ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 лютого 2020 року м. Херсон

Справа №664/3412/19
Провадження №22ц/819/428/20

Херсонський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
головуючий Бездрабко В.О. (суддя-доповідач),
судді: Вейтас І.В.,
Радченко С.В.,
секретар судового засідання: Кутузова А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні в порядку спрощеного позовного провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області від 04 грудня 2019 року, постановлену під головуванням судді Заславець Н.В., у цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В :

У листопаді 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області, у якому просив зобов`язати відповідача внести зміни до документів:
-в актовому записі про народження ОСОБА_2 (батько позивача), вчиненому Снігурівським районним бюро ЗАГС 13.06.1953 року в розділі «батько» дитини ( ОСОБА_3 ) зазначити національність «поляк»;
-в актовому записі про народження ОСОБА_2 , вчиненому Снігурівським районним бюро ЗАГС 13.06.1953 року за №224, в розділі «мати» дитини ( ОСОБА_4 ) зазначити національність «полька»;
-в актовому записі про шлюб ОСОБА_2 та ОСОБА_5 , вчиненому Цюрупинським бюро ЗАГС 06.11.1964 року, №94, в розділі національність ОСОБА_2 зазначити «поляк»;
-в актовому записі про народження ОСОБА_6 , вчиненому Цюрупинським бюро ЗАГС 22.12.1965, №217, в розділі національність батька ОСОБА_2 зазначити «поляк»;
-в актовому записі про народження ОСОБА_1 , вчиненому Цюрупинським бюро ЗАГС 24.04.1971 року, №83, в розділі національність батька ОСОБА_2 зазначити «поляк».
Позовні вимоги мотивовано тим, що 20 грудня 2018 року він звертався до Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області з заявою про внесення змін до актового запису про народження ОСОБА_2 (батько позивача).
Згідно відповіді та висновку Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 26 грудня 2019 року у задоволенні заяви про внесення змін до актового запису цивільного стану відмовлено. 
Ухвалою Цюрупинського районного суду Херсонської області від 04 грудня 2019 року у відкритті провадження у справі відмовлено на підставі ст.186 ч.1 п.1 ЦПК України.
Постановляючи таку ухвалу, суд першої інстанції виходив з того, що подана ОСОБА_1 позовна заява не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства, а має розглядатися адміністративним судом, виходячи з наявних між сторонами публічно-правових відносин. 
Не погоджуючись з ухвалою суду, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу суду скасувати, справу направити до суду першої інстанції для розгляду по суті заявлених позовних вимог.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що в позовній заяві рішення суб`єкта владних повноважень ним не оскаржується, спір у цій справі не має ознак публічно-правового, а тому висновок суду першої інстанції про неможливість розгляду позову в порядку цивільного судочинства є необґрунтованим. 
Відзив на апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції не надходив.
В судовому засіданні ОСОБА_1 апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Представник Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області до суду не з`явився, причини неявки не повідомив, про день, час та місце розгляду справи повідомлений у відповідності до вимог ст.128 ч.6 ЦПК України, про що свідчить звіт про доставку судової повістки на офіційну електронну адресу відповідача від 07.02.2020 року. 
Заслухавши доповідача, позивача, перевіривши законність та обґрунтованість оскаржуваної ухвали, в межах доводів апеляційної скарги та вимог заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів прийшла до висновку про задоволення апеляційної скарги з наступних підстав.
Матеріалами справи встановлено, що 20 грудня 2018 року ОСОБА_1 , діючи від імені матері - ОСОБА_7 , звернувся до Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області із заявою про внесення змін до декількох актових записів, а саме: в актовому записі про народження ОСОБА_2 , вчиненому Снігурівським районним бюро ЗАГС 13.06.1953 року, за №224, в розділі «батько» замість національності «українець» зазначити національність «поляк»; в актовому записі про народження ОСОБА_2 , вчиненому Снігурівським районним бюро ЗАГС 13.06.1953 року, за №224, в розділі «мати» замість національності «українка» зазначити національність «полька»; в облікових (архівних) документах Снігурівського районного бюро ЗАГС (на даний час Снігурівський районний відділ державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Миколаївській області) в персональних даних ОСОБА_2 змінити відомості щодо національності з «українець» на « поляк ».
Згідно висновку Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області від 26 грудня 2018 року у внесенні змін до актового запису цивільного стану №224 від 13.06.1953 року відмовлено, у зв`язку з відсутністю підтверджуючих документів.
Відповідно до пункту 1 частини першої статті 19 Кодексу адміністративного судочинства України юрисдикція адміністративних судів поширюється на справи у публічно-правових спорах, зокрема спорах фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи індивідуальних актів), дій чи бездіяльності, крім випадків, коли для розгляду таких спорів законом установлено інший порядок судового провадження.
Згідно з пунктом 2 частини першої статті 4 КАС України публічно-правовий спір - це спір, у якому хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції, в тому числі на виконання делегованих повноважень, і спір виник у зв`язку із виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Відповідно до пункту 7 частини першої статті 4 КАС України суб`єкт владних повноважень - це орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їх посадова чи службова особа, інший суб`єкт при здійсненні ними публічно-владних управлінських функцій на підставі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, або наданні адміністративних послуг.
Отже, юрисдикція адміністративного суду поширюється на публічно-правові спори, ознаками яких є не лише спеціальний суб`єктний склад (хоча б одна сторона здійснює публічно-владні управлінські функції), але й спеціальні підстави виникнення, пов`язані з виконанням або невиконанням такою стороною зазначених функцій.
Згідно із частиною першою статті 19 ЦПК України суди розглядають у порядку цивільного судочинства справи, що виникають із цивільних, земельних, трудових, сімейних, житлових та інших правовідносин, крім справ, розгляд яких здійснюється в порядку іншого судочинства.
Вирішуючи питання про юрисдикцію спору, необхідно з`ясувати, зокрема, характер спірних правовідносин, а також суть права та/або інтересу, за захистом якого звернулася особа, змісту та юридичної природи обставин у справі.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 , звертаючись із заявою до Олешківського РВ ДРАЦС ГТУЮ у Херсонській області, бажав внести зміни до актового запису про народження батька, зазначивши факт належності баби та діда до польської національності, в чому йому було відмовлено. Отже спірні правовідносини пов`язані із відмовою відповідача внести зміни до актового запису про народження ОСОБА_2 , який відмінний від існуючого запису цивільного стану.
Актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов`язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб`єктом цивільних прав та обов`язків. Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу у випадках, передбачених законом, зміна імені, смерть (ч. 1, 2, 3 ст. 49 Цивільного кодексу).
Аналогічні за змістом приписи закріплені у ст. 2 Закону України від 01 липня 2010 року № 2398-VI «Про державну реєстрацію актів цивільного стану».
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи й офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті (ч. 1 ст. 9 Закону № 2398-VI), тобто дій/подій, що впливають на набуття, зміну чи припинення цивільних прав та обов`язків.
Внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку (ч. 1 ст. 22 Закону № 2398-VI).
Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану також регулюють Правила внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджені наказом Міністерства юстиції України від 12 січня 2011 року № 96/5.
Відповідно до п. 1.1. розд. І Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться районними, районними у містах, міськими (міст обласного значення), міськрайонними, міжрайонними відділами державної реєстрації актів цивільного стану головного територіального управління юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 16 ЦК України кожна особа має право звернутися до суду за захистом свого особистого немайнового або майнового права та інтересу. Способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: визнання права; визнання правочину недійсним; припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; примусове виконання обов`язку в натурі; зміна правовідношення; припинення правовідношення; відшкодування збитків та інші способи відшкодування майнової шкоди; відшкодування моральної (немайнової) шкоди; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.
Наведений перелік способів захисту цивільних прав та інтересів не є вичерпним, оскільки суд може захистити цивільне право або інтерес іншим способом, що встановлений договором або законом чи судом у визначених законом випадках.
У пункті 2.13 Правил зазначено, що підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є, зокрема, рішення суду про встановлення неправильності в актовому записі цивільного стану.
Велика Палата Верховного Суд,у вирішуючи питання щодо предметної юрисдикції розгляду справ за аналогічними позовними заявами, у постанові від 23 січня 2019 року по справі №807/45/17, яка на підставі статей 263 ч.4, 417 ч.1 ЦПК України є обов`язковою до виконання, дійшла висновку про необхідність їх розгляду за правилами цивільного судочинства.
Суд касаційної інстанції зазначив, що позивач звернувся до суду для захисту права на забезпечення органом державної влади особистого немайнового права (ч. 1 ст. 273 ЦК України) на відображення у актовому записі про своє народження інформації про належність батька до польської національності, а не для оскарження відмови органу державної реєстрації актів цивільного стану внести зміни до актового запису цивільного стану.
У позовній заяві відсутні доводи за ч. 3 ст. 2 КАС України, щодо неправомірності вказаної відмови відповідача, а лише вимога позивача зобов`язати відповідача внести зміни до актового запису.
У справах про оскарження відмови внести за заявою особи зміни до актового запису цивільного стану суд за правилами адміністративного судочинства вивчає наявність чи відсутність достатніх підстав для прийняття відповідного рішення, зокрема, перевіряє чи відповідні рішення прийняті на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а також, чи прийняті вони обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення. Завдання адміністративного суду у таких справах полягає, насамперед, у перевірці додержання процедури розгляду та прийняття органом реєстрації актів цивільного стану відповідного рішення. Адміністративний суд, розглядаючи такі справи, не вправі вийти за межі їх публічно-правових аспектів і встановлювати юридичні факти, що мають значення для внесення змін до актових записів цивільного стану.
Аналогічну правову позицію викладено в постанові Великої Палати Верховного Суду від 14 листопада 2018 року у справі № 425/2737/17.
Позовна заява свідчить, що позивач у цій справі, оскаржуючи відмову Олешківського районного відділу державної реєстрації актів цивільного стану Головного територіального управління юстиції у Херсонській області про внесення змін до актових записів, не просить визнати неправомірними дії відповідача, а має намір вирішити питання про внесення змін до актового запису про народження батька, зазначивши факт належності баби та діда до польської національності, а отже спір у цій справі не має ознак публічно-правового та підлягає розгляду за правилами цивільного судочинства.
З урахуванням наведеного, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для відмови у відкритті провадження у справі і вважає, що ухвала суду як така, що постановлена з порушенням правил предметної юрисдикції, підлягає скасуванню, з направленням матеріалів справи до суду першої інстанції для вирішення питання про відкриття провадження у справі.
Керуючись ст. ст. 367, 374, 379, 382-384 ЦПК України, суд

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити.
Ухвалу Цюрупинського районного суду Херсонської області від 04 грудня 2019 року скасувати, справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду по суті заявлених позовних вимог.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.
Повний текст постанови складений 24 лютого 2020 року.

Головуючий : В.О. Бездрабко

Судді : І.В. Вейтас

С.В. Радченко