 11.12.2018 в.о. начальника структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Любінець О.В. ознайомила працівників на нараді із наказом директора Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" Савчук О.В. від 05.12.2018 №210, що підтверджується протоколом оперативної наради структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" від 11.12.2018 №12. Головним бухгалтером Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" надано лист від 06.05.2019 №358/68-22/68, згідно якого вказано, що оплата праці працівників первинної ланки підприємства нараховується відповідно до Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", затвердженого наказом від 27.11.2018 №191. Додатками до листа від 06.05.2019 №358/68-22/68 є аналіз росту заробітної плати працівників первинної ланки медичної допомоги структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" за період з грудня 2018 року по лютий 2019 року (додаток 1) та з січня по квітень 2019 року (додаток 2). Також, до інспекційного відвідування Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" представлено нарахування заробітної плати працівникам первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" за період з грудня 2018 року по квітень 2019 року. Згідно представлених документів встановлено, що заробітна плата працівників первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" у січні 2019 року зменшилась у порівнянні з груднем 2018 року, без попередження працівників належним чином за 2 місяці до такої зміни. Зокрема, зменшення заробітної плати у січні 2019 року у порівнянні з груднем 2018 року відбулось у наступних лікарів-педіатрів дільничних закладу: ОСОБА_34 , ОСОБА_5 , ОСОБА_18 , ОСОБА_26 , ОСОБА_28 , ОСОБА_27 , ОСОБА_35 , ОСОБА_10 , ОСОБА_36 , ОСОБА_37 , ОСОБА_16 , ОСОБА_29 , ОСОБА_38 , ОСОБА_39 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_21 , ОСОБА_23 , ОСОБА_24 , ОСОБА_25 , ОСОБА_40 , ОСОБА_41 , ОСОБА_42 , ОСОБА_6 , ОСОБА_22 , ОСОБА_43 , ОСОБА_44 , ОСОБА_45 , ОСОБА_46 , ОСОБА_47 , ОСОБА_48 , ОСОБА_49 , ОСОБА_19 , ОСОБА_30 , ОСОБА_50 , ОСОБА_4 , ОСОБА_51 , ОСОБА_52 , ОСОБА_53 , ОСОБА_15 , ОСОБА_14 , ОСОБА_3 , ОСОБА_54 , ОСОБА_12 , ОСОБА_55 , ОСОБА_20 , ОСОБА_31 , ОСОБА_32 (пункт 3 опису виявлених порушень акту інспекційного відвідування).
14.05.2019 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області складено припис №ІФ529/1677/АВ/П про усунення виявлених порушень статті 98, частини 2 статті 97, частини 3 статті 32 та статті 103 Кодексу законів про працю України (т.1, а.с.20-23).
30.05.2019 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області прийнято постанову №ІФ529/1677/АВ/П/МГ-1ФС про накладення на позивача уповноваженими особами штрафу в розмірі 1293630 грн. за порушення вимог статті 98 Кодексу законів про працю України (т.1, а.с.18).
30.05.2019 Управлінням Держпраці в Івано-Франківській області прийнято постанову №ІФ529/1677/АВ/П/ІП-2ФС про накладення на позивача уповноваженими особами штрафу в розмірі 4173 грн. за порушення вимог частини 2 статті 97, частини 3 статті 32 та статті 103 Кодексу законів про працю України (т.1, а.с.19).
З приводу спірних правовідносин колегія суддів зазначає наступне.
Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно із ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Судом апеляційної інстанції здійснено перевірку висновків суду першої інстанції щодо відповідності дій відповідача вимогам ч. 2 ст. 2 КАС України, внаслідок чого суд апеляційної інстанції погоджується з такими та вважає за необхідне зазначити наступне.
Щодо правомірності прийняття постанови № ІФ529/1677/АВ/П/МГ-1ФС від 30.05.2019, то підставою застосування штрафних санкцій в розмірі 1293630,00 грн. відповідачем у постанові зазначено встановлення порушення позивачем вимог статті 98 Кодексу законів про працю України, відповідальність за які передбачено абзацом 4 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України.
Абзацом 4 частиною 2 статті 265 Кодексу законів про працю України встановлена відповідальність юридичних та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю, у вигляді штрафу в разі недотримання мінімальних державних гарантій в оплаті праці - у десятикратному розмірі мінімальної заробітної плати, встановленої законом на момент виявлення порушення, за кожного працівника, щодо якого скоєно порушення.
Враховуючи наведені норми, закріплені статтею 265 Кодексу законів про працю України при розгляді вказаної справи та перевірки оскаржуваної постанови на відповідність вимогам законодавства, слід встановити чи були допущені порушення позивачем мінімальних державних гарантій в оплаті праці.
Спеціальним законом, який регулює відносини, пов`язані з оплатою праці є Закон України "Про оплату праці".
Відповідно до статті 12 Закону України "Про оплату праці", норми оплати праці (за роботу в надурочний час; у святкові, неробочі та вихідні дні; у нічний час; за час простою, який мав місце не з вини працівника; при виготовленні продукції, що виявилася браком не з вини працівника; працівників, молодше вісімнадцяти років, при скороченій тривалості їх щоденної роботи тощо) і гарантії для працівників (оплата щорічних відпусток; за час виконання державних обов`язків; для тих, які направляються для підвищення кваліфікації, на обстеження в медичний заклад; для переведених за станом здоров`я на легшу нижчеоплачувану роботу; переведених тимчасово на іншу роботу у зв`язку з виробничою необхідністю; для вагітних жінок і жінок, які мають дітей віком до трьох років, переведених на легшу роботу; при різних формах виробничого навчання, перекваліфікації або навчання інших спеціальностей; для донорів тощо), а також гарантії та компенсації працівникам в разі переїзду на роботу до іншої місцевості, службових відряджень, роботи у польових умовах тощо встановлюються Кодексом законів про працю України та іншими актами законодавства України.
Норми і гарантії в оплаті праці, передбачені частиною першою цієї статті та Кодексом законів про працю України, є мінімальними державними гарантіями.
При здійсненні перевірки відповідач дійшов висновку, що в порушення вимог статті 98 Кодексу законів про працю України, розрахунок заробітної плати медичним працівникам первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" проводиться без додержання вимог нормативно-правових актів України щодо упорядкування умов оплати праці працівників закладів охорони здоров`я, зокрема, наказу №308/519, постанови №1298. Аналогічний принцип розрахунку заробітної плати застосовувався і в лютому - квітні 2019 року (пункт 1 опису виявлених порушень акту інспекційного відвідування).
Відповідно до частин 1-2 статті 8 Закону України "Про оплату праці" держава здійснює регулювання оплати праці працівників підприємств усіх форм власності шляхом встановлення розміру мінімальної заробітної плати та інших державних норм і гарантій, встановлення умов і розмірів оплати праці керівників підприємств, заснованих на державній, комунальній власності, працівників підприємств, установ та організацій, що фінансуються чи дотуються з бюджету, а також шляхом оподаткування доходів працівників. Умови розміру оплати праці працівників установ та організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України. Тобто, на Комунальне некомерційне підприємство в частині здійснення оплати праці медичним працівникам первинної ланки вказані вимоги не поширюються, оскільки фінансування із бюджету оплати праці вказаних працівників не здійснюється. Кошти передбачені на фінансування оплати праці вказаних працівників надходять згідно Договору №0000-906М-М000 від 15.01.2019, укладеного між позивачем та Національною службою здоров`я України.
Статтею 97 Кодексу законів про працю України та статтею 15 Закону України "Про оплату праці" встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.
Згідно наказу від 27.11.2018 №191 затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (т.1 а.с.55-58), яке погоджене головою первинної профспілкової організації Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради".
Таким чином, нарахування та виплата заробітної плати працівникам первинної ланки здійснюється у відповідності до вимог вказаного Положення, з врахуванням вимог статті 97 Кодексу законів про працю України та статті 15 Закону України "Про оплату праці".
Крім цього, колегія суддів зазначає, що статтею 98 Кодексу законів про працю України "Оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету" встановлено, що оплата праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, здійснюється на підставі законів та інших нормативно-правових актів України, генеральної, галузевих, регіональних угод, колективних договорів, у межах бюджетних асигнувань та позабюджетних доходів.
Враховуючи зміст вказаної норми необхідно зазначити, що законодавцем не встановлено у даній статті мінімальні державні гарантії в оплаті праці.
З огляду на вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає помилковим висновок відповідача про можливість застосування відповідальності передбаченої абзацом 4 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України за порушення мінімальних державних гарантій в оплаті праці встановлених статтею 98 Кодексу законів про працю України, оскільки остання таких гарантій не містить.
Інших порушень позивачем мінімальних державних гарантій в оплаті праці передбачених статтею 12 Закону України "Про оплату праці" та нормами Кодексу законів про працю України не встановлено.
Щодо постанови №ІФ529/1677/АВ/П/ІП-2ФС від 30.05.2019 про накладення на позивача уповноваженими особами штрафу в розмірі 4173 грн. за порушення вимог частини 2 статті 97, частини 3 статті 32 та статті 103 Кодексу законів про працю України, то підставою застосування штрафних санкцій в розмірі 4173,00 грн. відповідачем у постанові зазначено встановлення порушення позивачем вимог частини 2 статті 97, частини 3 статті 32, статті 103 Кодексу законів про працю України, відповідальність за які передбачено абзацом 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України.
Абзацом 8 частини 2 статті 265 Кодексу законів про працю України встановлена відповідальність юридичних та фізичних осіб - підприємців, які використовують найману працю, у вигляді штрафу за порушення інших вимог трудового законодавства, крім передбачених абзацами другим - сьомим цієї частини, - у розмірі мінімальної заробітної плати.
Відповідно до акту перевірки таким порушенням частини 2 статті 97 Кодексу законів про працю України відповідач зазначає нарахування заробітної плати працівників Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" без застосування встановлених штатним розписом посадових окладів та надбавок, а лише з урахуванням кількості укладених між лікарем і пацієнтом декларацій із застосуванням коефіцієнтів, відповідно до вікових категорій пацієнтів (пункт 2 опису виявлених порушень акту інспекційного відвідування).
Частиною 2 статті 97 Кодексу законів про працю України встановлено, що форми і системи оплати праці, норми праці, розцінки, тарифні сітки, ставки, схеми посадових окладів, умови запровадження та розміри надбавок, доплат, премій, винагород та інших заохочувальних, компенсаційних і гарантійних виплат встановлюються підприємствами, установами, організаціями самостійно у колективному договорі з дотриманням норм і гарантій, передбачених законодавством, генеральною та галузевими (регіональними) угодами. Якщо колективний договір на підприємстві, в установі, організації не укладено, власник або уповноважений ним орган зобов`язаний погодити ці питання з виборним органом первинної профспілкової організації (профспілковим представником), що представляє інтереси більшості працівників, а у разі його відсутності - з іншим уповноваженим на представництво трудовим колективом органом.
Однак колегія суддів встановила, що оплата праці працівників у періоді, який перевірявся, здійснювалась згідно Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (т.1 а.с.55-58), яке погоджене головою первинної профспілкової організації Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради".
Вказане положення передбачає здійснення нарахування заробітної плати працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню, саме з урахуванням кількості укладених між лікарем і пацієнтом декларацій із застосуванням коефіцієнтів, відповідно до вікових категорій пацієнтів. Таким чином, положенням про оплату праці встановлена інша, безтарифна система оплати праці, а позивач скористався правом наданим частиною 11 статті 96 Кодексу законів про працю України.
Щодо порушення частини 3 статті 32, статті 103 Кодексу законів про працю України.
Частиною 3 статті 32 Кодексу законів про працю України встановлено, що у зв`язку із змінами в організації виробництва і праці допускається зміна істотних умов праці при продовженні роботи за тією ж спеціальністю, кваліфікацією чи посадою. Про зміну істотних умов праці - систем та розмірів оплати праці, пільг, режиму роботи, встановлення або скасування неповного робочого часу, суміщення професій, зміну розрядів і найменування посад та інших - працівник повинен бути повідомлений не пізніше ніж за два місяці.
Статтею 103 Кодексу законів про працю України визначено, що про нові або зміну діючих умов оплати праці в бік погіршення власник або уповноважений ним орган повинен повідомити працівника не пізніш як за два місяці до їх запровадження або зміни.
Порушення, яке виявлене та зазначене в акті перевірки, стосується зменшення у січні 2019 року заробітної плати працівників первинної ланки структурного підрозділу "Міська дитяча поліклініка" Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" у порівнянні з груднем 2018 року, без попередження працівників належним чином за 2 місяці до такої зміни.
Під час апеляційного розгляду справи встановлено, що зміна системи оплати праці відбулось у жовтні 2018 року, а саме згідно з наказом від 30.10.2018 №140, яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради", а зменшення заробітної плати у січні 2019 року пов`язане із тим, що лікарі не актуалізували свої декларації в системі їх обліку "Medics" в частині зазначення нового роботодавця, тобто отримання заробітної плати у меншому розмірі частиною працівників у січні 2019 року не пов`язані безпосередньо із введення нових або зміною діючих умов оплати праці.
Крім того, позивачем надано докази, які підтверджують, що внаслідок зміни умов оплати праці, що введені згідно з наказом від 30.10.2018 №140, яким затверджено Положення про систему та умови оплати праці працівників, які надають первинну медичну допомогу населенню в Комунальному некомерційному підприємстві "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" та новою редакцією Положення, затвердженого наказом від 27.11.2018 не відбулось погіршення умов оплати праці, що підтверджується порівняльною таблицею нарахування заробітної плати працівникам первинної ланки Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" (т.1 а.с.46, 47), та яка надавалась до заперечення на акт перевірки, однак відповідачем не врахована. Також судом не встановлено безпосереднього причинно-наслідкового зв`язку між введеною новою системою оплати праці та отриманою у меншому розмірі заробітною платою деякими працівниками у січні 2019 року. При цьому, одержання вказаними працівниками заробітної плати у меншому розмірі було зумовлено тим, що останні не актуалізували раніше укладені декларації в системі їх обліку "Medics" в частині зазначення нового роботодавця.
Таким чином колегія суддів приходить до висновку, що адміністративний позов Комунального некомерційного підприємства "Центр первинної медичної і консультативно-діагностичної допомоги Івано-Франківської міської ради" підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 78 цього Кодексу. Частиною 2 ст. 77 КАСУ України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що рішення суду першої інстанції ґрунтується на повно, об`єктивно і всебічно з`ясованих обставинах, а доводи апелянта на правомірність прийнятого рішення не впливають та висновків суду не спростовують.
Як неодноразово вказував Європейський суд з прав людини, право на вмотивованість судового рішення сягає своїм корінням більш загального принципу, втіленого у Конвенції, який захищає особу від сваволі; рішення національного суду повинно містити мотиви, які достатні для того, щоб відповісти на істотні аспекти доводів сторони (рішення у справі «РуїзТорія проти Іспанії», параграфи 29 - 30). Це право не вимагає детальної відповіді на кожен аргумент, використаний стороною; більше того, воно дозволяє судам вищих інстанцій просто підтримати мотиви, наведені судами нижчих інстанцій, без того, щоб повторювати їх.
У рішенні «Петриченко проти України» (параграф 13) Європейський суд з прав людини вказував на те, що національні суди не надали достатнього обґрунтування своїх рішень, та не розглянули відповідні доводи заявника, навіть коли ці доводи були конкретними, доречними та важливими.
Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду.
Інші зазначені відповідачем в апеляційній скарзі обставини, окрім вищеописаних обставин, ґрунтуються на довільному трактуванні фактичних обставин і норм матеріального права, а тому такі не вимагають детальної відповіді або спростування.
Згідно ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 229, 308, 310, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325,328, 329 КАС України, апеляційний суд,
ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Управління Держпраці в Івано-Франківській області залишити без задоволення.
Рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 жовтня 2019 року у справі № 300/1272/19 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Головуючий суддя	 	Р. П. Сеник 	
судді	 	Я. С. Попко 	
 	 	Р. Б. Хобор  	
Повне судове рішення складено 05.02.2020 року