ПІВДЕННО-ЗАХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
_____________________________________________________________________________________________
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

26 лютого 2020 року	  м. Одеса	Справа № 923/580/19	
Південно-західний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Філінюка І.Г., 
суддів: Аленіна О.Ю., Лавриненко Л.В.

секретар судового засідання Герасименко Ю.С.
за участю:
До Південно-західного апеляційного господарського суду з`явився представник Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України - Компанієць А.В., за довіреністю від 12.06.2019  
До Господарського суду Херсонської області з`явились представники:
від Міністерства юстиції України - Рижов Ю.М., наказ про призначення;    
від Херсонської міської ради - Зеленіна С.М., довіреність  № 9-635-9/27 від 26.12.2019 

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Херсонської міської ради Херсонської області
на рішення Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 
у справі № 923/580/19
за позовом Херсонської міської ради Херсонської області
до відповідача Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Міністерство юстиції України, м. Київ
про зобов`язання вчинити певні дії щодо завершення передачі з державної до комунальної власності нерухомого майна

суддя суду першої інстанції - Соловйов К.В.
Час і місце ухвалення: 12:51:34  год., м. Херсон
Дата складання повного тексту 06.12.2019

ВСТАНОВИВ:

Херсонської міської ради Херсонської області звернулось до Господарського суду Херсонської області з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України про зобов`язання Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України вчинити дії направлені на завершення процедури передачі до комунальної власності будинку по вул. Перекопській 8а у м. Херсоні шляхом підписання акту приймання - передачі наявного службового житла, договорів оренди нежитлових приміщень, договорів найму, житлових приміщень.
В якості обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги зазначено про відмову відповідача, Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України вчинити дії на завершення процедури передачі з державної до комунальної власності 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, а саме, про відмову відповідача підписати акт приймання-передачі наявного у цьому будинку службового житла, акти передачі договорів оренди нежитлових приміщень та найму житлових приміщень до акту від 07.09.2015 приймання-передачі даного будинку до комунальної власності.
На підтвердження вказаних у позовній заяві обставин, якими обґрунтовано позовні вимоги, у позовній заяві зазначено та подано разом з нею:
- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.04.2009 № 196 «Про затвердження протоколу засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 № 4», з додатком до цього рішення - витягом з вказаного протоколу;
- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2010 № 414 «Про оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності»;
- рішення сесії Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по АДРЕСА_1, з інженерними спорудами»;
- рішення сесії Херсонської міської ради від 31.07.2015 № 1946 «Про внесення змін до рішення міської ради від 15.05.2015 № 1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м . Херсоні, з інженерними спорудами»;
- рішення виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2015 № 340 «Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні» (т.1 а.с.25-26);
- акт приймання-передачі відомчого житлового фонду, а саме 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, до комунальної власності від 07.09.2015;
- лист Державної пенітенціарної служби України від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15, листи відповідача до позивача від 27.08.2018 №10/8301/Пл та 07.12.2108 №10/12176/Пл;
- постанови у справі № 821/1301/17 Херсонського окружного адміністративного суду від 27.11.2017 та Одеського апеляційного адміністративного суду від 22.02.2018,  ухвалу Одеського окружного адміністративного суду від 15.03.2019 та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 13.06.2019 у справі № 420/6148/18.
- спільну заяву від 31.07.2018 двох мешканців житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні (т.1 а.с.51).
Рішенням Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 відмовлено в задоволенні позовних вимог у повному обсязі, у зв`язку з пропуском строку позовної давності, на підставі заяви відповідача про застосування наслідків спливу позовної давності до заявлених позовних вимог. 
Щодо позовної давності, місцевим господарським судом зазначено, що про той факт, що до акту від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового будинку до комунальної власності не складено передбачені відповідним підзаконним нормативно-правовим актом, акти передачі наявного службового житла та передачі договорів найму жилих приміщень, а також що разом з зазначеним актом від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового будинку не передано договори оренди нежилих приміщень цього будинку позивач, Херсонська міська рада, мав дізнатися не пізніше ніж з 15.09.2015 - дати ухвалення виконавчим органом позивача, виконавчим комітетом Херсонської міської ради, рішення від 15.09.2015 № 340 про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку №8а по вул.Перекопській у м.Херсон.
Не погоджуючись з вказаним рішенням, Херсонська міська рада Херсонської області звернулось до Південно - західного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 по справі № 923/580/19 та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Узагальнені доводи апеляційної скарги.
Скаржник зазначає, що наразі до комунальної власності прийнято сам будинок, що знаходиться за адресою: м. Херсон, вул. Перекопська 8а, разом з інженерними спорудами та мережами, проте наразі не було підписано акт передачі службового житла, яке в ньому знаходиться слід вважати, що процедура прийняття зазначеного вище будинку до комунальної власності не була завершена, тобто ще триває.
Скаржник зазначає, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення не врахованого того, що чинним законодавством України не визначено строки/періоди протягом якого має бути здійснена/завершена процедура передачі до комунальної власності майна та підписання усіх актів прийому-передачі. Не передбачено, що одночасно з актом приймання - передачі майна мають бути підписані й акти приймання-передачі житлового фонду, зазначено лише, що вони є його складовою. Тобто обов`язок щодо передачі документів, завершення процедури є триваючим та не можна визначити строк його закінчення
Судом першої інстанції не враховано, що вказана процедура передбачає зібрання необхідної інформації та документів, що підлягає переданню, здійснення зняття з балансу майна, здійснення певних дій з бухгалтерського обліку, визначення уповноваженої особи для підписання відповідних актів тощо, а відповідно потребує певного часу (вказане твердження позивача визначене у відповідності до ст.4-1, ст.6 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності», Законом України «Про бухгалтерський облік та звітність», Постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 року)
З матеріалів справи вбачається, що робота щодо передачі майна до комунальної власності тривала з 2011 року.
27.01.2020 до Південно - західного апеляційного господарського суду від Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України надійшов відзив на апеляційну скаргу.
Управління зазначає, що 15 вересня 2015 року, тобто після завершення листування, Херсонською міською радою прийнято рішення № 340 «Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні».
Таким чином, саме з моменту затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності житлового будинку по вул. Перекопській, 8а, у м. Херсоні (15 вересня 2015 року) має відраховуватись строк позовної даності, оскільки в розумінні Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» саме вказаним документом закінчується процедура передачі будинку до комунальної власності.
Ухвалою Південно - західного апеляційного господарського суду від 13.01.2020 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою Херсонської міської ради Херсонської області на рішення Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 у справі № 923/580/19. Призначено справу № 923/580/19 до розгляду на 30.01.2020 об 11:30 год.
У судовому засіданні, яке відбулося 30.01.2020 оголошено перерву до 26.02.2020 о 10:00 год.
Представник Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції України та представник Міністерства юстиції України в судовому засіданні 26.02.2020 надали пояснення по суті спору, заперечували проти доводів апеляційної скарги та просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення Господарського суду Херонської області від 21.11.2019 залишити без змін.
Представник Херсонської міської ради в судовому засіданні вимоги та доводи апеляційної скарги підтримав.  
Відповідно до частини дванадцятої статті 270 ГПК України, неявка сторін, або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи. 
Зважаючи на те, що в матеріалах справи містяться докази повідомлення всіх учасників судового процесу, а також те, що явка сторін не визнавалася судом обов`язковою, колегія суддів переходить до розгляду апеляційної скарги по суті.
Статтею 269 ГПК України встановлено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.
Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку встановлених судом першої інстанції фактичних обставин справи і їх повноту, проаналізувавши застосування норм матеріального та процесуального права, колегія суддів встановила наступне.
Обставини, які встановлено судом першої інстанції.
Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 21.04.2009 № 196 затверджений протокол засідання міської громадської комісії з житлових питань від 15.04.2009 № 4, за яким дана комісія, розглянувши клопотання Херсонської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань в Херсонської області (№61) - лікувального закладу про визнання службовими 27-ми квартир в будинку №8-а по вул. Перекопській у м. Херсоні, вирішила задовольнити це клопотання про визнання службовими 27-ми квартир у цьому будинку, а саме квартири №/№ 1, 2, 3, 4, 9, 14, 15, 16, 17, 19, 21, 22, 24, 28, 29, 30, 31, 34, 36, 37, 38, 39, 41, 42, 47, 49.   
Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 17.08.2010 № 414 «Про оформлення права власності та видачу свідоцтв про право власності» вирішено оформити право власності та зобов`язано управління комунальної власності міської ради видати свідоцтва про право власності Державі в особі Державного департаменту України з питань виконання покарань на квартири в будинку № 8-а по вул. Перекопській у м. Херсоні, а саме:
- на квартири Херсонського слідчого ізолятора управління вказаного Департаменту в Херсонській області  №/№ 15, 19, 21, 25, 38, 41, 42, 47 (п.1.13 зазначеного рішення);
- на квартири управління вказаного Департаменту в Херсонській області №/№ 4, 34, 39, 44 (п.1.14 зазначеного рішення);
- на квартири підприємства Північної виправної колонії № 90 управління вказаного Департаменту в Херсонській області №/№ 3, 16, 17, 22, 27, 31 (п.1.15 зазначеного рішення);
- на квартири Херсонської виправної колонії вказаного Департаменту в Херсонській області (№61), лікувальний заклад, №/№ 1, 2, 9, 14, 24, 28, 29, 30, 36, 37, 49 (п.1.16 зазначеного рішення).
Указом Президента України від 09.12.2010 № 1085/2010, зокрема, утворено Державну Пенітенціарну службу України, шляхом реорганізації Державного департаменту України з питань виконання покарань. 
На спільному засіданні 11.05.2011 адміністрації та Центральної житлової комісії Державного департаменту України з питань виконання покарань, як-то слідує з витягу з протоколу № 2 цього спільного засідання, вирішено доручити керівництву управління вказаного департаменту у Херсонській області негайно вжити заходів щодо передачі в комунальну власність будинку за адресою вул. Перекопська, №8-а м. Херсон, що перебуває на балансі Херсонської виправної колонії (№61) управління вказаного департаменту у Херсонській області, з збереженням існуючого фонду службових жилих приміщень (квартир), що знаходяться у зазначеному будинку.
Листом від 17.02.2015 № 27/7-747 Херсонська виправна колонія Управління Державної Пенітенціарної служби України в Херсонській області в Херсонській області (№61) - Міжобласна спеціалізована туберкульозна лікарня звернулася до управління комунальної власності Херсонської міської ради з клопотанням включити питання про прийняття в комунальну власність 50-ти квартирного будинку за адресою вул. Перекопська, №8-а м.Херсон  до проекту рішень, які заплановані до розгляду найближчої сесії міської ради.
Рішенням сесії Херсонської міської ради від 15.05.2015 № 1825 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні, з інженерними мережами, та доручено управлінню комунальної власності міської ради винести на затвердження виконавчого комітету міської ради акт прийняття-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними мережами, після передачі у комунальну власність земельної ділянки, на якій розташований будинок, а також доручено Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, після затвердження вказаного акту прийняття-передачі будинку, прийняти зазначений будинок на баланс даного департаменту.
Листом від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15 Державна пенітенціарна служба України повідомила своєму управлінню в Херсонській області про відсутність заперечень Державної пенітенціарної служби України щодо передачі у комунальну власність територіальної громади м. Херсона зазначеного 50-ти квартирного житлового будинку у м. Херсон, з інженерними мережами та прибудинковою територією.
Рішенням сесії Херсонської міської ради від 31.07.2015 № 1946 внесено зміни до рішення міської ради від 15.05.2015 № 1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними мережами», а саме управлінню комунальної власності міської ради доручено винести на затвердження виконавчого комітету міської ради акт прийняття-передачі до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, №8а у м. Херсоні, з інженерними мережами.
На підставі акту  від 07.09.2015 приймання-передачі відомчого житлового фонду 50-ти квартирний (багатоповерховий) житловий будинок по вул. Перекопська, №8а у м. Херсоні прийнятий до комунальної власності. 
При складанні даного акту до виконавчого комітету Херсонської міської ради передано: 
- копію технічного паспорта від 30.07.2015 на вказаний будинок; 
- плани поверхів вказаного будинку;
- схеми надвірних прибудинкових мереж та внутрішніх технічних засобів вказаного будинку;
- довідку про стан окремого нерухомого майна з місцезнаходженням м. Херсон, вулиця Перекопська, 8а;
- копію дозволу Державної пенітенціарної служби України на передачу вказаного будинку в комунальну власність (лист від 19.06.2015 № УКБ-/1-2684-пЛ/2-15 цієї служби);
- копію розпорядження «Про дозвіл на проектування реконструкції службового будинку під 50-ти квартирний житловий будинок»;
- копію акта Державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництва об`єкту "Реконструкція житлового будинку по вул.Перекопська, №10 м. Херсон";
- копію Державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, площею 0,29га (серія ЯЯ №328954 від 25.06.2007);
- копія дублікату, що має силу оригіналу Свідоцтва про право власності на нерухоме майно нежитлову будівлю за адресою м. Херсон, вул. Перекопська, 10;
- копія Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності на нежитлову будівлю за адресою м.Херсон, вул.Перекопська, 10;
- матеріали, устаткування, пристрої та інше: акт приймання-передачі основних засобів (житловий будинок та зовнішні інженерні мережі) на суму 9549226,00грн.
Рішенням виконавчого комітету Херсонської міської ради від 15.09.2015 № 340 «Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності територіальної громади м.Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні» затверджений акт приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопська, №8а у м. Херсоні, з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами.
Постановою Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 № 343 ліквідовано Державну пенітенціарну службу України та покладено на Міністерство юстиції України завдання і функції з реалізації державної політики у сфері виконання кримінальних покарань і пробації, визначено Міністерство юстиції України правонаступником Державної пенітенціарної служби України в частині реалізації державної політики у вказаній сфері, передано Міністерству юстиції України функції з управління цілісними майновими комплексами державних підприємств, установ та організацій Державної пенітенціарної служби України. 
Відповідно до пункту другого постанови Кабінету Міністрів України від 18.05.2016 №348, із змінами, міжрегіональні управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації визначено територіальними органами Міністерства юстиції України.
Станом на теперішній час звернення позивача до відповідача щодо вчинення дії на завершення процедури передачі з державної до комунальної власності 50-ти квартирного (багатоповерхового) житлового будинку по вул. Перекопська, №8а, шляхом підписання відповідачем акту приймання-передачі наявного у цьому будинку службового житла, а також актів передачі договорів оренди нежитлових приміщень та найму житлових приміщень залишаються відповідачем без задоволення, що слідує з наданого до матеріалів справи листування сторін справи з даного питання, а також з позиції відповідача, яка викладена у відзиві на позовну заяву. 
Позиція Південно - західного апеляційного господарського суду. 
Відповідно до ст.11 Цивільного кодексу України цивільні права та обов`язки виникають з дій осіб, що передбачені актами цивільного законодавства, а також з дій осіб, що не передбачені цими актами, але за аналогією породжують цивільні права і обов`язки. 
Відповідно до ст.328 Цивільного кодексу України право власності набувається на підставах, що не заборонені законом.
Відповідно до ч.1 та ч.2 ст.60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" територіальним громадам, зокрема, міст належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, у тому числі житловий фонд, зокрема, підставою для набуття права комунальної власності є передача майна територіальним громадам, зокрема, безоплатно державою, в порядку, встановленому законом. 
Відносини, що пов`язані з передачею об`єктів права державної власності (зокрема, об`єктів житлового фонду), у комунальну власність територіальних громад врегульовано нормами Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності». 
Відповідно до ст.4-1 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності»:
- передача з державної у комунальну власність об`єктів житлового фонду здійснюється у порядку, встановленому цим Законом, з урахуванням особливостей, визначених даною статтею (частина 1 цієї статті);
- ініціатива щодо передачі об`єктів житлового фонду у комунальну власність може виходити від підприємств, на балансі яких перебуває житловий фонд (частина 2 цієї статті);
- рішення щодо передачі об`єктів житлового фонду у комунальну власність приймаються органами, уповноваженими управляти державним майном, за згодою відповідних, зокрема, міських рад (частина 3 цієї статті). 
Статтею 6 Закону України Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» визначено, що передача об`єктів здійснюється комісією з питань передачі об`єктів, до складу якої входять представники виконавчих органів відповідних рад, місцевих органів виконавчої влади, органів, уповноважених управляти державним майном, самоврядних організацій, фінансових органів, підприємств, трудових колективів підприємств, майно яких підлягає передачі.
Відповідно до ст.7 Закону України «Про передачу об`єктів права державної та комунальної власності» передача житлових будинків з державної у комунальну власність здійснюється безоплатно та оформлюється актом приймання-передачі (за формою, що затверджується Кабінетом Міністрів України); право власності на об`єкт передачі виникає з дати підписання акта приймання-передачі, а у випадках, передбачених законом, - з дня державної реєстрації такого права. 
Порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій (відомчий житловий фонд) визначено Положенням про порядок передачі в комунальну власність державного житлового фонду, що перебував у повному господарському віданні або в оперативному управлінні підприємств, установ та організацій, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України №891 від 06.11.1995 року.
Згідно із ч. 6 Порядку №891 від 06.11.1995 року передачі в комунальну власність підлягають житлові будинки відомчого житлового фонду, у тому числі гуртожитки. Відомчий житловий фонд передається у комунальну власність безоплатно. Разом з відомчим житловим фондом передаються відповідним комунальним підприємствам зовнішні мережі електро-, тепло-, газо-, водопостачання і водовідведення, а також будівлі, призначені для обслуговування цього фонду (бойлерні, котельні, каналізаційні та водопровідні споруди, вбудовані і прибудовані приміщення, обладнання тощо). 
Частина 5 Порядку № 891 передбачає, що передача будинків відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність, яка утворюється Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями або виконкомом відповідної Ради. До складу цієї комісії входять представники відповідних місцевих комунальних підприємств, житлово-експлуатаційної організації, на баланс якої передаються будинки відомчого житлового фонду, регіонального відділення (представництва) Фонду державного майна місцевого фінансового органу, бюро технічної інвентаризації, спеціалізованого проектного інституту, підприємства, установи чи організації, що передає відомчий житловий фонд, та представники інших заінтересованих підприємств, установ і організацій. Комісію очолює заступник голови держадміністрації або заступник голови відповідної ради. Комісія з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність визначає технічний стан житлового будинку та об`єктів комунального призначення, що його обслуговують, відповідно до правил оцінки фізичного зносу житлових будинків, затверджених Держжитлокомунгоспом.
Відповідно до ч. 8-11 Порядку №891 від 06.11.1995 року передача відомчого житлового фонду в комунальну власність провадиться разом з відповідною технічною документацією на будинок (інвентарна справа, акт прийняття в експлуатацію, плани зовнішніх мереж та інші), а також документами, що встановлюють право на нього. Акт приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність (форма додається) складається в чотирьох примірниках, підписується членами комісії з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність та затверджується держадміністрацією або виконкомом, який утворив цю комісію. Разом з передачею відомчого житлового фонду в комунальну власність передається майно житлово-експлуатаційних та комунальних підприємств які обслуговували цей фонд, у тому числі основні фонди, ремонтно-будівельні бази, майстерні, транспортні засоби, прибиральна техніка, в частині, що визначається комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність. Службове житло, що передається у комунальну власність рішенням держадміністрації або виконкому відповідної ради закріплюється за відповідними організаціями.
До акта приймання-передачі відомчого житлового фонду в комунальну власність додаються: - акти передачі наявного службового житла; - договори оренди нежилих приміщень; - акти передачі договорів найму жилих приміщень (п. 12 Порядку №891 від 06.11.1995).
Так, рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради №1825 від 15.05.2015 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні, з інженерними мережами.
За актом приймання-передачі відомчого житлового фонду до комунальної власності від 07.09.2015 року, затвердженого рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради №340 від 15.09.2015 року комісією прийнято до комунальної власності будинок по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами, технічну документацію лише на будинок.
Зі змісту рішенням Виконавчого комітету Херсонської міської ради №1825 від 15.05.2015 вбачається, що до комунальної власності міста передано саме житловий будинок з комунікаціями та прилеглою територією, а не службовий житловий фонд.
Додатковим підтвердженням того, що службові квартири, які знаходяться у складі будинку по вул. Перекопській, 8-а в м. Херсоні, не могли бути передані разом із ним до комунальної власності, слугує й те, що у будинку на той час знаходились квартири із різними формами власності: приватні та державні (службові і постійного користування). 
З обставин справи вбачається, що Херсонської міської ради передано у комунальну власність саме житловий будинок з комунікаціями та прилеглою територією по вул. Перекопській 8-а в м. Херсоні, а не службовий житловий фонд.
Як зазначено вище, рішенням Херсонської міської ради № 340 від 15 вересня 2015 року «Про затвердження акта приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинку по вул. Перекопській, 8а, м. Херсон», виконавчий комітет міської ради вирішив затвердити акт приймання-передачі до комунальної власності Херсонської міської територіальної громади житлового будинкупо вул. Перекопській, 8а у м. Херсоні з прилеглою територією, інженерними мережами та спорудами.
На виконання вказаного рішення відповідно до актів прийняття-передачі основних засобів до комунальної власності було передано:
-          у вересні 2015 року 50-ти квартирний житловий будинок по вул. Переконська, 8-А у м. Херсоні;
-          у березні 2016 року зовнішню мережу водовідведення житловою будинку по вул. Переконська, 8-А у м. Херсоні;
-          у березні 2016 року зовнішню мережу водопостачання житлового буднику по вул. Переконська, 8-А у м. Херсоні;
-          у грудні 2016 року зовнішню мережу електропостачання житлового 50-ти квартирного будинку по вул. Переконська, 8-А у м. Херсоні.
Відповідно до наказу Департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради № 314 від 09 жовтня 2015 року «Про передачу житлового будинку по вул. Піерекопська, 8а на утримання ЖЕК № 1 Суворовського району» з метою належного утримання житлового будинку, враховуючи рішення міської ради від 15 травня 2015 року № 1825 «Про згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона житлового будинку по вул. Перекопській. 8а у м. Херсоні, з інженерними мережами», ст. 24 Закону України «Про житлово-комунальні послуги», керуючись Положенням про департамент житлово-комунального господарства міської ради, наказано ЖЕКу № 1 Суворовського району з 01 листопада 2015року прийняти на утримання житловий будинок, розміщений за адресою: м. Херсон, вул. Переконська. 8а з його прибудинковою територією, інженерними мережами, технічною документацією; внести зміни до договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкової території від 17 квітня 2008 року № 8, шляхом укладання додаткової угоди щодо приєднання житлового будинку по вул. Перекопській, 8а до дислокації житлових будинків, які обслуговує ЖЕК №1 Суворовського району; призначити відповідальних осіб по підприємству за належне утримання даного житлового будинку, з його прибудинковою в територією, інженерними мережами; повідомити письмово МКП «ВУВКГ м. Херсона», ПАТ «Херсонгаз». ПАТ «Херсонська ТЕЦ» про зміну обслуговуючого підприємства, у разі необхідності внести зміни до діючих договорів; направити звернення до ПАТ ЕК «Херсонобленерго» щодо включення до складу об`єктів, визначеного у додатку до договору з ПАТ «ЕК «Херсонобленерго» зазначеного будинку, у разі необхідності, внести зміни до діючого договору; укласти договори зі спеціалізованими підприємствами, установами, організаціями про надання послуг з вивезення побутових відходів; про розмежування зон експлуатаційної відповідальності; про планове-технічне обслуговування мереж газопостачання; про надання послуг з дератизації, дезінсекції та обслуговування димовентиляційних каналів; у найкоротший термін, здійснити розрахунок економічно обґрунтованих тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових території, відповідно до вимог чинного законодавства України та надати до виконавчого комітету Херсонської міської ради: укласти зі споживачами договори про надання послуг з утримання будинків, споруд та прибудинкової території на основі типового; про результати виконання даного наказу, проінформувати департамент житлово-комунального господарства міської ради в термін до 11 листопада 2015 року.
Таким чином, рішенням XLII сесії VI скликання Херсонської міської ради від 15 травня 2015 року № 1825 виконано у повному обсязі.
З огляду на те, що Управлінням Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області (на даний час - Управління Державної пенітенціарної служби України в Херсонській області, Автономній Республіці Крим та м. Севастополі) не вирішувалось питання щодо передачі до комунальної власності Херсонської міської ради службового житлового фонду по вул. Перекопська, 8-А, у м. Херсоні, рішенням від 15 травня 2015 року № 1825 є виконаним, а процес передачі майна завершеним.
Колегією суддів не приймаються посилання скаржника, на п. 11 Порядку № 891, оскільки п. 10 цього ж Порядку визначено, що разом з передачею відомчого житлового фонду в комунальну власність передасться майно житлово-експлуатаційних та комунальних підприємств, які обслуговували цей фонд, у тому числі основні фонди, ремонтно-будівельні бази, майстерні, транспортні засоби, прибиральна техніка, в частині, що визначається комісією з питань приймання відомчого житлового фонду в комунальну власність.
Зазначеним пунктом Порядку № 891 не передбачено обов`язкової передачі то комунальної власності службового житлового фонду разом із будинком.
Щодо тверджень скаржника, що дії відповідача з ухилення від підписання акту приймання-передачі наявного у 50-ти квартирному житловому будинку за адресою - вул. Перекопська, №8а, м. Херсон службового житла, а також, акту передачі договорів найму жилих приміщень та від передачі договорів оренди нежитлових приміщень по даному будинку, перешкоджає набуттю на законних підставах  територіальною громадою м. Херсона права комунальної власності на службове житла, що наявне у даному житловому будинку, колегія суддів зазначає, що Херсонська міська рада Херсонської області не надала належних доказів передачі в комунальну власність в установленому законом порядку означеного майна.
Колегія суддів зазначає, що із завдань господарського судочинства, викладених у частині першій статті 2 Господарського процесуального кодексу України та зі змісту статті 16 Цивільного кодексу України випливає, що суд, вирішуючи господарський спір, з`ясовує чи існує у позивача право або законний інтерес; якщо так, то чи має місце його порушення, невизнання або оспорювання відповідачем; якщо так, то чи підлягає право або законний інтерес захисту і чи буде такий захист ефективний за допомогою того способу, який визначено відповідно до викладеної в позові вимоги. В іншому випадку у позові слід відмовити.
Аналогічний підхід застосовується і в прецедентній практиці Європейського суду з прав людини, зокрема, щодо того, що особа, яка скаржиться на порушення права на власність, повинна, перш за все, продемонструвати, що таке право існувало або існує (Pistorova v. the Czech Republic, § 38; Des Fours Walderode v. the Czech Republic (ухв.); Zhigalev v. Russia, § 131). При цьому таке підтвердження та ідентифікація прав власності є необхідним для національної правової системи, а заявник повинен встановити точний характер цього права в національному законодавстві та його права користуватися ним (Dobrowolski and Others v. Poland (ухв.), § 28).
Таким чином, суд приходить до висновку висновку про те, що встановлення питання щодо наявності порушеного права знаходиться у нерозривному зв`язку з встановленням факту набуття спірного майна у власність.
Так, судом апеляційної інстанції встановлено, що відповідно до рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради №1825 від 15.05.2015 надано згоду на прийняття до комунальної власності територіальної громади м. Херсона лише житлового будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні, з інженерними мережами.
Отже, в матеріалах справи відсутні докази про передачу до комунальної власності наявного службового житла, договорів оренди нежитлових приміщень, договорів найму, житлових приміщень, які знаходяться у житловому будинку по вул. Перекопській, 8-А у м. Херсоні. 
З огляду на зазначене, колегія суддів дійшла висновку, про відсутність порушеного права Херсонської міської ради Херсонської області, у зв`язку з чим відсутні підстави для задоволення позовних вимог у даній справі.
Розглядаючи питання позовної давності у даному випадку слід зауважити наступне.
За загальним правилом, сформульованим, у тому числі й у постанові Великої Палати Верховного Суду від 22.05.2018 у справі № 469/1203/15-ц, як у випадку пред`явлення позову самою особою, право якої порушене, так і в разі пред`явлення позову в інтересах цієї особи іншою уповноваженою на це особою, відлік позовної давності обчислюється з одного й того самого моменту: коли особа довідалася або могла довідатися про порушення її права або про особу, яка його порушила.
Водночас позовна давність застосовується лише за наявності порушення права особи. Отже, перш ніж застосовувати позовну давність, господарський суд повинен з`ясувати та зазначити в судовому рішенні, чи порушене право або охоронюваний законом інтерес позивача, за захистом якого той звернувся до суду. У разі, коли такі право чи інтерес не порушені, суд відмовляє в позові з підстав його необґрунтованості. І лише якщо буде встановлено, що право або охоронюваний законом інтерес особи дійсно порушені, але позовна давність спливла і про це зроблено заяву іншою стороною у справі, суд відмовляє в позові у зв`язку зі спливом позовної давності - за відсутності наведених позивачем поважних причин її пропущення.
Ураховуючи, що у даній справі відсутні підстав для задоволення позовних вимог по суті, відповідно відсутні підстави для застосування наслідків спливу позовної давності.
Відповідно до ч.ч.1, 4 ст. 277 ГПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права. Зміна судового рішення може полягати в доповненні або зміні його мотивувальної та (або) резолютивної частини.
З огляду на викладені вище обставини, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу Херсонської міської ради Херсонської області слід залишити без задоволення, а рішення Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 у справі №923/580/19 змінити, виклавши його мотивувальну частину в редакції даної постанови. Резолютивну частину оскаржуваного рішення слід залишити без змін.
Відповідно до п. «в» ч.4 статті 282 ГПК України постанова суду апеляційної інстанції складається, зокрема, з резолютивної частини із зазначенням розподілу судових витрат, понесених у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції.
В даному випадку витрати, понесені у зв`язку з переглядом справи у суді апеляційної інстанції (витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги) покладаються на Херсонську міську раду Херсонської області, оскільки доводи апеляційної скарги щодо наявності підстав для скасування оскаржуваного рішення не знайшли свого підтвердження під час апеляційного розгляду справи.

Керуючись статтями 129, 232, 233, 236, 240, 269, 270, 275, 276-277, 281-284 Господарського процесуального кодексу України, Південно-західний апеляційний господарський суд -

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Херсонської міської ради Херсонської області - залишити без задоволення. 
Рішення Господарського суду Херсонської області від 21.11.2019 у справі №  923/580/19 - залишити без змін, виклавши його мотивувальну частину в редакції цієї постанови.
Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Херсонську міську раду Херсонської області.
Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена в касаційному порядку, передбаченому параграфом 1 глави 2 розділу IV Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст постанови складено 02.03.2020.

Головуючий суддя                                                                      І.Г. Філінюк 

Суддя                                                                                          О.Ю. Аленін

Суддя                                                                                          Л.В. Лавриненко